七里河区统筹城乡党建基层试点工作汇报.doc

七里河区统筹城乡党建基层试点工作汇报
中共七里河区委组织部
(2010年8月19日)
市委组织部：
为深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和全省、全市组织部长会议精神,扎实有序地推进全区统筹城乡基层党建试点工作，按照《兰州市统筹城乡基层党建试点工作实施意见》的要求,我区高度重视，加强领导，周密部署，狠抓落实，现将开展试点工作情况汇报如下:
一、精心筹划,严密组织，稳步推进各项工作
（一)深刻领会精神，统一思想认识.《兰州市统筹城乡基层党建试点工作实施意见》下发后，我区高度重视,迅速召开会议，认真学习文件精神，研究部署全区试点工作.通过学习，使大家认识到统筹城乡基层党建,是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是切实发挥基层党组织战斗堡垒作用的重要途径，是扎实推进社会主义新农村建设的重要保证，是加快中心区建设的有力举措,引导大家以更加昂扬的锐气，更加饱满的状态投入到试点工作中来。
（二）紧密结合实际,制定实施意见。按照市上的部署和要求，结合工作实际，制定了《七里河区统筹城乡基层党建试点工作实施意见》，明确了开展试点活动的指导思想和基本原则、总体目标和工作内容、方法步骤和具体要求、组织领导和保障措施，为有序、有效开展试点活动指明了方向。
(三)加强组织领导,成立组织机构。成立了七里河区统筹城乡基层党建试点工作领导小组，负责对全区统筹城乡基层党建试点工作进行宏观指导和综合协调，确保圆满完成试点工作各项任务。
(四）坚持布局一致，全力抓好试点.按照与统筹城乡综合配套改革试点布局相一致的原则,重点抓好阿干镇统筹城乡基层党建试点工作.要求阿干镇以试点工作为契机,确立统筹城乡基层党建示范项目，以示范项目建设为抓手，积极探索统筹城乡基层党建的有效途径,以点成线、由线扩面,推进全区统筹城乡基层党建工作.同时,阿干镇还确定了1个条件比较成熟的村抓好统筹城乡基层党建试点工作。
二、突出特色，狠抓落实,认真抓好帮扶工作
为扎实推进统筹城乡基层党建试点工作,全面提升基层党组织建设整体水平,针对个别村级党组织软弱涣散、凝聚力和战斗力不强等因素，我区探索建立了县级党员领导干部联系乡镇,区直部门和街道党组织帮扶村党组织制度，通过采取以县级领导为主体的指导型帮扶、以区直部门为主体的带动型帮扶、以城区街道为主体互动型帮扶等形式，主要完成以下六项帮扶任务。
(一）强班子，提升村级组织能力。充分发挥党群部门的政治优势和组织优势，大力加强村级“两委”班子建设。对班子成员思想保守、工作没有闯劲、不作为的,加强教育培训，帮助其更新观念，提高综合素质；对班子不团结、不协调、闹无原则矛盾的，采取谈心谈话、加强教育培训、召开组织生活会等方式，深入开展批评与自我批评，化解矛盾，促进团结。对班子不健全的,加大在农村致富能人、特色产业带头人、实用专业技术人才、在外务工经商人员、协会负责人、企业经营管理者、回乡青年、退伍军人等群体中选拔村干部的力度，通过今年换届选举尽快配齐配强班子,尤其是真正把群众公认、党员信任，素质好、能力强的党员推选为村党支部书记。
