白色污染的公共政策分析教程文件.doc

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公共政策学

————白色污染的公共政策分析

学院：公共管理学院
班级：行政管理
学号：20114080419
姓名：孙鹏遥

中国目前的经济处于飞速发展时期，人们的生活水平也日益提高。经济的发展带来了国民收入的稳步提高，也使得人们的消费水平和消费观念不断改善和更新。然而，在人们追求更便捷、更舒适、更优质的生活的同时，我们的环境日益遭到破坏，环境状况不容乐观。 我国目前面临的环境污染和环境破坏非常严重，就拿‚白色污染‛这一令人头疼的问题来说，白色污染是人们对难降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染环境现象的一种形象称谓。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各类生活塑料制品使用后被弃臵成为固体废物，由于随意乱丢乱扔，难于降解处理，以致造成城市环境严重污染的现象。塑料垃圾带来的问题非常严重破坏了城市环境，造成严重的‚视觉污染‛；难以在自然环境下被微生物分解，不可分解的塑料袋自然腐烂需要200年以上。造成土壤板结，影响农作物吸 收水分和养分，导致农作物减产；造成动物和鱼类死亡；产生有毒气体，污染空气。影响土地的可持续发展，土地和地下水造成污染；耗费大量的石油资源。这对我国国民经济发展以及人民生活是极为不利的。

为此，2007年12月31日，我国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被群众称为‚限塑令‛的通知明确规定：‚从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋‛；‚自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋‛。总的来说，限塑令颁布的这几年时间，大中型超市的执行情况令人比较满意，而农贸市场却不容乐观，甚至情况越来越糟。那么，到底为什么限塑令会遭到如此‚尴尬‛的局面，白色污染的问题到底应该如何解决？

国家实行限塑令，但在推广可降解塑料袋的过程中困难重重。政府在政策制定及其合法化的过程中，没有考虑到人们的生活需要和生活习惯，也没有及时的替代品以满足人们的生活需要。同时，缺乏对限塑令实行之后所带来的一系列问题，以及可能面临的阻碍的预测与考虑。限塑令的实行同时也给企业带来巨大的冲击。众所周知，塑料制品产业是一个‚薄利多销‛的产业，企业依靠低成本和低利润来维持自身的生存与发展，庞大的市场需求因而成为企业唯一的生存基础。限塑令的颁布，对那些大型企业或许影响不太大，但对这些中小企业就产生了致命的打击。这些企业由于缺乏资金、技术，设备和管理等方面的支持，在短时间内很难进行转产、转业，结果必将有一大批中小企业无法摆脱破产的厄运，塑料制品行业的大洗牌不可避免，而由企业倒闭所带来的，必将是许多人的失业。

政府在执行政策时，仍存在权责不明，监管力度与处罚力度不够等问题。菜市场是限塑令执行最薄弱的环节，它的执行力度直接关系到‚限塑‛的成败。政府在政策执行的过程中没有形成科学的系统管理，没有明确目标，权责、计划和考核监督。菜市场是限塑令执行最薄弱的环节，它的执行力度直接关系到‚限塑‛的成败。然而‚限塑‛涉及质检、工商、物价等多个部门，虽然国家相关文件大致确定了每个部门的分管内容，可在具体落实过程中，每个部门责任权利还是不明确，特别是对于违反‚限塑令‛的 行为由谁来监督检查处罚，此前一直没有出台相应的实施细则。政府部门权责不明，肯定会使得执法工作疏忽、怠慢，执法效果不明显，导致政策执行不力。 由此可见，政府在政策执行的过程中没有形成科学的系统管理，没有明确目标，权责、计划和考核监督。

政府在‚限塑‛方面的投入还不够。首先，我国目前在废弃塑料制品的回收利用方面还做得不够，未能对数量庞大的废弃塑料制品进行专门的统一分类、回收、管理与利用。而且普及可降解塑料袋的成本太高，政府未能有所补贴，不少市民表示难以承受。

