如何认识和评价秦朝的经济立法doc资料.doc

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秦开创了中央集权的封建国体，结束了春秋以来诸侯割据称雄的混乱局面，为后来中国封建社会的发展奠定了坚实的基础。

　　秦灭六国之后，为了巩固刚刚建立的中央集权制度，采取了许多措施，并确定了法治的治国 方略（事皆决于法），由于历史久远，我们已无法看到秦律，只能从古籍中看到一些片断。

　　一九七五年底，在湖北云梦睡虎地秦墓出土了一千一百余枚秦代竹简（秦代包括秦统一前的秦国与统一后的秦朝，为叙述方便，秦国指七国之一的诸侯国，秦朝指秦统一后的帝国王朝，秦代指秦国和秦朝），其主要记载了秦代施行的二十几个单行法规的条款原文，共记载法 条六百条。

　　睡虎地秦墓的墓葬主人叫“喜”，生于公元前262年，死于公元前217年，活了45岁。喜从45 岁从军到45岁死亡，参加过多次战斗，到过秦的几个郡县，最后亡任上，他亲身经历了始皇亲政到统一六国的整个过程。记载喜一生的文书《编年纪》，记载了秦最辉煌的时代。

　　喜生前任县令史，即县令属下小吏，参预过“治狱”。墓葬竹简法条是喜生前从事法律活动 而抄录的有关法律文书，主要抄录了行政管理与“治狱”方面的律令条文，记录了刑事、经 济、民事和官吏管理的法律条文，这些法律条文肯定不是秦朝的全部法条，但是是常用法律 条文，其中还抄录了当时魏国的一个关于“赘婿”的法律，可能于秦律相同，也适用于秦国 的法律活动。云梦秦简是弥足珍贵的历史资料。

　　秦简记载的秦律的形式主要有：

　　律：自秦始皇、商鞅时更“法”为律。

　　令：（制、诏）制是皇帝对某事的批定，这种“制”做为法律形式出现时称为“令”。

　　式：最早出现于秦国。

　　式主要指法律文书。程式，如调查、勘验、审讯法律文书的具体程式，还包括一些诸如现在 的执法人员行政管理制度。像竹简记载的“为吏之道”。

　　法律答问：法律解释。秦代的法律解释由国家设置的官吏统一进行，因此也具有法律效力。

　　廷行事，廷指官职即廷尉，廷尉是各级“法官”，事是判例廷行事，指可缓行的判决成例。

　　时至今日，尚未见到完整的秦代法典，所见最多的法律条文也仅是睡虎地云梦竹简所载的一 千多枚竹简记录的秦朝条文，近日报纸又载在湖南出土秦简椟二万余枚，可望看到更多的秦 律条文。

　　《史记》记载萧何收集了秦朝法律的法典，并以秦律为蓝本刻定了汉“九章律”。“汉承秦 制”已成历史定论。遗憾的是汉律也已失传，中国改朝换代的特征是文化摧残，不仅秦朝摧 残了古文化，其他朝代同样摧残过文化，文化禁锢是中国历史的一部分，实事求是的、历史 的、辩证的对待历史是研究历史的其码准则。

　　由于汉是在推翻秦王朝的基础上建立起的封建王朝。秦王朝在当时是新统治阶级批判，贬低 的“残暴不仁的政权”。如果汉朝承认自己因袭秦律必定带来新的不稳定，既要借鉴秦律， 又要批判秦政，这是一个不易解决的矛盾关系，解决这种矛盾的最好的办法就是尽可能不让 世人知道秦律。秦统治的时间很短，秦统治下的有些地方本来可能就未见过秦律。因此，秦 律很快就湮没了。《史记》在叙述秦律时同样漏洞比比。可见史圣也没有见过秦律，笔者认 为这也是今日看不到秦律的根本原因。当然也仅是一种猜度。真正原因有待进一步研究，汉 的书禁直到景帝时才开，秦灭已半个世纪，秦以前的典籍早已无存，加之项羽火烧阿房，秦 国国藏图书损失殆尽，因此，连史圣也未见过秦律并不奇怪，所以《史记》所载秦律与云梦 秦简法条相去甚远，我们今日仍把破坏古文化的罪恶全部记在秦王朝的帐上是不公正的。文 化禁锢是历代统治阶级都使用过的有效武器，没有必要厚非哪一个朝代。

　　所幸云梦秦简保存了大量秦律法条，使今人可知秦律大体原貌，云梦简所记秦律法条经济立 法的记载更多一些，能从中看出秦经济立法的特点。

　　（一）秦的经济立法的指导思想紧密围绕统一六国的战争，作战思想体现十分明确 ，就是说它的目的性十分明确。

　　秦律中有《军爵律》（《军爵律》不是经济立法，但包含了经济立法的成分）。《军爵律》把 军功分为十八种，取得什么军功即有什么爵位待遇，如有军功同样可取得平民地位甚或官职 。因此，极大的调动了作战积极性，提高了战斗力，使秦军攻伐战守，威震六国，所向披靡 。

　　（二秦的处罚以“赀刑”为主。

　　“赀”许慎《说文》解释为“小罪所以自赎也”。“赀”是可作为独处或并处的附加刑，是 经济处罚措施，秦大量的使用赀刑也是战备的一种手段，赀刑为战争积累了相当数量的财物 ，“赀”刑的主要罚取对象有钱、布、盾、甲，钱是金钱，布是布匹，盾和甲是军事装备。

