企业安全生产标准化基本规范样本.doc

《企业安全生产标准化基础规范》
  国家安全监管总局相关宣传落实
《企业安全生产标准化基础规范》通知
安监总政法〔〕72号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：
为深入落实企业安全生产主体责任，加强企业安全生产规范化建设，国家安全监管总局公布了《企业安全生产标准化基础规范》（AQ/T9006—，以下简称《基础规范》），自6月1日起实施。为做好《基础规范》宣传落实和实施工作，现就相关事项通知以下：
一、充足认识《基础规范》关键意义
《基础规范》是落实落实全国安全生产电视电话会议精神，加强企业安全生产规范化建设，在总结多年安全生产监管工作经验基础上，制订全方面规范企业安全生产工作行业标准。《基础规范》公布实施，对促进安全生产工作含相关键意义。
一是有利于深入落实企业安全生产主体责任。《基础规范》采取了国际通用策划、实施、检验、改善动态循环现代安全管理模式，对企业安全生产工作组织机构、安全投入、安全管理制度、隐患排查和治理、重大危险源监控、绩效评定和连续改善等方面内容作了具体要求，深入明确了企业安全生产工作干什么和怎么干问题，能够愈加好地引导企业落实安全生产主体责任，建立安全生产长久有效机制。
二是有利于深入推进企业安全生产标准化工作。多年来，各地域根据国家安全监管总局要求，结合当地域企业安全生产实际，在煤矿、金属非金属矿山危险化学品、烟花爆竹等高危行业开展了安全生产标准化创建活动，加强了安全生产基础工作。《基础规范》总结了企业安全生产工作共性特点，对“安全生产标准化”进行了规范化定义，对各行业、各领域含有广泛适用性，能够促进安全生产标准化工作在各行业普遍开展。
三是有利于深入促进安全生产法律法规落实落实。安全生产法律法规对安全生产工作提出了标准要求，设定了各项法律制度。《基础规范》是对这些法律标准和法律制度内容具体化和系统化，并经过运行使之成为企业生产行为规范，从而愈加好地促进安全生产法律法规落实落实。同时，《基础规范》要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定和申请外部评审定级，也能增强企业落实落实安全生产法律法规主动性和主动性。
二、认真组织《基础规范》学习宣传
《基础规范》立即实施，各地安全监管部门和煤矿安全监察机构要高度重视《基础规范》学习宣传，加强对学习宣传工作组织领导，制订具体学习宣传工作计划，主动调动各方面力量，有秩序、有效率地开展学习宣传，并将其作为一项关键工作来抓。
一是要加强对企业关键责任人和安全管理人员教育培训。为确保《基础规范》正确适用，国家安全监管总局将组织相关教授编写《基础规范》释义。各单位要将《基础规范》作为各类培训班关键内容，认真组织力量，对企业关键责任人和安全管理人员进行全方面系统教育培训，使其深刻领会《基础规范》精神实质，正确把握《基础规范》基础标准，熟练掌握《基础规范》关键内容，增强安全生产意识，提升安全管理能力。
二是要主动开展形式多样、内容丰富宣传活动。各单位要结合国家安全监管总局工作关键和宣传工作关键点，加强和新闻宣传等部门合作，充足利用电视、广播、网络、报纸、杂志等媒体，采取专题讲座、知识竞赛、现场咨询、张贴口号、发放宣传材料等多个方法和手段，大张旗鼓、广泛深入地宣传《基础规范》。尤其是要在全国“安全生产月”活动期间，掀起学习宣传《基础规范》高潮，把《基础规范》关键精神和基础内容宣传到企业和广大从业人员。
三、切实做好《基础规范》落实落实
《基础规范》公布实施是安全生产标准工作中大事，是搞好安全监管工作有益尝试。《基础规范》能否取得预期效果，关键在落实。各单位要努力做好各项相关工作，在总结安全生产标准化工作基础上，主动推进《基础规范》落实到位。
一是要抓紧组织制订相关配套要求。企业安全生产标准化是一项系统工程，包含各行业各个生产步骤。《基础规范》全方面落实落实，需要配套制度要求。各地域要依据《基础规范》相关要求，结合当地实际，对多年已经开展安全生产标准化工作进行梳理，主动研究制订、修订相关企业安全生产标准化配套要求，尤其要针对不一样行业、不一样规模企业制订愈加具体要求，加强《基础规范》适用针对性。
二是要加强和安全生产相关工作衔接。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，《基础规范》实施要和安全生产许可证工作相结合。各安全生产许可证颁发管理机关在安全生产许可证发证和延期审查时，要严格依据《安全生产许可证条例》及其相关配套规章要求，结合《基础规范》相关内容，并综合考量企业安全生产标准化自主评定和外部评审结果后，再作出是否同意决定。
三是要搞好《基础规范》实施监督检验。各单位要结合本年度行政执法计划，深入开展《基础规范》实施监督检验，督促企业依据《基础规范》要求，完善对应安全生产管理制度，并针对目前安全生产管理中存在问题和微弱步骤，完善工作机制，健全规章制度，切实提升安全管理水平。同时，各单位也要以《基础规范》公布实施为契机，深入规范安全生产行政执法行为，提升安全生产监管监察水平，使政府安全监管和企业安全管理形成良性互动。要经过学习宣传落实《基础规范》，加强企业安全生产规范化建设，提升企业安全生产管理能力，使各行业逐步实现岗位达标、专业达标和企业达标，深入促进全国安全生产形势稳定好转。
国家安全生产监督管理总局
二○一○年五月七日国家安全生产监督管理总局副局长孙华山
就《企业安全生产标准化基础规范》公布实施答记者问

