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浅谈电力多种经营企业安全生产的管理
孙斌(湖州电力局， 浙江省 湖州 313000)
摘要：剖析浙江泰仑电力集团有限责任公司安全生产管理的现状，树立安全管理的理念。确立不断完善并落实各级人员岗位安全生产责任制；抓好外包施工队伍的准入关、审查关，建立有效的信息沟通和反馈制度;以动态安全稽查为抓手,着力开展反事故、反违章工作；开展安全性评价工作提升企业安全竞争能力；坚持“谁主管,谁负责"的原则加大安全生产的投入等一系列措施的管理途径。
关键词:电力多经安全；管理理念；实施途径与对策
1 前言
中共中央政治局第30次集体学习的主题是“国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设”学习中胡锦涛总书记的一句“人的生命最宝贵”集中凝聚了中央领导集体对安全问题的关切。
从国内统计情况来看，一是事故总量大。2005年全国共发生各类事故717938起,死亡127089人.二是特大事故多，2005年全国共发生一次死亡10人以上的事故134起。三是职业危害严重,许多职业危害未能得到控制。从客观来看，我国正处于人均GDP1000-3000美元的事故“易发期”，随着工业化加速推进,社会快速转型，经济粗放式快速增长，产业结构以第二产业为主，这些都是造成事故伤亡、特大事故频发、职业病趋于常见的原因。从行业内部来看，2005年我省建筑施工企业发生伤亡事故72起，死亡80人，同类重复事故连续发生的势头仍然没有得到遏制，建筑安全生产形势仍不容乐观,安全生产的形势依然十分严峻。
2 现状分析
浙江泰仑电力集团有限责任公司是湖州地区电力、电气安装施工业、制造业的龙头企业，经过多年的艰苦创业、调整和发展，特别是二00五年五月以来，在公司取得建筑行业二级总承包资质以后,随着企业资质的调整和拓展，政府和上级部门对我们集团公司的安全工作监督力度进一步加大,目前我们集团公司安全生产现状则是:
1、安全生产涉及资质，关乎饭碗，责任重大。泰仑集团公司作为建设行业二级施工总承包企业，安全生产的要求相当高，人身死亡事故率必须低于万分之一，否则将被吊扣营业资质，不得从事相关工作,所以泰仑的安全关系到企业的生存和发展,关系到每个员工和股民的切身利益。
2、安全管辖的范围大。根据省公司文件精神,有资产纽带关系的企业都应被列入安全管辖范围,目前集团公司下属涉及的房地产业、制造业、宾馆业、施工业等均已列入公司安全管理范围,涉及面广，单位多,工作作业点多，实际情况复杂，管理难度大。
3、安全工作内容多。由于涉及企业下属多个行业，安全生产工作内容门类繁多，各自的安全生产特点和重点有各自的不相同：现场工作的人身与设备安全、施工队伍的安全资质审核把关；房地产业的防高空坠落、坍方压人;制造业的机械伤害;宾馆业的消防安全与规范经营；物业公司的食品、药品安全，还有交通安全等等，总之，随着企业的发展安全工作的内容在不断外延，内涵不断深化。
面对安全管理基础差、意识差和装备差，安全生产门类繁多，管理的范围、内容和深度大大增加的局面,正确树立科学的公司安全观，建立健全完善的安全监督和监察体系,坚持安全责任制原则，切实抓好决策层、监督层、执行层、实施层各个环节的安全工作,从根本上改善集团公司系统的安全状况是当前的重要课题。
3 树立安全生产管理理念
安全生产是永恒的主题，是一切工作的基础.如何有效地将安全生产的关口前移，是当前亟待我们认真研究和解决的问题。在实际工作中，我们发现，一些部门安全生产管理存在运作不畅的现象，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，检查不落实，考核不过硬，使各项安全生产管理规定形同虚设。
