三明市教育局李建明局长在全市初中教育教学工作会议上的讲话.doc

总结经验　认清形势　开创初中教育工作新局面
——在全市初中教育教学工作会议上的讲话
三明市教育局局长 李建明
（二○一一年十一月十一日）
初中教育始终是各级党委、政府高度重视的问题，是社会各界关心的问题，也是我们工作的重中之重.昨天,大家到列东中学、洋溪中学进行了现场参观学习；今天，将乐县、永安市教育又作了典型发言.洋溪初中作为一所农村初中,用一句话话概括就是：坚守理想、用心做事；列东中学作为一所城市初中大校，用一句概括就是:坚持面向全体，提高综合素质。相信大家一定深受启发，有所触动。刚才,茂锋同志对一年来初中教育工作进行总结回顾，部署了下一阶段工作，希望大家回去抓好贯彻与落实.借此机会,我讲两个问题：
一、充分认识初中教育的形势和现状
近年来,在各级党委、政府的重视支持下，在教育部门和广大初中学校的共同努力下，我市初中教育事业取得持续、健康、稳定发展,突出表现在：初中学校结构布局调整基本完成，形成了较为科学、合理的初中教育布局结构；办学条件进一步改善，义务教育标准化建设顺利推进，2010年底前完成率位居全省第二位；初中教育改革不断深化，21个改革试点顺利启动，小片区管理模式改革试点稳步推进；“提升初中教育水平三年行动计划"全面实施，以大田县为标志的课堂教学改革取得一定成效。借此机会，我谨代表市委教育工委、市教育局向在座的各位,并通过您们向初中广大教师致以崇高的敬意!
近年来，我市初中有发展、有加强，但像梅列洋溪这样的农村初中，列东中学、清流城关中学这样的城市初中学校还太少，初中教育在办学理念、管理水平、教育质量、办学条件等方面还存在着诸多不适应，已成为我市基础教育的“短板”，初中教育发展中存在的问题也日显突出，主要表现为:
（一）初中管理薄弱问题没有得到根本改变
一是办学行为不规范.突出表现是多数初中特别是农村初中学校课程普遍没有开齐开足，随意增加、删减课时，挤占音体美、劳技等学科课时,不少学校在初三年段只开设与中考有关的课程，严重影响了素质教育的实施和学生综合素质的提高。
二是竞争意识不够强.从整体看，中学教育中初中的竞争意识不如高中强烈初中教育中农村的竞争意识不如城市的强烈。究其原因，我们许多农村初中还存在着“守摊子保本分"意识，目标定位低，竞争意识、创新意识不强，工作缺乏活力。
三是教学质量差距大.从今年我市中考质量分析有关数据看,县与县之间质量严重不平衡，全科及格率最高与最低间的差距将近28个百分点；总分平均分最高与最低间的相差近50分.它暴露出我市初中学校教师整体素质不高，相当部分初中学校校本教研薄弱,教学方法陈旧、落后，不少教师的教学依然是机械的“填鸭式"，课堂教学效益不高等问题。
四是农村初中两极分化现象严重.农村初中学生由于家庭环境、学校管理等原因，学生的学习成绩两极分化严重，相当部分学生成为陪读,导致学生严重厌学情绪产生,造成不少初中生辍学流失。每年我市中考报考数同初一入学人数比，平均都减少4000人左右,相当一部分学生去向不明。
(二）推进课程改革还需突破各种阻力
虽然我们在课程改革方面取得了一些成绩，但总的来看，实施课程改革，推进素质教育还没有取得实质性的突破，仍然存在许多的阻力.
