新乡+农村财务管理工作汇报材料.doc

农村集体“三资”管理工作调研报告
按照县财政局的要求，近日，我所深入全乡各村，结合近两年来农村财务工作的实际情况，就我乡农村集体资金、资产、资源管理情况进行专题调研，查找目前农村集体“三资”管理工作中存在的突出问题，为今后健全完善有关制度、形成农村集体“三资”管理的长效机制打下坚实的基础。下面就调研情况汇报如下:
一、基本情况
新乡乡是个农业大乡,辖18个行政村，271个居民组，农业人口2万人。自二00八年九月份农村“三资"管理工作正式运行以来，基本上走上了正规化、制度化的运行轨道。一是有健全的领导及监督机构.我们成立了以乡长为组长、纪委书记任副组长、财政及各涉农部门负责人为成员的“三资管理工作领导小组，村级也成立了村务监督委员会;二是有完备的服务设施。抽调会计工作站业务骨干，组建农村“三资"委托代理服务中心，设立“便民服务大厅"，购置现代办公专用设备，与每个村签订代理协议，负责农村“三资”财务管理业务处理;三是有完善的管理制度。在坚持《会计法》、《预算法》等国家财经法规的前提下，根据本乡镇实际情况，分别制定了《“三资”管理制度》、《“三资"代理工作制度》、《财务票据管理制度》、《农村三重一大事项“四议一备案"工作制度》等一系列制度，使农村“三资”的界定、范围、业务运作、乡村权利义务、违规处理各方面都有章可循,有据可依；四是有规范的操作程序。取消村级会计,只设一名报账员,财务移交到代理中心,代理中心在信用社开设村级经费专户，分别设立“三帐两薄"专人管理。村级所有收入都要开具从财政部门统一领取的票据，实现“收入一个笼子";村级用款实行“备用金”制度，代理服务中心根据各村情况分别核定月需备用金，定期拨付给各村的报账员,每季度终了报账员将支出单据汇总,做到“支出一个口子”。乡“三资"工作领导小组定期对各村账务会审把关。
二、取得的成效和存在的问题
（一）、取得的成效.
1、澄清了“三资”家底，确保了“三资”保值增值。代理中心在建立资金账目时,重点把握库存现金、帐内外存款、往来债权债务三个环节;摸清了每个村的“三资”底子，有效遏制了农村“三资"的流失和缩水，保障了农村集体资金、资产、资源的完整，为进一步清理化解村级债务打下了坚实的基础。
2、规范了财务管理，化解了基层矛盾.代理中心为村级“三资”设立“三帐两薄"，彻底结束了村级财务长期存在的“包包帐”、“抽屉帐”的历史。乡村两级共同审核把关有效地预防了村组干部的腐败,群众明白了，干部清白了，基层矛盾减少了。
3、节约了资金,促进了发展。收入全额入账，支出票据正规，用款实行备用金，在增加乡镇税收的同时大大减少了村级资金的浪费,资金使用效率大大提高，可集中资金解决村组急办的公益事业,有利于促进新农村建设。
（二）、存在问题。
1、收入方面存在三个问题：
①、“收支两条线"原则未被充分坚持,存在坐支现象.一些村从计生、国土等部门取得的返还收入或者接受的捐赠收入,资产出租、处置、变卖收入等凡是不从财政账户经过就能取得的收入不及时缴入村级财政专户，而是拿回去直接支付各种费用、发放补助或用归还欠款.
②、隐瞒收入私设“小金库”。一些村取得的专款收入或其他收入故意不入账，作为集体或个人的“活动经费”，长期存放于某些村组人员手中,游离于监管之外.
③、收入不规范.表现在三个方面:一是有些正当的收入不使用正规的票据；二是还存在不合理的收费项目，突出表现是代上级政府收取水费时超过标准;三是虚报冒领国家财政资金，突出表现是虚报面积骗取退耕还林等上级财政补助资金。
2、支出方面存在的问题.
①、生产性支出还存在白条.《“三资"管理制度》明确规定，生产性支出严禁出现白条，基础设施建设性支出不开正式发票,甚至没有合同、预算等必备的报账资料,不管多大金额，一张白条收据就将款项领走.
②、非生产性支出更是白条漫天飞。有些村管理费、租车费等支出单据基本上都是白条，与代理前基本没有变化。
③、不合法支出情况普遍。仍然列支农村综合改革要求村级取消的招待费等，还有为完成计划生育任务买的人流引产和结扎支出，短收的地税任务支出等。
3、其他问题.
①、报账制度执行不力。有的村结账、报账不及时，跨期报账，影响期间会计信息的真实完整；有的村报账凭证不按《“三资”代理服务办法》的规定办理报账手续，支出单据等未经村务监督委员会签字盖章.
②、农村三重一大“四议一备案”制度不能很好落实.而一些村对村经济发展规划或年度工作计划的制定、集体土地的承包租赁、新农村建设规划、宅基地划拨、资产处置、大额资金等的支出涉及农民切身利益的事项由个别人拍脑袋决策，随意表态签字,容易引发基层矛盾.