“安全第一、预防为主”的方针虽然早已家喻户晓，各种安全规章制度也早已学了再学，但实际工作上依然存在着喊得多、落实得少，叫得响、行动慢的现象。要改变安全生产工作中的这种陋习，必须加强安全思想工作宣传力度，继续深化安全工作同计划、同布置、同检查、同考核、同奖惩的“五同”制度，建立纵向到底、横向到边的工作机制.真正提高全体员工的安全思想认识，让每个职工发自内心的呼喊：我要安全、我必须安全、才能切实提高执行安全制度的行动能力。树立坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢牢把握安全生产“关乎职工生命，关乎企业生存，关乎股东利益”的思想认识基础是我们的管理理念。
4 安全生产管理实施途径与对策
4。1 不断完善并落实各级人员岗位安全生产责任制
始终坚持把安全生产摆在重要位置，不断完善安全生产保证体系和安全生产监督体系，以全面落实安全生产责任制为核心,以完善安全生产法规、制度和责任制为基础，以落实反事故措施、反违章、推行标准化工作为原则，做到组织落实、措施落实、检查落实、考核落实，使安全生产管理的基础工作进一步加强，构建科学规范的安全生产责任制体系。
（1)认真修订和完善各级安全生产责任制，做到有岗有责.各级领导要全面提高对安全生产重要性的认识，坚持“管生产必须管安全”、“谁主管,谁负责"、“谁使用、谁负责”的原则，集中精力抓好分管范围内的安全生产工作.同时，按规定定期对全公司的领导和职工进行安全知识培训、考试并建立相应的考核体系。
（2）充分发挥安全生产保证体系和安全生产监督体系的作用，切实落实各级安全生产责任制,坚持从领导抓起，从作风抓起，坚决杜绝“领导不知情，员工不履行，规章制度无着落”的现象,真正做到安全生产“凡事有人负责,凡事有章可循,凡事有据可查，凡事有人监督”；在加强安全领导小组、安全网络建设的基础上，开展形式多样的组织活动和网络活动，把活动开到车间、班组和现场，交叉检查、交流和研讨，发挥安全管理人员各自的视角,为企业安全生产献计献策.在管理层上形成合力，努力提高安全领导和各级安全管理人员的安全意识和素质，把安全生产的压力层层传递到每个施工现场、车间、班组和员工。
（3）注重安全责任风险与利益挂钩，修订和完善经济责任制考核机制,注重干部的考核与安全业绩挂钩，建立健全安全生产预防、评价、监督、考核机制，从源头开始落实各职能的安全责任，认真做到“五同时”。
4.2 抓好外包施工队伍的准入关、审查关，建立有效的信息沟通和反馈制度
（1)外包工程和外包劳务的安全问题是目前多经企业安全管理的难点、弱点和盲点;要切实加强对外包工程和外包人员的安全管理，要把外包工程和外包队伍当成自己的工程和自己的队伍一样管理，重点在安全激励和约束方面建立切实有效的安全管理机制，以安全考核作为外包单位进入和退出电力建设市场的手段之一。按规定在财力、物力和时间安排上给予安全保障，切实担负起安全管理责任。
（2)规范企业管理体制和用工制度，加强外包工程管理,严格对外包施工队伍的资质审查,要与一些施工力量强、管理好、实力强的外包施工队伍建立相对稳定的合作关系，尤其是对劳务合作的外包施工队伍，不仅要在作业现场加强教育、管理和监督，在作业时间以外的，也要密切关注，及时掌握情况并及时纠正违规违法及其他不安全行为,防止可能造成的不利影响,损害本企业的社会形象和经济利益事件的发生,切实履行集团公司制定的“分包合同范本”的各项条款。
(3）建立信息沟通和反馈的长效管理机制，经常性地查看施工作业现场、生活驻地设施和仓库等,详细询问并听取外包施工队伍领导、职工和临时民工的安全生产、劳动生活保障、用工特点、治安综合管理、交通运载工具等状况和他们的意见和要求。开拓安全管理的思路和方法，改进工作作风。通过检查、巡查、专项抽查等形式层层分割安全责任，加强外包施工队伍安全生产信息的及时性和透明性，做到有事必报、无事报平安的汇报制度.切实调动各方面的积极性，增强外来施工队伍全员的安全意识，杜绝各类事故的发生.