一是传统教学的惯性作用影响深远。“面向全体学生，开齐开足课程”是素质教育的基本要求，也是新课程改革必须达到的底线，但一些学校、一些老师就是做不到这一点，结果是“你弄你的新课改，我做我的老一套"。课堂教学不能与实际相结合，课改理论在教学中不能很好地加以落实，“穿新鞋走老路”的问题依然突出。
二是学校内涵发展、特色发展意识不强。不少学校校长把素质教育当成“软任务",把升学率作为“硬指标”,把考上优质普通高中的学生数作为学校质量提升的唯一指标。没有对学校发展进行深入的研究、规划，基本上依照原来的惯性运作，注重外观上和器物层面的变化，学校处于规模发展、粗放发展、同质发展的状态。
三是社会对课程改革的认识存在误区。随着经济社会的不断发展,广大群众对教育的要求节节提高，但人们对教育的认识更多地仍停留在应试教育阶段，加之我们宣传不够,解释不够，引导不够,导致了社会对课程改革的了解、理解不够，使社会家长对新课程产生了这样那样的片面认识，甚至不支持学生参加社会实践活动,不重视孩子综合素质培养。
（三）义务教育均衡发展任务艰巨
一是城乡初中办学条件仍然较为薄弱。实验仪器设备、图书、音体美器材以及计算机现代教育技术设备缺乏，学校的标准化建设进程缓慢，尤其是农村地区的学校差距更大，平均配备率与城市相比差了20多个百分比。
二是城市教育资源严重不足。在城市化的大背景下，大量农村人口向城镇集聚，城镇学校资源资源短缺、容量不足的问题日益凸显，大量城镇学校班级班生数超过省定标准，农村学校却出现生源不足。
三是城乡教师分布不均衡。农村教师结构性短缺，仍然有10%的左右的学校无法开齐开足课程,英语、科学、音体美和信息技术等学科教师的配备率平均不到城镇学校的一半，骨干教师流失严重.骨干教师、学科带大人总量偏少,普通中学教师队伍中市级以上学科带头215 人,仅占普通中学教师总数的 6。9％,初中学校就更少。
初中教育是基础教育的重要组成部分,办好每一所初中学校，为每一个适龄儿童少年提供良好的初中教育是我们不可推卸的责任。我们必须从实践“三个代表"重要思想、贯彻落实科学发展观的高度，从对每一个孩子和每一个家庭负责的高度，进一步认识加强初中建设的重要性和必要性,认清初中教育的形势，明确初中教育存在的问题,切实加强初中建设,推进我市初中又好又快发展。
二、突出重点，抓住关键，开创初中教育工作新局面
国家、省、市教育工作会议和中长期教育改革发展规划纲要对教育，对初中教育提出了新要求，明确了新目标，指明了新方向。在当前形势下，我们唯一的选择就是团结奋斗,克服困难，大胆探索，改革创新,认真贯彻落实教育工作会议和中长期教育改革发展规划纲要精神及其提出的目标任务，推进我市初中教育取得突破性进展。
(一）要扎实推进素质教育
国家、省、市规划纲要十分鲜明地提出教育改革发展的战略主题，就是坚持以人为本，全面实施素质教育.因此,我们必须从国家富强、青少年健康成长的高度，进一步端正办学指导思想,重新审视素质教育的深化实施问题。我认为，实施素质教育，就是要全面贯彻落实规划纲要,努力实现“三个还给”。
一是“把时间还给孩子".早晨6点多,我们经常在马路上、公交车上就看到了背着书包的初中生.早读、晚读，一天安排了8、9节课,自习和课外活动时间也都拿来上课。我们的课堂还是“满堂讲”,没有给学生留出思考和质疑的时间。学生没有一点自由支配的时间，还谈得上什么自主学习和个性发展？因此，要把时间还给学生,给学生留出多一点自主学习的时间和个性发展的空间。当然，现在双休日不允许组织培优补差,学生有了自主学习与生活的空间，学校就必须培养学生的自主管理和独立生活能力，引导学生学会自我管理、自我学习.
