二零一二年招投标管理工作总结(定).doc

二零一二年招投标管理工作总结
建设工程招标投标管理办公室
2012年，在局领导正确带领下，招标办按照年初制定的全年工作目标，结合工作实际,围绕业务职责部署展开工作，本着监管中体现优质服务的原则，严格执行各项法律法规，严格审核各类依法招标的工程项目，规范招标投标的各方主体行为，提高招投标工作质量。1—11月份,全市建设工程招标项目共81个,共251个单位工程,建筑面积约271.508万平方米，中标价约33。4905亿元。其中:公开招标面积约238。4139万平方米，中标价29。7465亿元；邀请招标面积约33.0941万平方米，中标价约3。744亿元.招标范围涵盖了工程的勘察、设计、监理、施工以及园林绿化、城市道路、污水处理等。3月份起,周平均开标3个场次,尤其在8月份,全市农村中小学校舍安全工程项目密集进场,全月共安排开标项目30场次。招标办与交易中心在人员相对不足的情况下，密切配合、无缝对接，确保我市招标项目顺利展开，无投诉事件发生。
　　纵观2012年以来的工作,我市招投标工作呈现出“两多两少"的可喜局面。一是进场项目大幅增多，场外交易明显减少.通过近两年不断的宣传招投标相关法律法规以及公开招投标活动程序流程，我市辖区内各类工程基本做到“应进必进” ;二是对招投标工作正面评价增多，负面评价减少。采用回访、征求意见、满意度问卷调查等多种形式，全市大部分单位对招投标工作的满意度在提高，主动关心、理解招投标工作的人在增多。回顾2012年,我市招投标工作重点做了以下几个方面：
　　一、进一步加大法律宣传力度，不断增强全社会法制意识
　　近年来，我们始终把招投标的法制宣传工作摆在我市招投标管理工作的首要位置来抓，充分利用各类媒体、组织培训和座谈会的形式进行宣传。一是抓社会宣传。《中华人民共和国招标投标法条例》、《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》于2012年2月1日、3月1日相继实施.2012年3月1日，我们在城市主干道和施工现场悬挂招标投标法的实施条幅和口号,设立4个宣传站点,发放宣传单2800余份,对市民提出的疑问给予现场解答；同时在滕州日报、中国滕州网、建筑业网用大量篇幅对《条例》、《办法》进行解读。二是抓学习培训。积极报名参加省招标办组织的培训学习，提高自身业务素质，准确把握法律法规要点，对《条例》和《办法》中新增的内容及时把握并予以实施，切实将招投标有关的各项法律、法规落实到工作中的每一个细节中去，做到依法办事, 有法必依.
　　二、进一步规范招投标行为，不断完善招投标运作体系
　　（一）坚持源头管理，狠抓项目进场。严格执行招投标相关法律法规规章,对符合进场要求的项目,必须进场交易、接受监管;与监察、财政等部门配合，严厉打击规避进场招标的行为.
　　（二)坚持从严要求，规范招标行为。(1）做好招标前的准备工作。招标项目前期的现场勘察、图纸设计、工程量清单编制、招标文件的编制等前期工作准备的充分与否直接影响工程招标的质量，为此，我们要求招标单位高度重视招标的准备工作。(2）探索科学合理的评标办法。我们要求招标单位充分考虑项目规模、行业特点、工程款支付等因素，科学灵活选择评标办法。（3）严肃评标定标纪律。凡是进入招标程序的项目，必须按照法律、法规和招标文件确定的评标办法进行评标定标，确保招投标活动的公开、公平、公正。（4)动态管理评标专家队伍。及时宣贯《条例》、《办法》，提高我市评标专家队伍的整体素质；认真组织并配合市招标办圆满完成了2012年专家复审工作，同时及时更新了招标办自存的评标专家档案。（5）规范招标代理行为对本地的招标代理机构,加强日常监督、加强培训教育,不断提高其代理水平；对外地代理机构，实行分支机构备案管理制度和代理工程项目备案制度。
　　(三）坚持质、量并重，加强有形市场软硬件建设。积极推行网上信息发布系统、计算机辅助评标系统、远程评标、异地评标，完善监控系统、评标专家语音通知系统、屏蔽系统、门禁系统和信息查询系统，尽最大可能减少人为因素对招投标活动的影响，维护好公开、公平、公正的招投标市场环境.
