高校合同管理制度.doc

高校合同管理制度
为了加强学校合同管理，维护国家及学校利益，根据《中华人民共和国合同法》等法律法规，结合学校实际，特制定高校合同管理制度。
第一章 总 则
第一条 为进一步完善合同管理制度，规范学校对外签订合同的行为，维护学校合法权益，推进依法治校，根据《中华人民共和国合同法》等有关法律法规的规定，结合学校实际，制定本办法。
第二条 本办法所称合同是指学校或学校授权的校内组织以学校的名义与自然人、法人和其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的书面协议，以及校内不具有法人资格的组织以组织的名义对外签订的书面协议。
第三条 学校实行合同分类归口管理制度。根据业务类型对合同进行分类，授权相关职能部门(单位)负责对其业务范围内的合同进行归口管理。学校授权以下部门(单位)负责管理其职能范围内的业务性合同：
(一)教务处负责全日制学历教育联合办学合同的管理。
(二)科学技术处负责自然科学类纵向及横向科研、协作、技术开发、技术咨询、技术服务及科技成果转让合同的管理。
(三)社会科学处负责人文社会科学类纵向及横向科研、协作、技术开发、技术咨询、技术服务及科技成果转让合同的管理。
(四)人事处负责人事、劳动合同、保险合同的管理。
(五)计划财务处负责融资合同、对外投资合同的管理。
(六)学生处负责接受社会捐资助学合同的管理。
(七)研究生学院负责研究生层次办学合同的管理。
(八)外事处负责涉外合同的管理。
(九)国有资产管理处负责国有资产处置、租赁合同的管理。
(十)校园建设管理处负责基建、修缮工程设计、工程招标代理、工程施工、工程监理、建筑修缮材料及工程配套设备采购合同的管理。
(十一)成人与继续教育学院负责自学考试、网络教育、成人学历及非学历教育、各类专业培训、成人教育合作办学合同的管理。
(十二)采购中心负责通过其公开采购的工程、货物、服务类项目合同的管理。
(十三)校长办公室负责管理学校综合性合同以及未列入上述部门(单位)管理范围内合同的管理。
第四条 学校成立合同审查小组，成员由校长办公室、计划财务处、审计处、相应合同的归口管理部门(单位)负责人和学校法律顾问组成，校长办公室主任任审查小组组长。合同审查小组具有以下职责：(一)对影响重大、法律关系复杂及有争议的合同进行会审;(二)标准合同范本的审定;(三)定期对学校各部门(单位)所订立的合同及其管理情况进行检查。
第五条 学校聘请常年法律顾问，协助学校起草、修改、审查合同，参与重大合同的谈判，参与合同纠纷的调解、仲裁、诉讼。
第二章 合同的审核
第六条 归口管理部门(单位)对所签订合同的真实性、合法性、可行性负责，在签订之前必须对下列事项进行严格审核：
(一)组成由具有相关专业知识人员参与的项目工作小组，对合同项目的可行性进行论证，对合同条款进行把关。重大项目的合同条款需聘请有关专家和法律顾问进行论证。
(二)审核合同相对方的主体资格及信用状况。具体包括：
1.合同相对方当事人的主体资格。包括名称、资质、营业执照、法人登记证书、经营范围和方式等。重点审核拟定的合同标的是否与营业执照核定的业务(经营)范围一致，营业执照的年限及年检情况。
2.合同相对方的履约能力和资信情况。
3.合同相对方签约代表的合法身份，如法定代表人身份证明或法定代表人的授权委托书。
4.必要时要求合同相对方提供主要的财务报表以及从事相关业务的业绩证明材料。
(三)审核合同基本条款的完备情况，包括合同相对方当事人的名称或姓名、住所地、合同标的、数量、质量、价款或酬金、合同期限、履约地点和方式、合同变更和解除、违约和违约责任以及合同的仲裁和诉讼等。
(四)审核合同的内容是否与招投标或谈判内容一致，是否符合学校规定。
(五)审核是否具有相应的学校经费支出预算。
第七条 学校对外签订合同时，由承办部门(单位)起草合同文本。涉及多个部门(单位)的合同，须经各相关部门(单位)会签后由归口管理部门(单位)审核并盖章，经主体双方盖章后的合同应在相关部门(单位)存档。
第八条 合同封面设置“合同审签单”，各归口管理部门(单位)、会签单位、审计处负责人应按规定签署意见并加盖有关印章;需报经分管校领导签批的，应按规定报批。
第九条 审计处对合同标的额10万元及以上经济合同(纵向科研合同、出版合同、人事劳动合同、融资合同、接受社会捐赠资助合同等除外)履行审签程序。
第十条 在合同审核、会签和审签过程中，相关部门(单位)不能取得一致意见或对合同的具体条款不能准确把握时，可以向合同审查小组提出会审申请。学校领导可以要求合同审查小组对重大合同进行会审。合同审查小组应在5个工作日内完成会审。
