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浅谈如何调动基层工商人员的工作积极性

赵 志

基层工商分局人员处于工商行政管理最前沿，其行动如何，直接关系到履行工商行政管理职能到位，影响着工商部门的整体形象。近日，笔者在基层分局蹲点调研发现，基层工商分局队伍存在几个问题。一是思想消极，缺乏进取意识。主要表现为部分同志精神萎靡，思想颓废，不思进取，缺乏斗志，工作飘浮、作风懒散，动辄讲条件，找借口；二是学习懈怠，缺乏危机意识。主要表现为怠于学习，对单位组织的学习活动，有抵触情绪.工作拖沓马虎,只求过得去，不求过得硬，满足于现状,仅限于工作做了,不求做快做好；三是作风飘浮，缺乏责任意识。主要表现在有的同志自行其是,缺乏大局观念、严于律已意识、踏实工作态度。对待工作能拖则拖，能躲则躲，领导不讲不干,时间不到不干，压力不大不干；对交办工作应付了事，对本职工作敷衍塘塞，对协办工作推诿扯皮；四是工作冷淡，缺乏建功意识。对前来办事人员不是首问负责、首释到位，而是乱解释、乱答复，造成服务对象误解，从而影响了群众与工商部门的关系。工作畏手畏脚，不以“干"字当头,而以“混”字为先,遇到问题不积极解决，一味地强调客观、强调困难，人为放大工作难度。综上所述,当前,如何充分调动基层工商人员的工作积极性,让其能够自觉地创造性地开展工作尤为重要。
一、影响基层工商人员工作积极性的主要因素
(一）职能因素
基层工商分局升格后，监管人数没有增加，监管内容不断扩充，监管任务日趋繁重，是导致部分工商人员工作积极性不高的一个原因。一是职责多、任务重。基层工商分局肩负的任务几乎囊括了工商部门市场监管和行政执法的全部职能.涉及工商的工作任务都要在基层分局落实，既要完成系统内部的工作安排，也要完成地方政府部门部署的各项任务.面对纷繁复杂的监管重任，一些同志感到眼花缭乱，只能疲于应付;二是标准高、要求严.随着工商职能的转变,尤其是担负起流通环节食品安全监管职责，要求基层分局精细化监管,使习惯于粗线条监管的基层人员手足无措，无从抓起；三是责任重、影响大。基层分局既是工商部门监管执法的前沿阵地，又是服务经济发展的重要窗口，直接面对素质较高的企业和群众。一些素质较低的工商人员心理压力不断加大，产生了怕担责的畏惧心理。
（二)队伍结构因素
人事管理体制改革滞后，队伍结构不合理，是导致基层工商人员工作积极性不高的一个原因。一是编制结构不合理。我局在职在岗干部职工155名,在基层一线（6个基层分局)的干部职工85人，其中，公务员38人、省属事业人员11人、区属事业人员35人、待安置学生１人，平均每个分局6名公务员,8名事业人员.由于历史的原因，我局工商行政管理队伍的编制长期以来比较复杂,在基层分局管理岗位上既有行政人员，又有省属事业人员、区属事业人员、待安置学生等。部分事业人员感到因不是公务员，干得再好也没有什么前途，思想情绪低落，缺乏工作积极性；二是年龄结构老化。目前基层一线40岁以上人员59人,占69.4％；大多是体制改革以前进入人员和军转干部组成，通过对外公务员招考的院校毕业生少之又少，作为一线主力的老同志抱着船到码头车到站的思想，得过且过，不思进取,工作积极性不高；三是文化层次低。表面上看，在职工商人员学历层次不低，大专以上学历59人，实际上只有2人是全日制高校毕业，57人是通过函授或电大等业余培训取得学历文凭,也未通过系统脱产培训，学历能力不对等，加之学习能力不足，学历专业不对口，整体素质仍然不高.有较大一部分人员日常本职工作难以应付,对新形势、新环境陌生，处理新情况、新问题棘手,对突发或综合性强的工作任务更缺乏应对能力。也影响了工作积极性
(三）管理机制因素
