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浅谈“互联网+”公共服务模式
在当今数据时代背景下，互联网正在深刻地改变政府的治理模式和服务方式，创新政府公共服务供给制度势在必行.各地政府立足于地方实际，立足于政府职能转变,强化互联网思维，创新政务服务模式，从群众最关心、最需要的地方入手，着力攻克“办事难”困境，建设政府网上办事平台,以最便利的公共服务推进政府治理的科学化和现代化。
放眼中国地方政府，很多城市正以简政放权、创新监管、提升服务为核心,以政府权力清单为基础，以信息化技术为支撑，积极运用“互联网+"思维,建设集信息公开、网上办事、效能监察于一体的“互联网+政务服务"新平台，开启从“群众跑腿”、“干部跑腿”到互联网“数据跑腿”的社会服务管理新模式，全面推动实体性行政办事大厅功能向网上办事大厅迁移。
网上办事大厅根据行政审批权限不同，实行统一用户管理、统一办事项目、统一业务流程。根据办事业务性质不同，分为行政审批类和为民服务类事项；根据操作平台不同，分为电脑和手机APP客户端；根据申办途径不同，分为自助上网直接申办和到基层代办点申请代为办理。一般行政村(社区）均利用服务大厅开设代办点,以解决部分群众不会上网问题,形成市县乡村四级互联互通协同办事体系，为个人、企业和社会组织提供“一站式、全天候”的网上办事服务，实现向市场放权、为企业松绑、给群众方便.
“放管服”也就是简政放权、放管结合、优化服务的简称.“放管服”体现了政府由“管理型"政府向“服务型”政府转变的核心理念,体现了政府自身建设的完整性,深化了行政管理体制改革工作。李克强在全国放管服会议上说，“放管服”改革要从根本上转变政府职能。一要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制,二要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，三要改变与审批发证相伴的“看家本领”。李克强还强调要取消“烦民”的证明和手续，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，提高政府办事效能。
一是全面梳理政府权力。弄清政府究竟有多少权力，摸清政府的权力家底，是建设网上办事大厅的基础。严格按照“法无授权不可为、法定职责必须为"的要求，坚持“政府权力进清单、清单之外无权力"的原则，实行“最小颗粒化管理”，将权力事项细化到最小颗粒单元，梳理行政许可、申请类行政确认、行政备案、行政给付、行政验收、行政年审、审核转报等权力事项。坚持“应尽必进"的原则，将大部分事项梳理进驻网上办事平台，群众通过在线申办或在线预审查等方式进行办理.同时,为了更好地服务群众和企业，还要同步编制责任清单、行政事业收费清单和政府公共服务清单。
二是统一固化运行流程。网上办事大厅对进驻的每个办事项，制定清晰的运行流程图，全面公开每个办事项的法定依据、实施对象、法定条件、申报材料、办理流程、收费标准、收费依据、承诺时限、联系方式和申报材料的格式文本等信息，群众在申办业务时，可以明确知道办事需要提交的材料、办结需要经过的流程,简单明白、一目了然。根据市直、县（区）、乡(镇、街道)、行政村（社区)的法定职责和权力属性，科学配置功能权限，为每个办事项设置申请、受理、审核（审查）、审批、发证（发文)五个办事岗位，确保权力运行每个环节都有程序规定，从而实现办事项的电子化模块化、权力运行的公开化透明化、业务办理流程的规范化。
三是有效整合数据资源。数据资源整合共享是网上办事大厅运行的基础.当前，“信息烟囱”、“信息孤岛”现象比较普遍，部门间各类数据信息无法互联互通,影响了政府效能提升。要致力于打破信息“壁垒"，加强数据资源整合,整合多部门数据信息，建设人口数据库、法人数据库和电子证照库，推进统一的云计算中心建设.通过实名认证的群众、企业在网上申办事项时可直接调取本人资料信息,实现一键式申报。部门审核时可实现实时调取、实时比对，解决上传材料多、资料真伪难辨等问题，提高群众办事效率.