　　三、进一步加大监管力度、不断净化招投标市场环境
　　(一)强化过程监管.为了进一步加强监管力度，我市对招投标过程进行了细化，将整个招投标活动划分为三个阶段，及招标准备阶段、招标实施阶段、标后监管阶段.招标实施阶段又划分为招标申请备案、招标公告发布、招标文件审查备案、资格审查、评标定标、合同备案等环节，通过对整个监管程序的合理细化，对招标项目的监管工作做到重点突出、有条不紊。
(二）加强标后监管.加强与建设、监察部门的联络,将监管的侧重点延伸至场外,切实加强中标后的管理，有效促进了招投标工作的规范化运作。
（三）加强部门协调。（1）配合市纪委监察局以工程建设领域突出问题专项治理为契机,加强对招投标工作的监督,努力构筑“公开、公平、公正、优质、高效、廉洁”招投标环境，取得了较好的效果。(2）配合市政府办公室督查科、市住建局、市国土局对2009年、2010年全市29个农村住房建设及增减挂钩项目的招投标情况进行汇总、整理，实行周汇报制度。
2013年,我们将继续按照职责分工，总结经验并改进有关监督管理办法，探索招投标工作的新举措，全面提高招投标监管工作质量。主要工作计划:
一、出台配套文件，增强招投标监管工作的可操作性.2012年,市委、市政府相继出台了《印发<关于推进公共资源交易平台建设的实施意见〉的通知》、《关于印发<行政审批三集中三到位工作实施方案>的通知》和《关于进一步深入推进全市行政审批制度改革的实施意见》。文件集中体现一个主旨：规范公共资源交易活动，将目前由有关部门各自监管、分散开展的建设工程招投标、产权交易、政府采购、土地使用权出让等公共资源交易活动归并集中，纳入公共资源交易平台，形成统一的公共资源交易有形市场，从源头上预防和治理腐败,构建公平、诚信的公共资源交易市场秩序。涉及到我局的建设工程招投标必须进入市公共资源交易中心交易，为此，我们要制定好本部门的工作方案并出台配套管理文件,按照法律法规等规定，依法履行房屋市政工程项目招标投标监管职责，合理配置监管资源，重点加强政府和国有投资房屋、市政工程项目招标投标监管，探索优化非国有投资房屋市政工程项目的监管方式.
　　二、加强制度建设，提高招投标监管人员素质.进一步完善内部管理的各项规章制度，强化制度的约束力，坚决做到按制度办事，用制度管人；加大学习培训力度,从书本中学习，向老同志学习,向先进地市学习;加强队伍的思想道德和党风廉政建设，抓好廉政风险点的防控工作，不断提高全员理论素质和业务水平，提升服务质量和服务效益，加快建立一支高素质、高水平的招投标监管服务队伍。
三、运用科技手段,规范招投标活动。电子招标投标是一种新型工程交易方式，有利于降低招标投标成本,方便各方当事人，提高评标效率，减少人为因素干扰，遏制弄虚作假行为，增加招标投标活动透明度,保证招标投标活动的公开、公平和公正，预防和减少腐败现象的发生。我们将依托有形建筑市场，打造全过程电子招投标管理系统,做好与软件公司的对接，通过计算机网络实现网上报名、网上发售招标文件、网上缴纳投标保证金、远程、异地评标定标网上签发中标通知书等一体化的电子信息平台。
四、进一步探索科技防腐的新思路、新举措。在市纪委、监察局的强力领导下,与市检察院密切配合,继续原有的工程建设项目告知制度和预防职务犯罪查询制度的同时，以着力推进惩治和预防腐败体系建设为出发点，探索实践科技防腐的新措施。采取全程监管与分段落实相结合，联合查处与分工负责相结合，加强对招投标事前告知、现场监督、事后备案、专项检查全过程监管.
五、进一步建立规范、系统、完整的评标专家队伍.山东省建设工程评标专家系统滕州子库现有专家数量基本满足工程建设项目的评标工作需要，但是评标专业较为单一。2013年计划申请新增一批评标专家,力求做到专业齐全、数量充足专家来自各行各业，满足各类评标工作的需要;完善动态管理机制，建立起对评标专家的信誉管理和动态管理制度；利用评标专家管理系统，对评标专家参加的每一次评标过程进行记录，对于有违规违纪、不服从管理行为和业务素质较低的上报省招标办，经批准后予以清除。
六、进一步规范中介服务机构的从业行为。（1)建立健全招标代理机构信用制度和市场行为考核制度；加强培训学习，引导招标代理机构不断提高人员素质和业务水平；加强工程建设项目招标代理合同管理，书面委托代理合同明确招标代理项目负责人。（2）加强造价咨询企业编制工程量清单和招标控制价质量的管理，严格执行国家和省、市有关工程计价的法律、法规和规章。
七、进一步强化对有形建筑市场建设的监督、指导.充分利用有形建筑市场场地、人员、设备、信息等资源，进一步完善有形建筑市场服务功能:加强招标公告管理和健全中标候选人公示制度，利用信息发布平台,加大招标投标过程信息公开公示力度;完善有形建筑市场运行和管理制度建设，严格内部管理流程和工作纪律;充分发挥有形建筑市场自身的协同优势,建立招投标企业信息库，与企业信用等级挂钩.
建设工程招标投标工作专业性强，涉及面广，又是社会关注的焦点，在今后的工作中，我们将继续认真执行《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等法律法规,总结完善招标投标监管成熟经验做法，狠抓制度配套落实，切实履行好房屋市政工程招标投标监管职责，不断规范招标投标行为，促进建筑市场健康发展,使我市招投标工作有新的突破。
二〇一二年十二月十九日