浅谈我国失业问题及对策.doc

《西方经济学》期末考查材料
题目： 浅谈我国失业问题及对策
姓 名：郭坚
班 级：11级信息管理与信息系统2班
学 号:2011110102026
日 期 2013年12月10日
摘要
失业是市场经济国家普遍面临的难题。我国近年的失业问题日益严重，虽然每年保持较高的经济增长率，城镇下岗职工、登记失业人口以及农村剩余劳动力的规模却不能有效地减少。探讨失业产生的原因并寻求解决的对策不仅仅是一项长期而艰巨的经济理论工作,更是一项迫切而棘手的现实任务.

关键词：经济体改革、完善市场经济、失业率
目 录
摘要 2
一、失业与失业率 4
二、造成我国当前失业现象的因素及失业原因 5
（一）造成我国当前失业现象的因素 5
1、体制、政策性因素 5
2、结构性因素 5
3、劳动力供求矛盾 6
（二）失业的原因 6
三．针对我国失业问题的对策 7
（一）运用税政策，支持下岗分流人员再就业。 7
(二）减轻劳动供给，提高劳动者素质，增强劳动力的就业能力 7
(三）调整产业结构，大力发展第三产业。 7
（四）大力发展非公经济,增加就业岗位. 8
四、总结 8
一、失业与失业率
国际上通用的失业率是指一定时期内失业工人人数与全部劳动力人数的比例，反映了一定时期内可以参加劳动的人数中实际失业人数所占的比重.此数据一般由一个国家的相关统计部门进行统计，如美国的失业率由美国劳工部统计。我国在失业率的统计上并没有与国际接轨，没有一个同国际上定义的“失业率"相同或相似的指标来进行统计，当然也没有相对官方的数据来描述。我国目前使用的是“城镇登记失业率"。城镇登记失业率，是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重.在此强调，在城镇单位从业人员中，不包括使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员。城镇登记失业人员是指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（16岁以上及男50岁以下、女45岁以下)，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。中国目前使用的城镇登记失业率概念，是指城镇登记失业人数同城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的比例关系。
二、造成我国当前失业现象的因素及失业原因
（一）造成我国当前失业现象的因素
1、体制、政策性因素
随着市场机制主导地位的逐步建立，失业也开始表现为一种常态。即便是达到充分就业，也并不意味着人们都有工作,它只是表明社会就业水平达到失业人数与职位空缺相吻合的一种状态.这种在充分就业时存在的失业率在西方被称作“自然失业率”,它的高低受一国人口数量、经济发展状况、劳动力市场发展程度、劳动力的流动性和社会保障水平等诸多因素的影响.在我国经济体制转变过程中,一方面传统产业结构调整步伐不断加快，企业兼并破产和重组的力度逐渐加大，提供就业岗位的能力减弱；另一方面以减员增效为主要内容的国有企业改革正向纵深发展，职工下岗分流的势头不减，就业岗位的需求压力增加。其结果，就是进一步加剧了劳动力市场总量供大于求的矛盾。
2、结构性因素
我国现有的农村富余劳动力规模在1。5亿左右，而我国农村劳动力人口每年增长1000万左右。在城市化过程中,每年都有大量的农村人口进入城市地区寻找工作，加剧了初级劳动力市场的总量过剩，对城镇人员就业必然会产生挤出效应。
据国家统计局的报告，我国整体产业结构现已处于工业化中期.资金密集型和技术密集型产业比重不断上升，劳动密集型产业比重没有提高,导致原有的就业岗位不断减少,新的就业机会尚未出现，本应成为吸纳新增劳动力主渠道的第三产业,却因自身实力不强而“力不从心”。 在高速工业化过程中，产业结构升级与劳动力素质提高不同步带来了中、高级劳动力市场的结构矛盾：第一产业的劳动力向第二产业转移，第二产业由于技术水平和资本密集程度提高，不能吸纳足够多的低素质、低技能劳动力就业,特别是表现在年龄偏大的普通劳动力身上.
3、劳动力供求矛盾
我国近些年来的一个状况是各类技术型人才缺失，高级技术工人短缺，而非技术性劳动力大量供应.在供求矛盾的情况下存在岗位空缺也存在失业人口,但是却无法实现岗位和劳动力的对接。失业也会因此不可避免。
（二)失业的原因
失业的原因也可分为几种类型。(1）摩擦性失业。由于求职的劳动的劳动者与需要提供的岗位之间存在着间隔上的差异而导致的失业，如新生劳动力找不到工作，从想转换工作岗位出现的工作中断等.(2）季节性失业.由于某些行业生产条件或产品受气候条件，社会风俗购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业.（3）技术性失业.由于使用新机器设备和材料，采用新的生产管理方式，出现社会局部劳动力过剩而导致的失业。（4）结构性失业,由于经济产业结构变化以及生产形式规模的变化促进劳动力结构相应调整而导致的失业.(5)周期性失业市场经济国家由于经济的周期性萎缩而导致的失业。
三．针对我国失业问题的对策
（一）运用税政策，支持下岗分流人员再就业.
1、在税收政策上要大力为促进下岗分流人人员再就业提供优惠政策。2、尽快开征社会保障税,为社会等集必要的资金,为待业人员尤其是国企下岗职工提供基本的生活保障。3、全方位发挥失业保险的作用，进一步完善失业保险的制度。4、加强对财政确保下职工生活费和提高标准的支出管理,使财政支出落实到下岗职工手上，杜绝各种挪用、贪污等违法行为.
(二）减轻劳动供给，提高劳动者素质，增强劳动力的就业能力
由于劳动供给量取决于劳动参与率和人口数量，因此在控制人口数量的同时，要降低劳动参与率,进而降低总人口中就业的劳动数量.
(三）调整产业结构，大力发展第三产业。
随着经济发展水平的不断提高，第三产业吸纳的劳动就业越来越多，并成为劳动力就业的主要部分。另外，要大力发展密集型产业。
(四）大力发展非公经济，增加就业岗位。
改革开放以来，我国的非公制经济得到了迅速发展，为我国劳动就业做出了重要贡献。
四、总结
解决失业问题,不是完全消除失业现象，而是通过职业培训提高劳动者的素质和技能，把失业人员的数量控制在社会可以承受的范围内，同时通过实施失业保险对暂时不能实现就业的劳动者给予帮助，保障他们的基本生活，提供再就业服务，把失业造成的消极影响降到最低限度。因此，发展和完善我国的失业保险制度,对分担失业风险，解决失业问题具有十分重要的作用。