(二)理思路，加快农民致富步伐。区直帮扶部门和街道实行“一把手”负责制，确定一名领导干部具体负责帮扶工作，组织机关单位党员干部定期不定期深入到对口帮扶村进行现场办公，帮助协调解决农民群众的现实困难和具体问题,每年至少为所帮扶村兑现1—2件实事.同时,在认真分析自然条件、经济基础、发展优势、发展潜力、存在问题等情况的基础上,指导帮助村级组织进一步理清发展思路，确定发展重点和主导产业，找准一条农民群众增收致富的好路子,研究制定中长期发展规划和年度工作计划，明确发展目标、主要任务和具体措施。
（三)壮队伍，发挥模范带头作用。充分发挥机关事业单位党组织和党员干部在政策理论、信息技术等方面的优势,以及农村党员干部现代远程教育网络的作用,围绕各类农业项目实施和产业开发,通过上党课、专题讲座、现场辅导、技术指导、送科技下乡等多种途径，对村干部和农村党员群众进行政策理论、市场经济知识、法律法规及农村实用技术、科技知识的培训教育,着力提高广大党员群众的科技文化素质,使其掌握1—2门实用技术.采取政策引导、资金扶持、技术服务等多种措施，帮助、支持村干部和党员在种养殖、农产品营销、产业化服务和农村二、三产业发展等方面做大做强，带动群众特别是困难群众创业，从而达到率先致富、科学致富、带领群众共同致富的目标。
(四）解难题，推进农村和谐稳定。始终把解决好群众最关心、最迫切的急难问题作为帮扶工作的突破口，按照有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题的原则，分类组织实施，让群众感受到帮扶工作所带来的实实在在的变化。对于财务管理混乱方面的问题，认真组织清理，及时向群众公布结果；对于治安状况不好的村，进行综合治理,及时排查、发现和解决群众中的矛盾和纠纷，将各类影响农村社会稳定与和谐的问题化解在萌芽状态；对存在土地和宅基地纠纷等遗留问题的，协调相关部门，依法进行妥善解决,维护农村稳定。
（五）配设施，增强村级服务功能。在通过三年时间使村级组织活动场所面积达标的基础上,将维修、改造和配套完善村级阵地办公设施作为一项重点工程来抓,扎实解决一些村办公用房屋顶漏水、墙体老化等问题.按照“完善功能、一室多用”的要求，加强配套设施建设，达到“十有”标准，即有标牌、有党旗、有会议室、有电脑、有办公桌、有档案柜、有公开栏、有规章制度、有学习资料、有远教设备，不断增强村级组织服务功能.
（六）抓制度,促进农村工作规范.区直帮扶部门和街道党员干部立足于推进农村基层民主政治建设和村级工作规范化建设，帮助村级组织对以往形成的规章制度进行全面清理,做好规章制度的“废、改、立”工作。指导村级组织修订完善农村民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的各项制度,确保广大农民群众真正享有法律赋予的各项权利.指导村级组织将农村经济发展、项目建设、农民增收、基础设施建设及基层组织建设等方面的工作纳入目标管理，对各项工作进行细化、量化,明确具体任务和具体要求,使村级组织各项工作有目标、有任务、有考核、有奖惩.
