浅谈农村派出所现状及出路.doc

浅谈农村派出所现状及出路
农村派出所是公安机关打击农村犯罪、维护农村治安、服务农村百姓、保农村一方平安的基层综合性战斗实体，是维护农村社会政治稳定和“长治久安"的第一道防线，是密切联系农村人民群众的窗口和纽带，是整个公安机关工作在农村的根基.长期以来，由于各方面的原因,农村派出所发展相对滞后，存在多个方面的问题。
一、农村派出所的现状
（一）地广面大，警力缺口较大。长期以来，农村始终是我市人口的主要承载地。随着经济政治文化社会的大发展，农村社会生产以前所未有的速度得到发展.由社会改革带来的利益格局调整，引发了大量的社会矛盾纠纷，农村治安问题层出不穷，刑事犯罪高发。而农村派出所民警人少事多严重制约了农村派出所工作的开展.个别地方派出所编制虽然为5人左右，但由于抽调、挂名等情况的存在，实际到位上岗的始终只有2至3人。
（二）设施落后，警务效率低下。我县很多农村地区地广路远，人员流动不畅.有些农村经济不发达，财政困难，受发展条件制约，派出所办公设施得不到保障,大大降低了其工作效率。更有的派出所，因为经费得不到保障,所领导天天围着财政转，民警则天天围着创收转，哪有心思谈为民服务和本所的发展出路?
(三）职能模糊，非警务活动较多。在农村，地方政府碰上控违拆违、计划生育、农田基建、道路拓宽等棘手问题一时难以解决，往往“以保一方平安”之名,最先想到的就是找派出所去“联合执法"、“排忧解难”，而不是“谁主政谁主职,谁主管谁负责"，严重模糊了其他部门的职能。
(四)管理不严，监督不到位。由于农村派出所交通不便，地理位置偏僻，往往又实行包片包面,单兵作战，忙于事务，领导靠教育,管理靠自觉，监督实施不到位。尤其偏远农村派出所，上级领导很少下访，这就使得民警纪律涣散，对自身要求降低，工作上也欠规范。
（五)设施缺乏，业余生活乏味.不少派出所“五小工程”不到位，民警的日常学习、娱乐、训练、等需求得不到落实，空闲之余易滋生不良的自娱自乐习惯。
（六)警民感情少投入，关系不和谐。由于缺乏深入了解农民群众感情的管道和方法，民警与农民群众存在着较大的隔阂。民警害怕与农民交往,也缺乏耐心农民对民警更是存在排斥感.从公安机关接待的信访案件来看，群众反映基层的问题主要是一些基层单位和民警工作不负责任、办案粗糙、取证不及时、执法不规范、不作为、乱作为。这种现象在农村受主客观因素的影响，较为普遍。
二、农村派出所的出路　　
（一）科学发展，实现农村派出所“五个保障”.一是保障农村派出所经费。大部分农村派出所的公务经费仍是靠自身谋求,其它硬件投入更是得过且过.作为执法、纯服务的最基层单位，其经费应由政府全额保证，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派,切实保障农村派出所的良性运行。为了体现“人民公安为人民”“人民公安人民办”,应当设立治安奖励基金,奖励那些对农村治安做出贡献的民警和人民群众.二是保障农村派出所警械装备。随着农村治安问题层出不穷,刑事犯罪高发的态势，尤其一些经济较为落后地区，一些群众由于主客观原因导致其法制观念较为淡薄,民警在出警时容易被盲目的暴力反抗伤害。农村派出所警械装备应当跟上农村形势的发展，提升公安战斗力，能够保证农村派出所复杂工作的需要，保障民警自身安全的需要。三是保障警力充足。农村派出所由于地处偏远，生活艰苦，一些民警由于婚姻、家庭等等原因不愿去农村派出所工作,工作也只是抓主要的、重要的，对一些小的案件撒手不管，工作浮在表面，极少深入群众，了解社情民意。加上上级机关也严重缺乏警力,农村派出所警力也就难以保证。应当切实推进警力下沉，保障农村派出所的警力需求切实解决农村人民群众安全需求。四是保障管理科学，提升农村派出所的综合实力。上级公安机关要思基层所思，急基层所急，想基层所想，不能在机关办公室定任务，拍脑袋下考核指标,应当制定出一套人人争着为群众办实事的管理体制，考核的标准应以与民警朝夕相处的人民群众意见为重要标准。另外要争取减少甚至消除与地方政府的利害关系，应当由公安机关独立操作或者上级政府直接拨付经费，全额保障,使农村派出所切实独立履行其职能。五是保障民警业余生活,丰富农村派出所民警的文化活动。当前，很多农村派出所因为经济条件较为落后，“五小工程”不落实或流于形式，缺少必备的生活、学习、训练的场所，导致一些民警自已寻找生活、学习、娱乐方式与场所，一些民警交友不慎,以聚赌、酗酒、上网等方式消遣时间，极大地破坏了民警的战斗力与素质养成,破坏了人民警察的形象。应当从农村派出所科学发展的高度，深刻认识提升农村派出所民警自身素质的重要性与紧迫性，认真加以解决。