　　云梦简秦律所记六百多条法律，涉及刑罚处罚的约210条，其中赀刑占了108条，可见秦的处 罚以赀刑为主。经济处罚是秦律实施处罚的主要手段。

　　（三）秦的立法重视经济发展极具积极性、科学性、易操作性。

　　保护自然资源的立法：自然资源是指未经人类加工的自然物。土地、矿藏、森林、水流、动 物均属自然资源，合理开发利用自然资源能造福人类，反之则给人类以报复，恩格斯在《自 然辩证法》里就有过这方面的论述。秦代在两千多年前就有了自然资源保护法，要求“春天 不准采伐”，因为春天是草木生长蕃发之季，采伐会严重影响林木生长。但又规定不幸死而 取棺橔者不受时令限制。秦律还规定不准堵塞水道，以防影 响灌溉。不准猎取幼兽鸟卵、猎鱼鳖。不准毒杀，用法律形式保护自然资源，对中华民族的 发展无疑是有利的。

　　促进农耕的立法：在农业生产方面，秦立法奖励农耕，采取各种积极的措施发展农业生产， 把各级官吏掌握农业生产情况法律化。秦代《田律》中规定“下了及时雨，谷物抽穗，都要 及时报告中央。距离近的派人送书面报告，远的由驿站书面报告中央”。地亩面积，要准确 丈量、记录，作物的生长情况、遭遇、灾情都要及时报告。甚至下种斤数都有明确规定。

　　对官营手工业管理的立法：秦律还对官营手工业立法管理。官营手工业包括皇室用品、以及 武器、装备生产的专营作坊，管理这些作坊的法律有《工律》、《均工律》、《工人程》对 产品规格、定额、劳动力计算都有统一标准，并分别帐户，不许混杂。

　　秦还对产品制出定额，《工人程》里有这样的法条“冬天劳动三日抵夏二日”，以此为准收 取生产成品。秦无计时之器，日出而作，日落而息，有了标准，便于劳力的合理使用，便于 记取报酬。

　　关于劳动定额和劳动报酬的立法：秦还根据劳动工种、性别、年龄、熟练程度用不同的折合办法计算产品数量。例如未成年“小隶臣妾可使者五人当工一人”，就是五个未成年人按一 个成年人工分配工作量，发给报酬。干杂活的“冗隶臣二人当工一人”。而对于善于刺绣，技术熟练的女工一人抵一成年男工。对新工匠和老工匠的要求不同，“新工初工事，一岁半工”，即对新工匠的劳动定在熟练工匠的一半，第二年“岁工与故等”，所规定劳动定额就 与老工匠一样了”。

　　（四）秦的经济立法重视市场贸易管理和货币管理。

　　秦代对市场管理的立法也很重视，秦在《金布律》中规定：“有买及卖也，各婴其价，小物不能及一线者勿婴”。婴是系，即在出售商品上系签明码标价。明码标价对商业活动起着监督作用。根本目的还是维护市场的稳定与繁荣。

　　为了防止国家的商业摊店的出售人从中贪污，《关市律》规定“受钱必辄入中”并令市者见，是一种盛钱的小口瓶，不便轻 易 取出，要当着交款人的面将钱放入中，否则，罚一甲， 一甲大约是1100钱，处罚是相当严重的。（秦一盾等于0.6甲，处罚分别为线550，一盾，一 甲，秦计量参照物是“布”，一布是44钱，故秦处罚钱有440钱和550钱，由此推算，一盾大约1100钱），一甲大约4860钱。可见，秦律对商业贸易的管理非常周密。

　　秦律中有《金布律》，是对货币管理的专门立法。秦代货币有：

　　金：金即黄金（有考订学家以为金包括铜），金最贵重，价值最高，多用于大额支付。

　　钱：铜钱，易携带，是使用最广的货币。

　　布：（布匹），由于秦朝是农业国，布匹也充当一般等价物，但布匹笨重，不便携带，短途的市场贸易，一般的交易使用布匹。

　　布匹作为一般交换的等价物，有的属性有了变化，不再是单纯的布，有了钱币的性质，因此 对布的规定很严格，《金布律》规定，“钱十一当布”。“布袤八尺，幅广二尺五寸”，不合此规格的叫“不如式”，“不行”，即不准流通。《金布律》还规定，市场交易，不得 “择行钱、布”。就是说商品出售人不得拒收布匹。否则要受经济处罚。货币管理是秦以法律保证市场繁荣的有效手段。

　　（五）秦律对度量衡也立法管理统一度量衡是秦的重大法律措施，对秦的经济繁荣，国力强盛起了很大的促进作用。《工律 》规定：“县及工室（主管官手工业的机构）听官的正衡石累、斗桶、升，毋过岁”。“有关官吏每年至少要检查校正一次。《效率》规定，衡器在使用时允许有一定的误差，比如“衡石不正，十六两以上，赀官啬夫一甲；不盈十六两至八两，赀一盾”。衡石，指衡制单位“ 石”。“不正”是不准确，当时一石为120斤，合秦则2920两，就是说允许误差在秦制千分之四多一点。《史记》载秦律“步过六尺者罚”。因此有人说秦律这个规定无理无聊，其实 “步”是衡量单位，秦一亩240步，这里一步是“一复步”，即两自然步，约合140厘米，比今天的“步”小一点，今天的一复步是150厘米。因为步大了亩就小，就会漏税，并不是关 于走路的步的规定。

　　秦对度量衡的立法，是出于秦大统一战略和作战思想的需要，对秦的经济建设发展起着巨大的促进作用。

　　由于秦的严密的经济立法，维护了市场稳定，促进了市场繁荣，为秦积聚了大量财物，使秦以雄厚的经济实力富国强兵，终于实现了大一统。

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