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浅析在专卖管理工作中的两点思考
新洲烟草：胡火咏
近年来随着经济社会的快速发展,对烟草专卖市场管理工作的要求越来越高,其中日常市场检查是建立正常的烟草市场管理工作秩序，提高烟草专卖管理人员工作效率,稳定辖区烟草零售市场经营正常秩序时必不可少的措施，对推动烟草专卖管理工作的顺利进行，有重要的作用。烟草专卖管理队伍在日常市场检查执法过程中也出现了一些不和谐的音符，如何处理好专卖管理与日常市场检查执法成为一个烫手山芋,让我作为专卖人员有时感到举步维艰。
一、在专卖执法过程中存在的问题
烟草专卖执法人员是国家烟草专卖制度实施的支撑力量，是面对面为卷烟经营户提供服务，处在风口浪尖之上众目睽睽之下，是政府关切、群众关心、媒体关注的焦点所在。多年来，我国的烟草专卖管理执法为稳定卷烟零售市场秩序，推动国民经济发展取得了巨大成就，也积累了丰富的经验，得到了广大人民的认可，但烟草专卖管理执法方面也存在诸多不容忽视的问题。
(一） 烟草专卖队伍中存在的问题 ：
从烟草专卖执法队伍的现状来看,广大专卖执法队员忠于职守、乐于奉献，为卷烟零售市场秩序稳定，卷烟经营环境的整治做出了巨大的贡献,在人民群众中树立了良好形象。但是必须看到,走向社会主义市场经济转轨过程中，烟草专卖执法队伍的素质还不能完全适应新形势下烟草专卖执法工作的要求。具体表现在:
(1）政治素质不高。极少数专卖执法人员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，对党的方针政策理解不透,执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡薄.
（2）业务素质不高。少数专卖人员文化水平低,缺乏烟草专卖执法专业知识，不能正确理解和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范,违反程序办案。加上由于现行的烟草专卖执法人员教育训练制度重理论轻实践，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，从事烟草专卖执法工作所必要的技能和业务水平不高,执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应烟草专卖执法工作需要.
（3）法律意识淡薄.一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案.其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高；另一方面是执法过程中存在情感大于法的现象，以至于执法不严，有法不依。
(二）执法不到位、不彻底，执法效率低下
受执法队伍中存在问题的影响，再加上随着城市化进程的加快，城镇规模日益扩大，外来人口急剧增加,遭受着对象多元化、环境复杂化、项目多样化、领域拓展化的压力；有的执法人员参与社区化管理工作和日常工作过多过频，影响了本职业务的开展;有的专业性执法，涉及其他部门，由于协调沟通不够，造成调查取证难、操作执行难；用人激励机制不完善,使工作积极性、主动性不强，存在干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的思想倾向，从而使工作效果难以落实。由于以上诸多因素的存在,使专卖执法作为难、难作为、不作为、乱作为等现象普遍存在,从而造成执法不到位、不彻底、执法效率低下。
(三）专卖执法监督急需加强
烟草专卖执法在一定程度上存在不作为、乱作为、工作不公开、不透明、工作方式粗暴、执法效能低下的问题,专卖执法部门必须及时加强内外监督，移权部门也必须强化监督制约机制，执法部门要始终把加强执法监督，确保执法公正作为队伍建设的根本出发点，努力探索建立严肃、公正执法的长效机制，不断加大执法监督力度。