在队伍管理中，能否调动工作人员的积极性,提高工作效率，与是否建立一套健全的队伍管理激励机制有很大关系。一是管理机制不完善.近年来，我局虽逐步推行竞争上岗制、任前公示制、任职试用期制等一系列制度,在一定范围内形成了较好的激励机制，但对一般干部队伍仍缺乏有效的激励方法.事业人员和年龄在40岁以上、文化层次相对较低的公务员,提职无望，工资待遇不高,工作压力又大，又不够退休条件，于是产生“混"的心理.二是考核激励机制不健全。在职务、物质、岗位、个人发展等方面的激励措施由于各种原因实施不到位;岗位分工的不合理，造成工作能力强的任务重、承担责任多，使有的干部产生“少干工作，少担责任、少被问责"的消极心理，从思想上削弱了干部的工作积极性；考核的动因与结果存在着一定的差异,岗位设置、工作内容、工作标准等明确得不尽合理，平均主义、大锅饭的现象，在一定程度上挫伤了工作多的、忙的同志的积极性。因此，一部分人政治上选择了放弃，工作上选择了敷衍。三是监督机制有待完善。虽然各级制定了许多规章制度，但执行起来却有些“疲软”,对遇到问题推诿拖拉，不愿干事，不愿担担子，不愿负责任，工作落实不力,作风纪律散漫，甚至以各种理由不上班等现象，没有一套行之有效的监督办法，以至不能真正从深层次触及和解决干部的岗位责任及岗位待遇等问题.导致一些同志滋生干与不干一样拿工资的思想。

（四）自身素质因素
自身素质低,无法适应新形势下工商行政管理工作岗位的需要，是造成工作积极性不高的内在因素。一是文化水平低。电脑网络知识，应用写作知识、现代管理知识、法律、法规运用等仍然是基层分局多数干部的“软肋”。一些人员不会使用电脑办公,甚至连办案文书都不会写,更谈不上懂法、用法、办大要案,因此对工商事业迅猛发展需求悲观失望.二是能力水平低.长期以来,基层人员把精力花在收取“两费”上，产生了收费“能手”，却造就了监管执法“短腿”，在监管巡查中难以发现和识别违法经营行为，面对房地产、保险业、商业贿赂、新兴的电子商务等无形市场束手无策，于是出现茫然的失落感，甚至“本领恐慌症”，一定程度上影响了工作热情.三是思想素质低。一些基层人员放松对政治理论的学习,导致思想倾向出现问题，理想信念发生动摇，拜金主义、利己主义兴起，人生坐标错位,私心杂念膨胀，政治意识淡化，职业操守弱化，价值取向利益化，一旦精神和物质激励跟不上,工作就没动力，积极性消失。
　(五）教育培训机制因素
教育培训是获取知识、提高能力、调动工作积极性的有效途径，但如果机制不健全、方法不得当、教育培训水平不高或督导不力,也会打击工作积极性。一是教育培训流于形式。虽然各级十分重视教育培训工作，在这方面做了大量的工作，但由于培训的适用性和针对性不强,培训内容与基层一线人员的需求脱节,学非所用，加上单纯的填鸭灌输式培训多,交谈讨论、情景教学、现场指导解决问题培训少，使教育培训变成了变相“疗养"。二是没有形成浓厚的学习氛围.自上而下由于长期以来重形式轻实效，致使许多一线人员认识不到学习的重要性，把教育培训当作一种苦差事，集中学习总以工作忙为借口不愿意参加，需要教育培训的一些基层人员（特别是年龄较大的）却很少参加，甚至从没有参加过。加上监督力不够，任其自然，集中学习变成集体“放羊”。三是培训方式单一。培训方式主要采取集中统一视频培训，完全处于被动受训状态,难以激发其学习兴趣,全员集中统一培训多，针对基层巡查监管业务培训少，不能满足其学习的需要。特别是随着市场监管任务的加重，一般人员疲于应付各类市场检查和行政服务,培训难于集中实施，不同程度地造就了一批“井中之蛙"。
（六)工作经费保障因素
基层工作经费不足与支出较大的矛盾突出。保障不力，动力不足，经济待遇差，或多或少地影响基层队伍的工作积极性。一是支出项目多.包括车辆燃料费、水电费、临时人员工资、办公耗材、通讯费、车辆保养费、招待费等；二是巡查执法成本高。在城乡结合部的基层分局监管区域大，巡查执法成本相对较高；三是待遇差.由于巡查执法力量较弱，经营者素质参差不齐,食品安全监管工作量相对较大，部分人员不得不早出晚归加班加点，但又没有加班费，因此导致部分怨气十足,作风飘浮，绩效不明显.