二是“把健康还给孩子”。目前中小学生课业负担仍然过重,学生作业多、补课多、考试多，体育活动普遍偏少。国家统计局调查表明，学生的速度、力量、耐力、爆发力、肺活量等指标持续下降,超重及肥胖检出率上升, 2010年学生体质健康监测结果显示，全国初中生、高中生视力不良检出率分别达到59。4%、77.3％；而我们省初中、高中视力不良检出率比全国高了8个百分点左右。这样的现实,的确值得我们每位搞教育的反思和警醒。我们要把健康素质作为评价学生全面健康发展的重要指标，全面落实国家对体育课程的规定，广泛开展“阳光体育运动”，组织学生到阳光下、到操场上、到大自然中去，通过身体练习的方式,锻炼身体、陶冶情操、强健体魄。要根据学生的年龄、性别和体质状况，探索学生有兴趣、学校有特色、能适应青少年特点的体育教学与活动形式，注重发展学生的体育运动兴趣和特长，使每个学生都能掌握一项以上体育运动技能。
三是“把能力还给孩子”.素质教育的核心就是培养学生的创新精神和实践能力.我国基础教育有自己的传统和优势,这就是学生对基础知识的掌握比较扎实。但从国际范围来看，我们的学生,创新能力、实践能力、独立生活能力确实不高。我们要立足全面提高学生的综合素质和综合能力，立足促进学生的全面发展，要让学生走出课堂，走出校门,融入到社会大课堂中去锻炼，去提高.为此，我们要切实加强社会实践基地建设,开展综合社会实践活动,学校要充分利用基地的教育资源,有组织地到基地开展活动，提高综合实践课程的实效性。
（二）要全面推进均衡发展
均衡发展是义务教育的战略性任务，我们要抓实抓好。
一要明确任务突出重点.我市 和省政府签订了推进义务教育均衡发展责任书，市政府也向各县（市、区）政府颁发了义务教育均衡发展责任状，要求2012年底前实现县域义务教育初步均衡发展，2015年底前实现县域义务教育基本均衡发展.要围绕这一目标任务, 突出重点攻坚，以义务教育学校标准化建设、小片区管理模式、教师校际交流机制，城乡一体化发展机制为抓手，切实缩小校际、城乡差距,“扬峰填谷"，整体提升初中学校的教育教学质量.
二是要保障所有适龄儿童少年平等接受义务教育。我市目前进城务工农民随迁子女、农村留守儿童学生约占义务教育阶段学生总数的27.30％,三明市区进城务工子女已占了初中生源的三分之一。这个群体平等接受义务教育，对于义务教育均衡发展具有重要意义.要进一步提高进城务工人员随迁子女在公办学校就读的比例,加强进城务工人员随迁子女入学后的教育服务和管理，完善在就学地参加中考和中招录取的办法.要建立农村留守儿童关爱服务体系，构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络。要落实家庭经济困难学生资助政策,帮助学习困难学生顺利完成学业,确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难等原因而失学。
三是要全面提高教育教学质量。办学条件均衡是重要的物质基础,但仅有办学条件的均衡是不够的，还要在学校管理、内涵发展和教学质量上努力实现均衡，以实现办好每一个学校、使每个学生都具有平等享受义务教育的机会，这才是推动义务教育均衡发展的根本目的。各地要进一步深化课程教学改革，全面落实义务教育课程方案,开足开好省颁课程，不得挤占体育、音乐、美术、综合实践活动及地方和校本课程的课时。要加强校本教研、校本培训,建立完善体现素质教育要求的学校教育教学质量监测、评估和反馈指导体系。要加强校际间的教研和优质教育资源的共享，促进城乡之间、校际之间教育质量的均衡提升。要高度重视信息化建设工程在促进义务教育均衡发展的重要作用，探索以县为中心的资源建设和共享机制,为农村中小学提供合适的教育教学资源,整体提高农村中小学的教育教学质量.