③、村民主理财监督组责任意识差，不能认真履职.一些村的村务监督委员会对村“三资”管理工作漠不关心,不认真询问、审查,让签字就签字,形同虚设,反而为村组不合理支出提供了便利。
④、村务公开不到位,民主监督流于形式。一是公开内容避重就轻,群众关心的焦点内容公开不到位；二是公开不及时,监督打折;三是村干部身兼数职，既是村干部，又是报账员,让他们公开村务,可信度差.
三、产生问题的原因探究
通过调查分析,实行“村财乡代理”工作取得的成绩是主要的,这说明上级在决策方向上是正确的。存在的问题是次要的,但是决不能忽视和任其存在和发展。要解决这些问题，首先就要从客观和主观两个方面分析产生这些问题的原因：
1、客观因素。一是体制改革带来的.农村财务管理工作也处于不断的变动发展之中,经历了由改革前的各村自主管理到乡农经站代管，又交还村自行管理再到现阶段的“村财乡代理"，村主要领导、经管人员经常变动，交接频繁，许多问题还没搞清就不了了之，同时又产生了一些新问题。二是制度的不完善带来的.制度的建设一般都要落后于形式的发展这在村级财务管理上的表现十分明显。收入项目多、杂，随着形势的发展不断有收入项目被取缔变为不合法，又不断增添一些新的收入项目;村级支出范围更为复杂，费用下压情况普遍，一时难以分清合理不合理。三是“村财乡代理”工作自身特点形成的。代理工作程序要求严，制度规定细，而农村集体“三资”的形成历史长，债权债务往来复杂,确实需要一个“清、理、核”的漫长过程，不可能一蹴而就，出现一些问题是正常的。
2、主观因素.可以用“低、懒、私、责”四个字来解读。低就是政策水平低，大部分村组干部的文化水平偏低，会计业务水平更低；懒就是不勤快,村组干部报账、算账，上面不催就不主动做，不主动召开民主理财会，得过且过；私就是私心重,一些村组干部总想在收支上做些手脚，隐瞒一些，虚报一些；责就是责任心不强，一些村的主要领导在签字时不认真审核票据。这些原因导致对“村财乡代理”的各项政策执行不力.
四、建议
对“村财乡代理”工作中存在的问题,如果不能迅速采取有效措施予以解决，就会影响到目前“村财乡代理”工作来之不易的良好局面。问题找出了，原因分析了，要做好今后的“村财乡代理”工作,必须坚决贯彻落实科学发展观，以科学的理念为指导，以提高人员素质、培养现代管理人才为重点,以精细管理为手段，辅之以完善的制度，明确各自责任，严格奖惩措施，使农村财务管理工作达到全面、协调、可持续发展.
1、加强学习和培训，提高有关人员素质。一是要加大宣传力度,营造氛围。要利用会议、标语等多种形式,宣传财经法律和规定，重点宣传农村“三资"管理方面的规定和制度,使全乡广大干部群众知晓、了解“村财乡代理”工作。二是要举办各种培训班。分别组织村组干部、民主监督理财组人员和代理中心业务人员培训，针对不同人员，侧重各自学习重点.
2、进一步明确部门责任，加强协调和配合。农村“三资”管理工作是一个系统工程.必须将各部门、各个岗位的职责进一步明确和细化，同时还要完善、创新管理机制，促使各部门协调一致，密切配合。
3、进一步完善制度，精细管理。一是建立票据的购、领、销制度，加强票据管理。二是改进和完善代理中心业务流程图,对每一个细节如何操作都要细化,便于执行和区分责任。三是严格财务审批手续，坚持“会审会签”制度。四是完善村级经费领拨制度,规范收支科目。五是规范会计核算行为，科学处理账目。六是建立和完善财务清查制度，防止集体资产流失。
4、经常开展督查，严格奖惩措施.上级纪检、财政部门要建立完善的督查制度，制定科学详尽的考评规则，对各乡镇农村“三资"管理工作进行随机督查抽查和定期考评，对执行好的给予精神和物质奖励,对执行差的给予通报批评和物质处罚，对违法犯罪的行为,严格按财经法规和国家有关法律给予经济和司法处理,从正反两个方面保证各项制度被严格执行。
5、强力推行“4+2”工作法，建立农村财务管理的长效机制。实践证明，实行村务政务公开是监督干部、方便群众的一个行之有效的办法.要进一步完善这一载体，在公开的内容上方便群众看，便于群众查；在公开的时间上要更为合理，根据需要随时公开;在公开的形式上要更为灵活,尽可能让群众满意。
农村财务管理是一项长期、艰巨的工作，实行“村财乡代理"是将科学发展观运用到农村财务管理的伟大实践和正确方向。我们坚信,以加强宣传学习培训来提高乡村组人员的素质，用完善的制度来规范代理行为，用明确的职责来提高参与者的责任心，用严格的奖惩来保证代理工作的执行力，必将开创农村财务管理工作的新局面，创新农村财务管理机制，实现农村财务管理工作全面、科学、可持续发展。
新乡财政所
二○一一年二月十五日
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