四是着力完善电子监察体系.针对有权无责、权大责小、责任不清、追责不力等问题，网上办事大厅建设电子监察系统，对每个审批事项进行全过程实时在线监察，实现权力运行公开透明、网上留痕、全程监控,确保办事人与经办人员在办事过程中的“零见面”、“零接触”,有效杜绝“吃拿卡要"等不正之风。同时，针对梳理出的每项权力，对应建立“责任事项、追责情形、追责主体、追责依据和应负责任“五位一体”的责任清单，使行政监察方式由事后监察变为事前、事中、事后全过程监察，不仅实现权力运行可视、可控、可查、可纠，而且有效解决有权无责、权大责小、责任不清、追责不力等问题。
“互联网+政务服务"已经成为政府职能转变的新动力、建设服务型政府的重要路径、“放管服”改革的基本依托、推动释放市场潜力活力的新增长极和供给侧结构性改革的有力杠杆.
习近平总书记指出，没有信息化就没有现代化.网上办事大厅正是运用信息化手段推进政府治理体系和治理能力的现代化，不仅让群众得利，更让群众便利.其核心价值在于体现践行“四个全面"战略布局的要义.具体来说，有以下几个方面的意义。
（一）建设网上办事大厅是贯彻落实“四个全面"战略布局、推进社会治理体系和治理能力现代化的制度创新。当前,我国经济发展进入新常态，必须坚持以“四个全面”为统领，加快制度创新,提高政府治理能力的现代化。网上办事大厅运用互联网技术，开发互联网智能,让互联网形成的新制度管人、管事，创建权责一致、监察高效的制度新体系,为扁平化管理建立新制度，为优化政治生态构建新机制。
（二）建设网上办事大厅是践行群众路线、重塑“主仆”关系的创新实践。针对“盖章跑断腿，办事磨破嘴”等社会关注、群众关切问题，网上办事大厅在制度设计上坚持人民主体、群众参与，对为民服务全程代理进行升级,建立“一站式、全天候”的便捷办事渠道。构建了“纵向到底、横向到边”的网上办事体系，做到服务范围“零盲区”；群众足不出户就可以享受到便利的政务服务，做到服务办理“零距离”;证件办好后城区24小时内通过邮政EMS免费邮寄到群众家中，做到服务获得“零花费”。由“群众跑腿”、“干部跑腿”变成“数据跑腿”，将传统的群众办事求政府现象转变为政府向群众、企业及社会组织推送便利服务，变“办事求政府”为“政府帮办事”，走出了群众办事“门难进、脸难看、话难听、事难办"的困境，打通了服务基层的“最后一公里"，增进了群众福祉，使其拥有最现实的“获得感”。从新公共管理角度看，网络与政府的融合改变着公民与政府的沟通方式，找到了融洽党群干群关系的良方，重塑了“主仆"关系。
（三）建设网上办事大厅是深化行政体制改革、转变政府职能的创新实践.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”国务院《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6号）提出：“全面实行一个窗口受理，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。”针对审批事项过多、办事程序繁琐、行政效能低下等问题，结合网上办事大厅建设，以深化行政审批制度改革为突破口,坚持“应减必减、该放就放”，“瘦身”审批权力，简化办事程序,缩短办事期限，降低行政成本和群众办事成本，优化发展环境，真正实现为企业“松绑减负”，激发市场活力，调动大众创业积极性.政府权力的“减法”换取市场和社会活力的“乘法”，正是释放改革红利的体现.
（四）建设网上办事大厅是建设法治政府、重构政府权责的创新实践。网上办事大厅把“以公开为常态、不公开为例外”、“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念贯彻工作始终，以权力清单和责任清单为基础，推进行政权力网上运行公开化、业务流程规范化，用法律和规则再造权力运行，限制自由裁量权，让政府权力纳入法治轨道,给“任性”的权力套上法治的“辔头",实现服务程序“零缺陷”,倒逼政府权责重构。
（五)建设网上办事大厅是加强党风廉政建设、重建社会秩序的创新实践。网上办事大厅对各单位办理情况、群众投诉情况进行网上实时在线监察，实现审批透明化、痕迹数据化、监控实时化.办事人与经办人员“零接触”，有效消除和防范权力设租寻租空间，从根本上杜绝行政不作为、乱作为和“吃拿卡要”的不正之风。结合建立责任清单制度，克服懒政怠政、坚决惩处失职渎职，对行政权力腐败行为“零容忍”，有助于政府部门实现勤政廉政、依法办事,从源头上预防腐败。传统模式下的关系审批、人情办事、暗箱操作等违规违纪行为在网上办事大厅的建设中失去“温床”，营造公平的竞争环境，良好社会秩序得到重建。