二、对调动基层工商人员工作积极性的思考
　基础不牢，地动山摇.基层队伍建设是一项基础性、系统性、长期性工程，各级领导只有准确把握基层队伍建设的“脉搏”，采取行之有效的措施,把基层工商队伍教育好、管理好、建设好，充分调动其积极性、主动性、创造性，增强凝聚力，提高战斗力，工商行政管理才能在监管执法和服务发展中体现价值、有所作为.
（一）强化思想政治工作,营造凝聚人心的环境
思想政治工作是一切工作的生命线，不是可有可无,而是须臾不能离开的。在新的历史条件下，深入扎实地开展思想政治工作，是做好工商行政管理工作强有力的思想保证。一是加强思想政治教育。要把加强思想政治工作同做好工商行政管理工作紧密结合起来，利用各种场合采取多种形式对基层工商人员进行思想政治教育，时时处处强调团结干事,使基层人员牢固树立集体主义观念，牢记大局意识，形成工作高于一切、工作亦如生命的思想高度。二是经常性地开展谈心谈话活动。积极开展“三探望”、“四必谈"活动,即：干部生病时探望、家属生病时探望、家里遇到重大变故时探望；工作遇到难题时必谈、干部之间有矛盾时必谈、人事变动时必谈、思想波动时必谈。通过“春风化雨”式的关怀，使其变压力为动力,激活工作热情。三是思想政治教育要讲实，不空谈，不虚化.领导干部要深入一线，设身处地进行换位思考，掌握基层人员的思想动态，时刻将干部职工的冷暖放在心上,主动帮助解决学习、工作、生活中遇到的实实在在的困难,努力把问题解决在萌芽状态,不把矛盾往上推，使其以饱满的热情和活力努力工作，并永远保持积极进取的良好心态。
(二)加强加强基层队伍建设，完善用人机制
把基层工商人员当成工商事业最珍贵的资源,积极鼓励基层工商干部就工商工作的各方面发表意见，提高工作的积极性和主动性，增强主人翁精神、团队协作精神和工商凝聚力,增强工商干部实现自身价值的自豪感、奉献工商的成就感、得到认可和尊重的荣誉感.一是坚持正确的用人原则。重用实干者，鞭挞空谈者，提拔开拓者。绝不让老实人、实干者吃亏，绝不让能力强、素质高的同志叹息。要把作风正派，业务精通，素质过硬,能干、会干、肯干的干部放到关键岗位上，引导干部树立“无功即是过、无为即无位”的观念，让想干事的人有舞台,会干事的人有岗位,真正做到让能者上、平者让、庸者下。二是建立合理的干部流动机制。有步骤、有计划地对基层人员实施轮岗，要疏通机关内部行政科室与业务科室之间、机关与基层之间的干部流动渠道,促进干部合理流动。不仅可以盘活现有人力资源，实现人力资源使用的最大化，而且可以通过“能上能下，能进能出”的方式，促进基层队伍整体素质的提高,从而永保工商干部队伍的活力和战斗力。
(三）健全考核奖罚机制，确保准确评定实绩
考核必须与干部的工作质量、完成情况紧密挂钩,与干部的晋职、晋级和福利待遇等紧密结合起来。通过拉大个体之间的差距，分明优劣，从而增强危机感和责任感，保护、激发原本工作积极人员的积极性，维护考核工作的权威性，以达到提高工作效率的目的。一方面要强化正激励。加大奖优罚劣的力度,通过考核要适当拉大工商干部之间的差距,在政治待遇上将考核优秀作为工商干部提拔使用的先决条件,真正体现“素质高低不一样、能力强弱不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”，激发干部的积极性和上进心。