（二）以人为本，树立农村派出所的价值取向。“以人为本”是科学发展观的本质和核心.坚持以人为本，尊重人民主体地位,发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。农村派出所工作要牢固树立“以人为本"的价值取向.要坚持以群众为本，将“爱民"理念贯穿于公安工作的始终。在农村,群众对警察意识模糊，老百姓见到警车就产生畏惧感的现象还是存在，归根结底，是因为民警没有以群众为本。一些民警因事多活忙,很少主动深入群众，去了往往也是处理纠纷，了解案情,给群众的印象也是警察在执法、在抓人。群众去派出所也是求政府、派出所办事或个人、家里出了什么事，久而久之,警民关系就疏远了。当前,民警应当切实转变观念，把群众的利益放在首位，树立人民群众无小事的观念，以人民群众满意不满意作为衡量农村派出所工作的根本标准。人民群众有要求，民警应当不辞辛劳、无私帮助;人民群众有事，民警要公正文明执法，更要满腔热情地为人民群众办事;人民群众有困难，民警要深入群众,了解群众疾苦,竭尽所能帮助解决；人民群众有问题，民警要赋予群众知情权、参与权与监督权，担负起向群众宣传国家政策法律的责任,热情通情达理地解答，提高群众法制观念，让群众理解人民警察。农村派出所工作面对村村落落、家家户户、形形色色人员，针对农村群众知识水平较低、法制观念较为淡薄的现状，要切实提升民警耐心细致、处事果断、随机应变等能力和做好廉洁自律。要不断提升民警自身的业务素质，不断提高与群众沟通的能力。要加强思想政治工作，树立正确的人生观、价值观，廉洁自律，不向群众要好处,维护好自身形象。上级领导要充分认识农村派出所的艰苦性，把握好财政投入的侧重点。要加强农村派出所内部管理与监督，自觉地、持之以恒地严格管理与关心爱护每一个民警，做到内务规范有序、办公场所干净整洁.要定期促进所内民警的交流,深化民警的团结意识,提高整体作战力促进农村派出所的发展。
（三）建立长效机制,促进农村派出所队伍全面发展.农村派出所是是公安机关最基层的综合性战斗实体，农村派出所民警是处在公安工作服务人民群众的最直接的践行者。建立长效机制是农村派出所维护农村社会政治稳定和长治久安，完成党和政府在农村各项工作的根本保证。针对农村派出所工作，全面建设发展农村派出所队伍，就是要以“四统一五规范”为基本内容，按照构建现代警务机制的要求，以“大练兵”“大走访”活动为载体，全面落实教育培训长效机制，大力推进公安队伍建设各个方面和环节的标准化、规范化、法制化，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、群众满意的公安队伍,使民警在自身素养、知识更新，使用科技能力，驾驭困难本领等方面全面发展，全面提升队伍正规化建设水平。农村派出所工作要以维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益为目标，树立全面、协调、可持续的发展观，正确处理当前与长远、局部与全局的关系，按照新阶段新任务的要求，更新发展理念,创新工作方法，改进工作作风，推动农村公安工作的全面发展。
（四)统筹兼顾，把握农村派出所建设方法。统筹兼顾是中国社会主义建设实践经验的总结、概括和提升。实践表明，坚持统筹兼顾，对于正确处理人民内部矛盾，协调各方面的利益关系，避免社会矛盾的激化。坚持与运用统筹兼顾的方法，是构建社会主义和谐社会的必然要求。农村派出所要把握好统筹兼顾这一根本方法。当前由于社会改革带来的利益格局调整，引发了大量的矛盾纠纷，农村治安问题层出不穷，这就要求农村派出所民警要具有丰富的群众工作经验，充分认识农村公安工作的重要性、紧迫性和复杂性，发挥主观能动性，做到一切从群众出发,从实际出发，具体问题具体分析，深化平安建设，全面加强社会治安综合治理，努力维护社会和谐稳定。
要加强矛盾纠纷排查调处工作，积极构建党委和政府统一领导、政法综治部门牵头协调、职能部门共同参与、社会各方整体联动的大调解工作格局，着力构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的工作体系，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾.拓宽矛盾纠纷的化解渠道,建立健全矛盾纠纷排查调处制度，确保群众诉求和问题得到有效解决，维护群众利益，维护社会稳定,为全面建设小康社会创造良好的社会治安环境。一是统筹兼顾管理实有常住人口与在外本地人口.民警要通过摸排了解辖区内人口，包括在外的打工者、经商者等的基本情况，发现异常情况及时调查。把握节假日外出人口归来的机会，主动上门了解情况,这对掌握外出人口犯罪有很好的遏制作用。二是统筹兼顾主动预防与被动惩治。民警要经常深入群众，结合农村居住方式较为紧密、监督广泛从而犯罪较难得逞的实际情况，排除诸如盗窃、聚众闹事、报假案等案件发生的客观环境，改变现阶段农村派出所面临的群众报案应接不接、实际效果不尽人意的不良局面.三是统筹兼顾决策与实际工作。要不断提高自身的思想素质和业务能力.