浅谈地方财政对企业扶持奖励政策的认识.doc

浅谈财政对企业扶持奖励政策的认识
本文从财政对企业扶持政策的形式，扶持政策的种类，扶持政策的制订、执行及后监管环节等多层面，阐述财政对企业扶持奖励政策制定和执行过程中存在的一些问题，并提出可行性建议和几点思考.
一、财政补贴形式
(一)税收支出。主要表现为扶持新办企业或培育新兴产业，出台税收优惠政策。比如规定自投产之日起，一定年限内给予实际缴纳税收地方留成部分一定比例的资金扶持（奖励返还）等。
（二）实物补贴.为了引进项目或鼓励投资，以“招商引资”等各种名义先征后返或减免土地出让金。
（三）财政贴息。以产业政策为依据、以市场为导向，对经济发展的重点和难点给予倾斜,对优势产业、优势企业的技术改造给予积极鼓励的贴息政策,从中央到地方都在大力推行。一种是根据企业专项贷款或技改项目实际贷款所支付的息金,给予一定比例的补贴；二是根据企业技改项目实际完成投资额给予一定比例的补贴。
（四）现金补贴。奖励的考核指标一般为：技改完成投资额、年销售收入、实现利税额、评为上等级企业、获各级殊荣等，给予一次性奖励。
以上几种类型,或作支出或冲收入,都是政府可用财力的安排。
二、财政扶持专项资金类型
根据扶持对象的不同，专项资金也就名目繁多、五花八门。为扶持工业企业，有工业技改贴息资金、中小企业发展资金、电子信息化专项资金；为鼓励企业科技创新和科研机构研发，有技术创新专项资金、高新技术贴息资金、中科院专项资金、专利专项资金；为鼓励外贸出口和外贸企业，有外贸发展专项资金；为繁荣市场，鼓励物流服务业发展,有现代流通服务业发展资金；为鼓励企业产品上档次、创品牌,有创品牌奖励资金；为了推动科技成果转化，设立科技成果转化资金等等,此外，根据当地主导产业或培育的特色产业，分别设置专项资金(如制造业、旅游业等），进行方向性、倾向性扶持。
三、浅淡对财政扶持企业政策存在问题的认识。
1、各级涉企专项资金名目繁多不利于管理。因县级机构设置相对简单,人员较少,对于如此多的各项涉企专项申报、审核、资金监督管理压力表较大，有时疲于应付，可能会造成宣传指导、审核、监督不够到位。
2、涉企专项设立的界线有些模糊.如技术改造中有节能减排、也有淘汰落实产能的,引导资金与产业集群专项也存在交叉等，这对防止项目重复申报很不利。由于专项设置界线模糊会存在错位现象，造成同企业同性质的项目多部门多层次重复申报.
3、财政专项资金使用分散,难以形成资金合力，支持重要领域、重点项目、重点企业发展的作用不够明显，难以发挥专项资金设立所应达到的规模带动效应。
四、如何改进财政扶持企业的建议。
1、加强整合涉企专项设立。涉企专项整合不应是简单的撤或并，相信每一项涉企专项资金的设立都有它的合理性和科学性。我们所说的整合是将性质比较相近的专项放在同一份文件、同一申报平台、同一时间点申报发布。这样有利于防止企业重复申报，减少上下级的审核的工作量，同时把专项资金池做大对于集中财力，重点支持发挥专项资金所带动产业发展的规模效应，作用会更加明显.
2、如有可能市级是否可以效妨国家级、省级将专项资金切块打包到各县(市）,各县（市）根据市级提供的项目给予支持。建议市级设立专项应该是三年或五年规划，提前发布下年度涉企专项申报掼并提前更新下年度项目，提前做好项目评审并列入支持储备项目。
3、加强申报平台信息化建设。例如科技项目申报平台是一个全开放全透明的申报平台，各部门项目库应该是可以互动，防止项目重复。