三、存在的问题及下一步打算
虽然我区统筹城乡党建试点工作取得了一些成绩，但在工作中还存在一些制约统筹城乡党建发展的因素：一是城乡党建“两张皮”现象严重.长期以来，党建体系内部过于细分，形成城市党建、农村党建、机关党建等一系列的党建块块，没有形成一体化的党建思维方式,再加上各种类型的党建在工作范畴、工作领域、工作环境、工作对象上的差异性，导致工作部署不同步、工作谋划不同步，实际中存在就农村党建抓农村党建、就城市党建抓城市党建相互割裂的“两张皮”现象，没有形成城乡党建“一盘棋"的统筹机制。二是基层党务工作者队伍整体素质不高。目前,统筹城乡党建工作主要依靠各级地方党委和政府的强势推动,而基层党组织和党员工作的主动性和积极性不够，没有发挥领导党员干部的辐射功能和支撑作用,以致推进城乡统筹的基层党建新格局的内动力不足。三是城乡党建联动效应对接难度较大。由于大量农村青壮年流入城市,农村党组织开展活动难、发展党员难、培养后备干部更难，而受到金融危机影响,大量务工流动党员又开始返乡，这种流动性导致推进城乡党员一体化管理等工作难以对接,给统筹城乡基层党建工作增加了很大的难度。四是城乡党建资源分配不够合理.受城乡二元结构的影响，加上城乡党组织之间经济调控能力差异较大，城乡党建联建工作常常难以推动，存在“联"而不紧、“联"而不顺、“联"而不宽的问题,特别是在共享人才资源、服务资源等方面往往难以操作;由于区域经济基础、交通条件等差异,城乡党建资源不够平衡,难以充分互补，在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展.五是党建工作人财物普遍紧缺.从党建阵地来看，目前全区农村阵地不同程度地存在办公设备不足问题。从工作经费来看，乡镇党建工作经费普遍紧张，村党建工作经费严重缺乏.从党建队伍来看,基层党务干部队伍较不稳定，转岗比较多，从事党务工作的也受其他工作牵涉较多,影响精力。针对存在的这些问题,下一步重点抓好以下工作：
一是健全培养选拔机制，加强干部队伍建设。按照党的十七届四中全会提出的“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，通过“两推一选”和“公推直选”，把那些德才兼备、党员群众信得过的人选拔到村领导班子尤其是村党支部书记岗位上来。要注重多渠道选人,打破城乡、地域、行业、身份界限,从农村致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员，区直机关、企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记.积极探索选派机关党员干部到经济贫困村、工作薄弱村任职、村党支部书记跨村任职等选任途径。
二是改进党员教育管理，提高队伍整体素质。巩固扩大学习实践科学发展观活动成果,健全完善基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民党员。探索完善党内激励、关怀、帮扶的有效途径和措施,建立健全农村老党员、生活困难党员帮扶制度。坚持发展党员培训制、票决制、责任追究制,做好在生产和工作一线、优秀青年农民、务工人员、退伍军人、致富带头人和妇女中发展党员力度，切实改善和优化农村党员年龄、性别、知识结构，不断提高发展党员质量.
三是完善阵地配套设施，增强村级服务功能。在村级组织活动场所面积达标的基础上，配套完善办公设施,将村级组织活动场所与“农家书屋"、 村民娱乐活动室、卫生室等建设结合起来，配备办公桌、档案柜、电脑、图书和文体娱乐器材,将村级组织活动场所打造成为集办公议事、教育培训、卫生保健、治安防范、娱乐休闲于一体的多功能场所，不断增强村级组织服务功能。
四是扩大党内基层民主，增强党员主体地位.坚持和完善村级党群民主议事会制度,增强党组织决策透明度，进一步落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权。深化拓展“四议两公开"工作法，将村级重大事项和群众关注的热点、难点问题等，都纳入“四议两公开”民主管理的内容，让党员群众参与决策，完善村级议事决策程序、推进基层民主政治建设、保障党员主体地位，充分调动和激发农村党员和农民群众建设社会主义新农村的积极性，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
五是创新党建制度建设，破解统筹发展难题。按照以城带乡、城乡一体的要求，建立健全城乡互动的党建工作领导、责任和经费保障机制体系，形成构建基层党建新格局的强大合力。建立工作领导机制.全面整合党建部门力量，建立城乡一体党建领导工作制度，定期研究解决工作中存在的突出问题.建立责任考核机制。在区、镇两级层面上，建立城乡一体党建工作责任制，实施领导干部定点联系基层党建工作制度，逐级建立督查指导制度，定期对工作中存在的薄弱环节进行督促检查。实施城区党组织与农村党组织结对共建考核办法，把结对共建党组织的工作业绩，纳入党建工作目标考核的重要内容，增强各级党组织抓好城乡联动的积极性和主动性.建立经费保障机制。采取财政安排一点、党费中划拨一点、成员单位筹集一点，建立城乡一体党建专项工作经费,为推进工作提供物质保障.
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