二、解决专卖执法方面问题的对策
(一）建立一支高素质烟草专卖执法队伍
首先，提升政治思想素质。城管执法队伍的性质、任务决定了城管执法队伍必须始终坚持坚定的政治信念,保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向。城管队伍需不断提高坚持党的基本路线的决定性和自觉性,深化思想道德教育,提高自觉守法意识，同时深化职业道德教育,爱岗敬业、廉洁自律、克己奉公，坚决维护党和人力的利益。其次，提高业务技能水平。一方面，由于专卖执法工作对抗性较强，矛盾事件多发性强,因此执法人员需要具备较强的协调能力和沟通能力；另一方面，执法人员要具备良好的协作能力,既要写好法律文书，又要多谢执法理论文章，培养自己的思维能力,提高理论水平。再次，整章建制，强化监督制约机制，建立严格执法责任制，违法办案责任追究制和有关奖惩机制，落实严格执法和秉公执法,同时加大内外部监督力度,强化内部监督机制，定期召开座谈会，倾听意见和建议，虚心接受批评和监督。
（二）主动做好烟草专卖执法宣传工作
烟草专卖的执法对象往往是社会的弱势群体，他们抗法意识强,周边群众出于同情心盲目支持被执法对象，新闻媒体也往往偏激报道.一线执法人员要扭转不力局面，形成有利于执法的氛围，必须做到:
第一 加强调查研究，全面了解被执法对象的基本状况,做到心中有数，提高教育宣传的针对性、有效性；
第二 注重宣传策略，把握人民群众同情弱者的心理，避免被执法对象抓住这一点大做文章，給执法工作带来被动；
第三 提高驾驭能力，在执法中多做群众的思想工作，大张旗鼓，直承要害,说出违法经营卷烟的危害、损害消费权益和国家利益的本质,引导广大卷烟经营户和群众支持执法，孤立被执法对象，保证执法工作的顺利进行；
第四 积极发挥新闻媒体的平台作用，服务经营户、教育群众,避免引导不当,营造利于执法的氛围。
（三）要提高专卖执法水平，提升专卖管理效能
专卖执法人员在行政执法过程中，必须培养和树立正确的执法理念，开拓性的进行理念创新，将其贯穿于整个队伍建设和执法工作中去。首先,树立“以人为本”的执法理念。执法人员应将卷烟零售经营户的呼声作为第一信号，树立亲民、利民、安民、富民的理念，尤其是一线执法队伍应发挥先锋模范作用，提升整个执法队伍的形象. 其次，树立服从大局的执法理念，在专卖管理上，要突出重点,落实责任；在管理的内容上要分清主次,在地域上要分清主次，重点抓好主要中心工作，兼顾次干卷烟销售工作;在管理过程中，要密切配合社区化管理人员和客户经理，明确责任，合理分工，杜绝管理漏洞，形成横向到边,纵向到底的管理格局,实现事事有人管,人人有分工。再次，树立依法行政、执法为民的理念，烟草专卖管理执法必须始终树立依法行政的理念.在管理的意识上，充分维护法律的权威性和严肃性,切实改变重实体、轻程序，杜绝人情执法、关系执法.
（四）要进一步提高行政执法的透明度,提倡阳光执法。
要进一步提高民主执法意识，充分调动各种政府组织和市民对执法活动的参与,树立行政执法的权威，减少或降低依法行政中的冲突。
三、将专卖执法纳入规范化、法制化轨道
一方面，零售户在卷烟经营意识和行为上，一般是喜欢地产烟和销售较好的品牌卷烟,特别是在中低档卷烟上体现较为明显。在新品种的推介和培育上，零售户对新品种有畏难情绪，害怕销售不出去烂在手中而造成经济损失（这种现象也确实有）。在对新品种的培育上,除了客户经理平时的宣传外，专卖执法人员也应该在日常专卖检查中也要做好宣传。在优质服务的基础上管理市场，会收到事半功倍的效果。在专卖执法前积极做好法律保障，对一些重大的执法行为，邀请法制、司法部门和社会律师力量，提供法律支撑，确保执法工作有法可依、用法适当、裁量适度,尽可能把执法办成铁案。另一方面，积极依法维权，烟草专卖主管部门应积极为一线执法人员提供法律指导，对一线执法人员执法中遭到暴力抗法受到人身伤害到，拿起法律武器，依法维护执法人员的正当权益，同时在维权中增强被执法的对象的守法意识，营造良好的执法氛围.