（三）要加强学校品牌建设
注重内涵发展，创造个性化品牌学校，是一所学校可持办发展的必由之路。
要实施“特色发展”战略。10月份,市教育局制定并下发了《推进普通高中特色发展工作意见》,把推进普通高中多样化有特色发展作为高中教育当前和今后一个时期的重要任务。初中学校也要抓特色发展.办学特色是一所学校在发展历程中形成的比较持久稳定的发展方式和被社会公认的、独特的、优良的办学特质.每一所学校都要从实际出发，分析校情，合理选择和打造本校优势项目，构筑学校新的可持续发展的平台。各学校要尽快的根除那种不思进取，小胜即喜的思想,主动投入竞争，从实际出发，挖掘自身潜力,合理定位发展目标,走特色化之路,树立富有本校鲜明特征的品牌学科、品牌教师，建成品牌教学模式、品牌管理模式和品牌学生发展模式，最终打造具有独特个性的品牌学校，实现办学价值的“质"的飞跃提高核心竞争力。
要实施“文化立校"战略：刚刚闭幕的十七届六中全会，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，总结了我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，研究了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题，兴起了社会主义文化建设新高潮。学校是社会主义文化大发展大繁荣的一个重要阵地，各位局长、校长们要在学习贯彻上下功夫,特别是要结合学校的实际,将文化建设与学校管理有机结合，做一个文化建设的建言献策者、文化传播者、文化创造者和文化建设践行者。“文化立校”是我市较早确立的发展战略.各县(市、区)和初中学校要根据市教育工委、市教育局制定并下发的《关于全面推进学校文化建设的意见》、《关于进一步加强和改进学校“三风”建设的指导意见》，切实加强对学校文化建设的领导,结合实际,认真组织实施。
(四）要加强校长队伍建设
校长是一所学校的核心,是一所学校的灵魂，校长的素质、水平、能力高低，特别是校长专业精神、精神境界的高低,决定着一所学校的办学品质,甚至决定着一所学校的兴衰。借此机会，我对各位初中校长提几点希望：
一要立志成为教育家。今天在座的各位校长，要不负重托，不辱使命.教育部陈小娅副部长提出了“教育家校长”的几个标准，我觉得可以作为我们各位校长的奋斗目标和努力方向.坚持面向全体学生。不挑剔学生的出身、相貌、性格和天资，从心底真心爱每一个来到他学校的学生,而不会只喜爱能给自己和学校争得所谓的名声和荣誉的学生。坚持全方位教育学生。把学校的一切工作都变为教育的机会和手段，让自己和教师的一言一行,让学校的一砖一石、一草一木、一角一景都体现出教育理念,而不会为了省心省事,甚至急功近利，去简单管理和教育学生,以避免承担风险和责任.坚持以人为本.对事情的选择和判断一定是从学生出发，来看学校的教育活动是否有利于学生健康成长，对教师的评价一定是取决于教师教书育人的态度和效果，而不会以分数来给学生排队,也不会简单地以升学的情况来评价教师.
二要脚踏实地干事。要克服浮躁与虚荣,沉下心来研究管理,研究教学，吃透教师，吃透学生，把促进学生健康成长作为至高无上的追求,把人民群众满意作为衡量我们工作的唯一标准，不刻意“争名、争誉”。要脚踏实地，实实在在做事，教育工作中不缺少好的制度,缺少的是执行、落实，既要有长远规划，更要有具体措施，既要仰望理想的天空,更要脚踏实地，不能目光短浅，也不能急功近利，更不能无所作为,要做到大处着眼，小处着手.
三要善于破解难题。当前，初中学校办学中有很多“两难"问题：既要中考质量, 又要规范管理；既要均衡化,又要有特色；既要加快发展，又难以一时加大投入；既要培优，又要面向大众；既要发展学生的全面素质，又不能忽视考试成绩等等.所有这些，都需要校长们认真地、理性地加以思考,做破解难题的行家里手，并脚踏实地带领全体师生创造性地开展工作
同志们，我市初中教育事业发展既面临前所未有的历史机遇,也面临着许多新的困难和挑战,希望大家解放思想、求真务实,开拓创新，努力开创我市初中教育工作新局面。
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