针对存在的问题，从公共政策学的角度分析，政府应该采取一系列公共措施保障并推进相关工作的展开：

一、政府各相关部门之间应该明确权力与责任，划清权限，并加强合作，协调内部关系，加强内部互相监督，确保执法工作协调有力。
质检部门要建立塑料购物袋生产企业产品质量监督机制。对违 规继续生产超薄塑料购物袋的，或不按规定加贴合格塑料购物袋产品标志的，以及存在其他违法违规行为的，要依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，相应给予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚。要完善质量监管措施，加大执法力度，严格执行曝光、召回、整改、处罚等制度。
工商部门要加强对超市、商场、集贸市场等商品零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查，对违规继续销售、使用超薄塑料购物袋等行为，要依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规予以查处。商品零售场所开办单位要加强对市场内销售和使用塑料购物袋的管理，督促商户销售、使用合格塑料购物袋。塑料购物袋销售企业要建立购销台账制度，防止不合格塑料购物袋流入市场。
财政、税务部门要尽快研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用，支持、鼓励废塑料综合利用产业的发展。

二、政府应本着为人民服务的宗旨，加大资金、科技的投入，加强同其他国家的技术交流，努力开发塑料袋的环保型替代品，满足人们日常生活的需要，逐步改变人们的消费行为和生活方式，逐步引导人们过环保新生活。

三、政府应该加大对中小型塑料制品企业在资金，技术，管理方面的扶持力度，帮助困难企业顺利实现转产，促进塑料制品企业的产 业升级。

四、政府应该加大投入，鼓励支持废弃塑料制品的回收，加强对废旧塑料制品的回收、管理和处理，积极引进国外先进的技术和管理经验，加强国际交流，促进废弃塑料制品回收与利用的产业化，以加强对白色污染的控制，实现塑料垃圾的减量化、无害化、资源化处理。

五、政府应该一方面控制可降解塑料的生产成本，一方面加大对使用可降解塑料袋的经营户的财政补贴，减轻经营户的成本压力，努力促进可降解塑料袋的推广使用，达到限塑和环保的目的。

六，政府应该加强环保宣传和政策宣传力度，积极开展各式各样的环保活动，在人们心中形成坚定的环保理念，传播和普及防治白色污染的知识，增强人们的环保意识。

七、企业应该化‚危‛为‚机‛，抓住国家实行‚限塑令‛的机会，加强企业间的合作，尽快实现企业的转型升级；企业应该遵守国家的法律法规，按照‚限塑令‛的精神，合法经营，不生产、销售和使用超薄塑料袋，坚决支持国家限塑政策。

八、公民应该努力提高自身的环保素质，坚决维护国家政策，不使用超薄塑料袋，在购物时自备布袋或菜篮，积极参加各种环保活动，逐渐形成文明环保的生活方式。

由此，关于“白色污染“的相关公共政策工作，需要通过系统的公共政策分析进行科学规划，从而保障并推进相关政策的推行，根据实际情况进行实际分析，了解到推行政策的关键点和主要阻碍政策推行的原因，从而对症下药，解决公共难题。以公共政策学分析为架络，尽可能以运用科学的研究程序和方法，对“限塑令”的公共政策及其我国现存的社会环境之间和政策过程诸环节之间及其与政策环境内外诸因素之间因果关系或相关性分析，探索我国公共政策的固有规律，以期改进“限塑”政策系统、提高公共政策执行质量并成功地改造社会环境，为政策推行提供保障。

300元以下□ 300～400元□ 400～500□ 500元以上□

自制饰品一反传统的饰品消费模式，引导的是一种全新的饰品文化，所以非常容易被我们年轻的女生接受。

（3 年龄优势

2、价格“适中化”

他们的成功秘诀在于“连锁”二字。凭借“连锁”，他们在女孩们所喜欢的小玩意上玩出了大名堂。小店连锁，优势明显，主要有：

1、购买“女性化”

体现市民生活质量状况的指标---恩格尔系数，上海也从1995年的53.4%下降到了2003年的37.2%，虽然与恩格尔系数多在20%以下的发达国家相比仍有差距，但按照联合国粮农组织的划分，表明上海消费已开始进入富裕状态（联合国粮农组织曾依据恩格尔系数，将恩格尔系数在40%-50%定为小康水平的消费，20%-40%定为富裕状态的消费）。

价格便宜些□ 服务热情周到□ 店面装饰有个性□ 商品新颖多样□

1、DIY手工艺市场状况分析

（一）上海的经济环境对饰品消费的影响

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