第三章 合同的审批
第十一条 合同标的额在30万元及以上至100万元以下的经济合同，应连同“合同审签单”一并报经分管校领导审批或签署;合同标的额在100万元及以上、300万元以下的经济合同，需经校长办公会议审定后，由分管校领导签署。合同标的额在300万元及以上的经济合同，需经校长办公会议审议、校党委会议审定后，由分管校领导签署。
第四章 合同的签订
第十二条 学校签订合同，应当遵守国家法律法规，符合本办法的规定，维护学校合法权益。
第十三条 校长代表学校与具有相应民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人和其他组织签订合同;特殊情况下，校长可书面授权分管校领导、部门(单位)负责人代理签订合同。
未经校长书面授权，任何部门(单位)和个人均不得以学校、部门(单位)的名义对外签订合同。
第十四条 合同的订立除即时清结的以外，均应采用书面形式。通过信函、电子文件等就合同条款达成协议的，应当签订确认书确认合同成立。
第十五条 签订的合同有国家标准合同文本的，采用国家标准合同文本。没有国家标准合同文本的，合同管理部门(单位)可以制定学校标准合同文本并经合同审查小组审定。
第十六条 学校签订的合同，在加盖学校公章或学校授权并备案的合同专用章时，必须有学校法定代表人签名(或签名章)或法定代表人授权委托代理人签名。
第十七条 无预算的物资采购项目、临时增加的维修工程等，必须按学校预算管理规定的程序落实经费后，再按合同管理程序办理。
第十八条 以学校名义签订的合同统一使用“浙江师范大学合同专用章”。合同专用章由校长办公室集中管理使用。用印时必须向校长办公室提供合同文本和“合同审签单”原件。
第五章 合同的履行
第十九条 对外合同一经签订，各部门(单位)应严格履行合同义务，并监督合同相对方全面履行合同义务。履行合同时应注意下列事项：
(一)对标的物的数量和质量应当先验收，验收合格后付款。
(二)定金和预付款的支付，应当严格按照国家有关规定执行。
(三)合同变更或解除应当由承办部门(单位)提出，经合同审查小组核准，报分管校领导审批后执行。
(四)经过公证的合同，在双方达成变更或解除协议后，应报原公证机关备案。
(五)我方接到合同相对方当事人提出的变更或解除合同建议后，应在15日内答复，法律、法规规定及合同另有约定的除外。逾期答复或不予答复，造成学校利益损害的，具体责任人应承担相应责任。
(六)变更或解除合同的建议或答复，一律采用书面形式，并将能证明双方函电往来及内容的凭证归档存查。
(七)经学校授权对外签订合同的部门(单位)应督促合同相对方全面履行合同;每年年底，各归口管理部门(单位)应将合同的履行情况及存在问题进行梳理，提出处理建议，报学校分管领导。
第二十条 计划财务处根据合同条款进行审核后办理结算业务。未按合同条款履约或应签订书面合同而未签订的，计划财务处不予付款。
第二十一条 履行合同过程中发生纠纷，应先协商解决，经协商双方达成一致的，应当订立书面协议;不能协商解决或经协商不能达成一致的，应当在法定的诉讼时效期间内向人民法院提起诉讼;或根据合同约定向仲裁机构申请仲裁。合同纠纷处理完毕，应及时将有关材料归档存查。
第二十二条 各归口管理部门(单位)每年年底应将本年度签订的合同及相关资料后移交档案馆保管。
第六章 责任追究
第二十三条 学校所属各单位及其直接责任人在订立、履行合同时有下列情形之一的，学校视其情节轻重，给予其行政处分及经济处罚;构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任：
(一)没有代理权、超越代理权或代理权终止后以学校名义订立合同的。
(二)未经授权，擅自以本单位名义订立合同的。
(三)以欺诈、胁迫手段订立合同，损害学校利益的。
(四)恶意串通，循私舞弊，损害国家、学校利益的。
(五)玩忽职守，损害学校利益的。
(六)违反《浙江师范大学知识产权保护管理条例(试行)》的。
(七)其它违反法律法规、校规行为的。
第七章 附 则
第二十四条 各合同归口管理部门(单位)可根据本办法并结合本部门(单位)业务的具体特点制定合同管理实施细则。
第二十五条 各校区的对外合同由相应归口管理部门(单位)实行延伸管理。
第二十六条 具有独立法人资格的单位和后勤集团参照本办法执行。
第二十七条 本办法自xx年1月1日起施行。
第二十八条 本办法由审计处负责解释。