4月15日，国家安全生产监督管理总局公布了《企业安全生产标准化基础规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006—，自6月1日起实施。日前，记者就《企业安全生产标准化基础规范》（以下简称《基础规范》）公布实施，采访了国家安全生产监管总局副局长孙华山。

记者：为何要制订《基础规范》？
孙华山：，国务院印发了《相关深入加强安全生产工作决定》（国发[]2号），要求在全国全部工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。为了落实落实国务院《决定》，多年来，国家安全监管总局也下发了相关指导文件，并陆续在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展了安全生产标准化创建活动，有效地提升了企业安全生产管理水平。
为深入落实企业安全生产主体责任，全方面推进企业安全生产标准化工作，深入落实落实国家相关安全生产方针政策和法律法规，有必需制订规范企业安全生产工作基础要求，使企业安全生产工作有据可依，有章可循。而且，对各行业已经开展安全生产标准化工作，在形式要求、基础内容、考评措施等方面也需要作出相对一致要求，以深入规范各项工作开展。同时，为调动企业开展安全生产标准化工作主动性和主动性，结合企业安全生产工作共性特点，制订可操作性较强安全生产工作规范，并以行业标准形式给予公布，也很必需。
记者：《基础规范》对“安全生产标准化”是怎样定义？
孙华山：“安全生产标准化”是指经过建立安全生产责任制，制订安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产步骤符合相关安全生产法律法规和标准规范要求，人、机、物、环处于良好生产状态，并连续改善，不停加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作全局，是企业开展安全生产工作基础要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理关键方法和手段。而《标准化法》中“标准化”，关键是经过制订、实施国家、行业等标准，来规范多种生产行为，以取得最好生产秩序和社会效益过程，二者有所不一样。
记者：《基础规范》包含哪些内容？
孙华山：《基础规范》共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、通常要求、关键要求等五章。在关键要求这一章，对企业安全生产工作组织机构、安全投入、安全管理制度、人员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应抢救援、事故汇报和调查处理、绩效评定和连续改善等方面内容作了具体要求。

记者：《基础规范》有哪些特点？
孙华山：《基础规范》特点关键有以下三个方面：
一是采取了国际通用策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检验(C.Check)、改善(A.Act)动态循环PDCA现代安全管理模式。经过企业自我检验、自我纠正、自我完善这一动态循环管理模式，能够愈加好地促进企业安全绩效连续改善和安全生产长久有效机制建立。
二是对各行业、各领域含有广泛适用性。《基础规范》总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布行业安全生产标准化标准中共性内容，提出了企业安全生产管理共性基础要求，既适应各行业安全生产工作开展，又避免了自成体系局面。
三是表现了企业主体责任和外部监督相结合思想。《基础规范》要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定级，并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督。
记者：《基础规范》公布实施有哪些关键意义？
孙华山：《基础规范》关键意义关键表现在以下多个方面：
一是有利于深入规范企业安全生产工作。《基础规范》包含企业安全生产工作方方面面，提出要求明确、具体，很好地处理了企业安全生产工作干什么和怎么干问题，能够愈加好地引导企业落实安全生产责任，做好安全生产工作。
二是有利于深入维护从业人员正当权益。安全生产工作最终目标全部是为了保护人民群众生命财产安全，《基础规范》各项要求，尤其是相关教育培训和职业健康要求，能够愈加好地保障从业人员安全生产方面正当权益。
三是有利于深入促进安全生产法律法规落实落实。安全生产法律法规对安全生产工作提出了标准要求，设定了各项法律制度。《基础规范》是对这些相关法律制度内容具体化和系统化，并经过运行使之成为企业生产行为规范，从而愈加好地促进安全生产法律法规落实落实。
记者：下一步安监总局怎样宣传落实《基础规范》？
孙华山：宣传落实《基础规范》下一步需要开展以下工作：
一是要向各省（区、市）安全生产监管部门和省级煤矿安全监察机构下发宣传落实《基础规范》通知，提出具体宣贯要求。
二是要抓紧制订企业安全生产标准化考评措施等配套要求，规范企业安全生产标准化绩效评定和连续改善。
三是要组织相关教授编写《基础规范》释义，对相关部门相关人员和关键企业安全生产管理人员进行宣贯培训。
四是要充足发挥报纸、期刊、网络等媒体作用，大力宣传《基础规范》，使企业了解其内容，并自觉落实落实。
五是要加强对落实落实《基础规范》指导和监督，发觉问题立即研究处理，充足调动企业主动性和主动性。
总而言之，要经过落实落实《基础规范》，加强企业安全生产规范化建设，提升企业安全生产管理水平，深入促进全国安全生产形势稳定好转。