4.3 以动态安全稽查为抓手，着力开展反事故、反违章工作
建立反事故、反违章工作的常态机制，贯彻落实集团公司动态安全稽查管理办法，实现企业安全生产的长治久安，进一步加强安全风险分析，增强忧患意识,充分认识影响安全生产的突出风险.面对集团公司安全生产门类繁多，管理的范围、内容和深度大大增加的局面，树立科学的公司安全观,抓好规划、决策、建设、制造、施工各个环节的安全工作,从根本上改善集团公司系统的安全状况.正确处理好安全与效益、质量和进度的关系,严格把好招标、质量和验收关。统一思想、正确理解并落实《安全生产法》和行业的安全法律法规，进一步推行安全监督检查工作，并作为一项重要的、长期性的工作来抓好。
（1）把握安全生产“关乎职工生命"即把职工的安全放在首位。重点以“三铁"反“三违”，要 “以人的生命最重要”，就是要牢记“小错不制止，势必会犯大错”的道理;以培养员工安全意识和岗位技能为重点，建立员工安全教育、技能培训多层次、全方位的长效机制.进一步提高基层班组骨干的安全生产管理水平；建立并完善三级安全教育、技能培训的制度,制订切合各自生产实际的培训计划并落实责任部门和人员，保证每个生产一线的职工能够掌握本岗位所需的生产技能和安全知识；高度重视对特殊工种作业人员的培训取证工作,保证特殊工种作业人员和专业岗位人员全部持证上岗。从而稳步提高员工的安全思想意识和技能素质。
（2）把反违章工作的重点放在现场。各生产班组、车间和现场要积极主动开展自我反违章工作，发挥班组和现场自查自纠的反违章工作，每位员工都应有 “安全生产从我做起”的自我保护安全意识,各级领导、管理人员、技术人员以及各稽查人员在反违章的同时，更应注意并树立服务的思想，在指出问题的同时更应指导和帮助现场的安全生产工作,帮助班组、现场解决问题，确保人身安全.要加大对管理性违章的检查和处罚力度，特别是“分包合同范本”的执行情况，切实做到有章必循、违章必究;按照“四不放过"的原则，实行人员责任性事故的全过程追究机制，做到按规定严肃追究、严格考核。
4.4 开展安全性评价工作提升企业安全竞争能力
施工企业和制造企业的安全性评价工作是和安全生产中一项行之有效和长期性的工作，也是保障安全生产的有力措施。安全性评价是过程管理，不是结果管理,要把安全性评价和危险点分析、预控有机结合起来，以科学理论进行风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制，分别对应实施评价、分析评估、整改，从而实现对生产过程中人身、设备、管理问题的可控、在控和能控.因此，各单位、班组要不定期自行组织开展安全性评价和危险点分析预控,通过现场评价，充分发现和暴露作业现场安全问题，使每一个现场作业人员都清楚安全隐患和防范措施。
集团公司在通过了省公司安全性评价复评工作以后,将认真组织第二轮安全性评价工作,在不断的自我评价及整改的过程中，使自身的安全生产水平再上一个台阶.遵循“贵在真实、重在整改"的原则,在 “主动、动态、闭环”的环节上发现问题、整改问题、再发现问题，循环整改，不断提高自身的安全管理水平,实现事前控制，减少和消灭违章和事故。
4。5 坚持“谁主管,谁负责”的原则加大安全生产的投入
企业往往有着“重效益、轻管理”，“重经营、轻安全”的思想存在。必要的安全装备能省则省，该添置的防护设施、防护装置能减则减，眼光只盯着产出和效益，这是极为普遍的现象.安全教育、安全设施、安全装备涵盖了企业经营活动的每个员工、每道工序、每个项目.它的投入是个渐进的过程，我认为：“不花钱的首先办，少花钱的积极办，花大钱的尽力办”。要担负起安全教育、培训和安全设施、安全装备添置的职能，必须加大对安全生产的资金投入，要清醒地看到，只有在资金投入的情况下，才能根本性地改变安全基础薄弱的状况,才能顺利地服务与生产、建设和产出，才能更有力地保障企业的效益，使企业走上良性发展的道路.不断强化我们的政治意识、大局意识和责任意识,牢固树立安全第一责任人意识，认真履行各自的安全职责。
5 结束语
胡锦涛总书记指出：加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针,做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真.安全工作只有起点，没有终点，只有真正做到领导重视，措施落实、考核到位，严格奖惩兑现，不断提高安全管理水平，才能确保安全生产，才能把电力多种经营企业的做强、做大,才能真正具有市场竞争力，才能真正抓住发展的机遇，实现企业效益、文明的双赢.
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