四、要充分发挥辖区自律小组的作用
首先，要动员卷烟自律小组参与市场监管.卷烟打假是对自身利益的维护。某一区域假、非、私烟一旦泛滥，必将扰乱正常的卷烟市场秩序，最终损害的是消费者和守法零售户的利益。个别零售户如果参与假、非、私烟非法经营活动，在偶尔的情况下他可能会获得暴利，但一旦被执法部门抓获将付出更加惨重的代价，同时烟草公司作为零售户唯一合法的产品供应商，两者之间是鱼水关系,零售户一旦失去信誉烟草将取缔其经营资格，导致失去自己生财之本。
其次，零售户参与市场监管和卷烟打假能降低专卖执法的成本,提高执法效率,能在第一时间内获得最新情报。
最后,零售客户参与市场监管和卷烟打假是卷烟规范经营的必然要求，是实现烟草行业持续发展的必要保障。零售客户参与市场监管和卷烟打假就是从源头上抓起,零售客户成了专卖执法的“眼线”假、非、私烟就没有基本的生存土壤，为卷烟市场健康发展取得了充分的保障。
五、要提高辖区卷烟经营户的主观能动性，积极主动地配合烟草专卖市场管理的相关工作
卷烟零售户在烟草制品的经营和专卖管理中扮演以下几种角色：首先是烟草专卖执法部门监管的对象同时也是烟草专卖执法部门服务的对象；其次零售客户是烟草制品转化为商品（消费品）的桥梁和纽带，没有零售客户销售卷烟，工业生产出来的卷烟品牌只是工业产品，只有通过零售客户的销售活动卷烟产品才能真正成为商品,卷烟产品才能实现使用价值向价值的最终转化；零售客户第三个角色形象是烟草行业生存和发展的基石，零售客户是烟草经营的终端,没有零售户,产品的价值无从实现，因此零售客户是烟草行业生存之本。
卷烟零售户是卷烟销售的终端客户，长期以来，由于受利益的驱动，许多零售户不规范经营不但严重扰乱了正常的市场经营秩序，损害了国家和消费者的利益，也给专卖市场管理带来一定的难度，所以，加大对卷烟零售户的管理十分重要.市管员的主要职能是对辖区的卷烟零售户进行日常管理和服务。由于市场管理员工作在一线，每天接触卷烟零售户，对客户的经营情况比较了解，能及时发现零售客户不规范经营情况。所以，市场管理员在平时的工作中，要有较强的责任意识和洞察力,发挥对零售户规范管理的主力军作用，最大限度地对市场进行监管，对零售户进行管理。
在市场管理中，组织由客户参与的活动，引导零售户管理市场。积极开展无假烟销售示范区域建设，通过社区公示名单，颁发示范牌，进行优秀区域评定，推动无假烟销售示范区创建工作的开展。激励自律小组成员对烟草专卖零售许可证办理、依法经营动态管理评定和无假烟销售区域创建进行监督，对创建活动中达标的示范区域的零售户进行适当奖励，激励更多的零售户参与到活动中来,延伸监管的触角，提高创建活动的效果，规范管理经营户.同时还要以文化建设的渗透调动客户进行自我监管。按照属地管理的原则，协调社区协管员对辖区零售户进行监管，不定期进行走访、沟通、座谈推进卷烟零售户监管；通过宣传引导，使广大消费者树立维权和专卖意识，自觉抵制、举报违法卷烟经营行为，发挥消费者对零售户的监管作用；实行“有报必查、有查必复、查获必奖”的宣传，发挥社会群众对零售户举报监管的强大作用；大力弘扬守法经营的典型，曝光、谴责卷烟经营违法行为，积极营造卷烟经营良好舆论氛围，发挥好对卷烟零售户的舆论监管作用。
最后借用一篇文章中的话：
—---—--专卖执法人员要正确处理执法主体与市场主体的关系，要按照服务市场发展的要求,履行市场监管职责，纠正“管理就是管制,执法就是执罚”的错误思想,形成“你规范、我何护，你发展、我铺路，你有难、我帮助，你违法、我查处,”的良好执法氛围，使专卖市场管理工作由严格管理型到服务于管理的方向转变!