第一章总则
第一条为了加强上海理工大学(以下简称“学校”)合同管理，维护国家及学校利益，根据《中华人民共和国合同法》等法律法规，结合学校实际，特制定本办法。
第二条本办法所称合同，是指以学校或学校授权的职能部门为主体，与其他平等主体的自然人、法人及其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系所订立的书面合同(或协议，下同)。
第三条学校按照“统一领导、分级管理”的原则建立合同管理体制。
第四条合同内容涉及国家安全或重大利益需要保密的，按国家和学校有关规定办理。
第二章合同管理部门及职责
第五条学校合同由合同综合归口管理部门、合同专项归口管理部门依各自权责进行管理和办理。合同综合归口管理部门与合同专项归口管理部门统称为合同归口管理部门。
第六条校长办公室作为合同综合归口管理部门，行使合同管理职能，统一指导学校合同事务。主要职责包括：
(一)组织学校合同管理规章制度的建立健全;
(二)为校内各单位办理合同事务提供必要的法律咨询服务;
(三)受学校委托参与有关重大合同的洽谈等工作;
(四)负责对专项归口管理以外的其他合同的管理、备案;
(五)协助及督促合同履行和合同纠纷处理。
第七条合同专项归口管理部门指负责指导及开展履行合同，合同业务联系、合同起草及签订、合同送审报批、合同实施、合同归档等工作的部门：
(一)人事处(人才交流中心)：负责学校涉及人力资源、人事管理、劳务等合同的管理;
(二)科技处(技术转移中心)：负责学校承担的技术合作项目、科研项目合同的管理;
(三)国际交流处：负责涉及境外合作办学合同的管理。涉及境外合作办学合同包括但不限于：学校同境外教育机构就在中国境内外合作举办中外合作办学项目所签的中外合作办学协议，学校与境外教育机构就学术交流、学生交换、教师访学等所签订的校际学术交流协议等涉外合作合同;
(四)资产设备与实验室管理处：负责固定资产及低值易耗品的采购、使用与处置、对外出租出借、重大设备维修等合同的管理;
(五)后勤管理处：负责学校食堂原材料及后勤服务的采购、与后勤有关的房屋租赁、绿化、楼宇设施设备维修、合同标的额为人民币20万元以下(不含20万元)的房屋修缮等合同的管理;
(六)基建处：负责基本建设工程设计、工程咨询、工程勘察、工程施工、工程监理、建筑材料、工程配套设备采购、合同标的额为人民币20万元以上(含20万元)的房屋修缮等合同的管理;
(七)图书馆：负责图书及数据库采购、图书服务等合同的管理;
第八条合同专项归口管理部门的主要职责包括：
(一)根据相应的管理办法或条例，负责合同项目的可行性研究和合同对方的资信调查，对合同的真实性、合法性、可行性、效益性负责;
(二)具体组织合同的谈判工作，组织学校相关领导小组或工作小组对职责范围内的合同事项按程序进行研究、审议、决策;
(三)认真履行合同，及时组织实施并处理有关问题。包括：具体负责本部门承办合同的全面履行，确保双方权利、义务的实现和合同的顺利实施，履行中发现问题应及时报送并积极解决，参加相关的合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼活动;
(四)在授权范围内负责有关合同的签署。定期编制部门合同汇总报表，对重大合同履行情况进行重点说明。年末总结报送部门全年度合同签订、履行情况。建立合同档案，保管合同及相关资料，并按规定将合同归档至学校档案馆。
第九条资产设备与实验室管理处根据学校其他部门的实际采购需求对外签订租赁或采购合同时，经资产设备与实验室管理处对合同的合同性质、标的大小及法律风险审核后，由实际履行合同的校内单位或个人(以下简称“履行单位”)承担第八条合同专项归口管理部门的主要职责第(一)项至第(三)项，资产设备与实验室管理处承担第八条合同专项归口管理部门的主要职责第(四)项。
第十条合同内容涉及两个或两个以上管理部门的工作内容或部门职能的，根据合同性质或主要条款确定管理部门;不能确定的，原则上由合同经费管理部门负责。
第十一条学校合同归口管理部门对职能范围内所涉合同事务进行归口管理，各合同归口管理部门的主要负责人为合同管理责任人，并确定专人作为合同管理人员。
第三章合同的签订及履行
第十二条签订合同应当遵守国家法律、法规和政策规定，遵守学校合同管理制度，贯彻平等互利、等价有偿、诚实信用原则。
第十三条学校及合同归口管理部门可以作为一方当事人与对方订立合同。其他部门未经授权不得对外签订合同。如需签订，应由合同综合归口管理部门进行审查。