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事业单位项目预算绩效管理研究
　　摘要：设计类事业单位作为我国事业单位的一部分，除具有一般事业单位公益性、服务性、非盈利性等特点外，在科研项目经费、科技成果转化、技术开发服务等方面涉及的经济活动更加频繁.如何合理保证单位经济活动的合法合规、资产的安全完整，财务信息的真实准确,提高单位服务的效率和效果，这就迫切要求在设计类事业单位加强项目预算绩效管理工作。
　　关键词：事业单位 设计类事业单位 绩效管理 预算绩效管理
　　一、研究背景
　　事业单位是我国独有的一种单位性质，在计划经济体制下建立和发展起来，主要职能是提供教育、医疗、科研、文娱、体育等公共服务。2004年6月国务院修改发布的《事业单位登记管理暂行条例》对事业单位作了如下解释:事业单位是“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。随着市场经济的发展，我国事业单位面临诸多挑战，其中，事业单位在项目预算绩效管理方面存在的一些问题与挑战就值得探讨.近年我国事业单位在预算绩效管理方面进行了一系列改革措施， 2011年财政部以财预〔2011〕416号 印发了《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》。该《意见》针对事业单位从推进预算绩效管理的重要性、基本原则、主要内容等方面对事业单位项目预算绩效管理提出了要求.
　　二、设计类事业单位项目预算绩效管理存在的若干问题
　　（一)项目预算管理无绩效理念
　　在现行体制下，每年编制预算的时间通常具有时间紧、任务重的特点,编制预算的压力通常落在财务部门的头上,院内各部门认为项目预算是财务部门的一项常规事务性工作。在这种观念的影响下，整个全院的预算意识普遍淡薄，财务部门难以调动各个职能部门参与到预算的编制工作中，基本上全靠财务部门一己之力完成编制工作，无法做到预算的统筹兼顾.这样编制出来的项目预算，着重点在于财务上的专款专用，而却忽视了预算是否有绩效理念。
　　(二）项目预算编制无明确目标
　　受现行体制的影响，财务部门编制项目预算仍然采用增量法编制,即编制基础参照上年预算数据,在其基础上协调院内各部门，收集各部门预算年度的预计支出情况，将其在年度预算中体现出来。此外还受到来自体制内的各种条条框框约定俗成，比如每年的交通费用不能超过多少的限额等，无法采用零基预算法，这样编制的预算没有方向性、没有明确目标、不知预算有何而用;此外采用增量法编制的预算较为粗糙、主观性强、功能不全,无法完整反映单位经济业务发生的实际运营情况和收支情况，与当前事业单位的改革方向相背离.
　　三、设计类事业单位项目预算绩效管理的应对方案
　　预算决策贯穿了预算绩效管理的整个过程，决策原则和决策方式也就塑造了预算绩效的整个管理路径。预算决策理论确立了对预算绩效进行管理的方式，首先是以完全理性为原则对预算的总额控制、权重分配、优先序确立等精确而理性的作出决策，以达到最佳的预算资金的配置效率和管理效率，即引入绩效理念、确立绩效目标和分配机制、构建指标体系。
　　（一）项目预算引入绩效理念
　　预算绩效是预算资金所达到的产出和结果,预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式.鉴于此，XX设计院在项目预算中开始引入绩效的理念，把绩效作为项目在编制预算时考量的一个不可或缺的组成部分,即：若项目没有绩效目标则其不予被立项,期望通过这种方式可以在项目预算的编制、执行、监督全过程中更加关注预算资金的产出和结果,不断改进产品和服务的质量和水平，用尽量少的资金办尽量多的实事。
　　（二）确立项目预算绩效目标
　　1、绩效目标编制
　　作为项目绩效管理的基础,绩效目标编制成为了整个预算绩效管理的起始点.每一年度的绩效目标编制,都要结合多方要求开展，如市政财政部门要求、上级主管部门要求、单位自身部署、项目自身性质等，从而对绩效目标进行合理测定,切实掌握项目资金需求，科学编制绩效目标。在上报绩效目标的过程中，要符合几大要求。首先，上报绩效目标必须符合国家规划，如国民经济发展规划、事业单位发展规划等，将绩效目标与规划统筹起来，结合规划设置预算支出范围、方向及效果，要与部门目标高度一致;其次，要具体、可计量,尽量以量化表述；再次，要在一定时期内可实现，要经过调查研究及科学论证以符合客观实际,便于实现后期执行过程中的预算监控，以及预算完成后期评价的对比工作。此外，项目预算绩效计划的制定还应该详细化，要对达到预算绩效计划而采用的工作程序、方式方法等进行明确说明，避免由于信息不清导致的职责分工混乱。
　　2、绩效目标审核
　　从经营部门、财务部门等相关职能部门抽取人员成立专门的绩效管理工作小组，指导和推动设计院的绩效管理工作。该小组根据相关的财经法律法规、财政专项资金的支出方向、重点工作安排对业务部门提出的绩效目标进行审核,包括绩效目标与部门职能的相关性、绩效目标的实现所采取措施的可行性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所需资金的合理性等。符合要求的，可进入下一步预算安排流程；不符合要求的，绩效管理工作小组可要求其调整、修改.未按规定设定绩效目标的，不予安排预算。
　　在绩效目标审核的过程中，主要内容包括三个方面。首先,对绩效目标进行完整性审核，以目标明确性、填报完整性为基础，审核绩效目标中指标的完善性、相应指标内容完善性。第二，对绩效目标进行适当性审核。重点对绩效目标与职能部门之间的相关程度进行审核，评判绩效目标是否能够切实用于工作中。三是可行性审核,重点审核为达成绩效目标所采取的行动方案的可行性，资金是否合理，成本效益是否得到体现等.
　　参考文献：
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　　［2］李尽法，邢天添。绩效预算运行机制内外影响因素的系统分析与互动研究[J］。现代财经，2008（4)
　　［3]聂丽洁，王俊梅.关于绩效预算与零基预算相结合的预算方法体系的思考［N］。中央财经大学学报,2004(12)