在物质奖励上，不搞平均主义、大锅饭,对不干工作、少干工作和干不好工作的要有惩罚，对优秀人员要重奖，通过部分优秀人员的牵动作用，推动基层分局工作不断前进.另一方面要建立健全风险机制。当政治待遇和物质待遇上的差距不足以鞭策后进人员时，就要在干部队伍管理中设置高压线，如待岗、末位调整等制度.通过强化风险机制，形成 “今天工作不努力，明天努力找工作”的紧迫感和危机感，达到鞭策后进的目的。通过激励措施，培育干事的风气，弘扬干事的正气,鼓舞干事的勇气，激励干事的锐气，形成“风清、气正、劲足”的良好氛围。
（五)加强制度建设，狠抓落实到位
“没有规矩不成方圆”,制度是干事、成事的重要保障。用制度来管人管事，把制度建设作为有效的载体和抓手，动真碰硬，真抓实干，强化责任追究，把积极工作变成每个人的自觉行为，才能全面完成各项工作，促进基层建设的新突破、新跨越。“定制度、抓落实、重在结果”的道理多数人都知道，说起来也是颇有建树，真正在实际工作中得以体现为数较少。当前，各级各部门动脑筋、想办法、下功夫，出台了不少制度，制定了不少标准，提出了不少要求，在质和量方面都进行了细化、具体化，可谓用心良苦。但是，“橘生淮北则为枳”的现象仍然时有发生。其实制度再全、标准再高、要求再严，如果不落实，其效果等于零。所以必须注重合理、管用、简便、易行，防止制度满天飞、立行两张皮的现象。
(六）健全教育培训机制，提高基层人员素质
当前，基层整体素质不高是制约队伍建设和工作发展的“瓶颈”。在监管市场和执法工作中存在一些问题,大多数都是由于素质不高造成的。要改变这种现状，一是按需分类培训，增强针对性。围绕中心工作以及受训人员的岗位职责要求设置培训内容，增强培训的针对性和有效性,形成按职分级、按岗分类、目标明确的教育培训体系。对基层执法人员，以巡查监管执法办案、服务发展为核心，侧重于执法基本知识、岗位基本技能、电子化办公、公文写作等方面培训。二是改革培训方式,提高培训质量。积极探索运用多种教学方式组织培训，力求教学手段灵活多样，教学内容丰富多彩，激发干部学习兴趣，增强培训效果。三是建立激励机制.把激励机制引入培训管理，将考核与奖惩、培训与使用、监督与教育有机结合，变“要我学"为“我要学”。将培训与上岗、任用、晋升、考核、奖励及有关个人经济利益紧密挂钩，切实做到“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”。
(七）营造文化氛围，锻造工商团队精神
充分发挥文化导向和凝聚作用，围绕工商行政管理工作的需要，组织、开展各种形式的文化、娱乐和体育活动，如体育、文娱、参观、培训、讲座等活动，使基层干部在强身健体，陶冶情操的同时,深化工商红盾文化内涵,积极倡导“有为、有位"和“理想、信念、干劲、成果”等文化理念，在基层队伍中确立“忠诚、公正、服务、效率”四种意识,让基层队伍的每一分子都在工商文化氛围内得到陶冶，激发他们作为工商干部的荣誉感、自豪感，激励队伍的创新意识、工作斗志和服务热情，使队伍的向心力、凝聚力、创造力和战斗力得以增强.通过营造文化氛围,使基层人员以工商事业为荣，爱工商、讲工商、颂工商，做到爱岗敬业、勤奋工作、精益求精，擦亮工商的窗口、高举工商的旗帜、树立工商的形象,再创工商的辉煌。
(作者系桥西区工商局党组书记、局长）