中国社会福利相关财政问题研究知识讲解.doc

中国社会福利相关财政问题研究摘要：改革开放30多年来，中国在经济建设方面取得了突飞猛进的进步，这是十分可喜的。但是，我们必须注意到的一点是，随着贫富差距不断拉大，许多人生活仍处在温饱线之下；而另一方面，国家对社会保障、社会福利的投入力度远远没有跟上经济的发展速度，社会对老弱病残等弱势群体的关注还远远不够。构建社会主义和谐社会，我们必须着眼于弱势群体生活水平的提高，保障其基本生活权益。 关键词：中国社会福利，人口，均衡，机构，精神。一、社会福利的概念及其相关原理（一）、概念陈共的第六版财政学提到：社会保障法律体系中，社会福利旨在为提高和改善人们的生活质量以及人们的全面发展而提供的物质帮助和服务设施，例如住房津贴、教育津贴、青少年津贴、老年公寓、博物馆等。国家民政部门提供的社会福利主要是对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给予各种物质帮助，其基金大部分来源于国家预算拨款。（二）相关原理（1）、社会福利的由来：改革开放后，国家对原有的社会保险制度的弊端和局限性进行了一些列的改革和创新工作，形成了目前已养老，失业，医疗三大保险为基本项目，以工伤，生育，社会救济和社会福利为辅助项目的社会保险体系。（2）、政府实施社会保障制度的重要意义：1、弥补市场失灵，矫正市场非配的不公。2、具有“内在稳定器”的作用。3、由于私人保险存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵；无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”的问题；难以抵御系统性风险；无法进行有目的的收入在分配等种种局限，而不能完全向人们提供基本的经济保障。二、中国社会福利存在的问题吉才让的中国最低生活保障制度研究与实践2001版，第75页中提到：（一）、中国是一个人口众多的国家，人口对经济社会发展的压力较大。相对于众多的人口而言，特殊人群的数目也是很大的，由于社会福利的基础较为薄弱，社会福利现状不容乐观。 （1）、未富先老。中国人口基数大，加上较长时间实行严格的计划生育政策，使得基数大与新增人口缓慢两方面同步进行，成为典型的“未富先老”的国家。在当今社会中，家庭养老功能逐渐弱化、社会化养老制度不健全、社会养老供给明显不足、老年人的福利需求多样化等社会现状使得老年人的养老压力与日俱增。所以，以政府为主导力量，为老年人提供基本生活保障刻不容缓。老年人如此，残疾人的养老与福利问题也日渐突出。 （2） 残疾人数目庞大。 由于中国人口基数大， 使得残疾人的数目也相应地非常庞大， 2006 年全国第二次残疾人口普查，目前中国有8296万残疾人，占全国人口总数的6.34%，而目前中国在残疾人的社会福利的制度建设与项目设置方面还不完善，不能满足他们的生活、治疗、康复和发展等方面的需要，他们的社会福利问题亟待改进。 （3）体制转型与城市化衍生出大批弱势群体。中国大刀阔斧的经济体制改革、快速现代化与城市化产生了一批“新型弱势群体” ，如下岗工人、失业者、农民工、失地农民、贫困人群等。他们在经济、文化与获取社会资源的能力等方面都处于不利的位置，政府也要加大解决他们的社会福利的力度。另外我国经济基础相对薄弱，综合国力不足够强大，特别是大众民众相对收入与存储水平不够高等，使得中国社会福利完全依靠政府财政支撑还显得比较困难。王思斌，（2009）版我国适度普惠型社会福利制度的建构，北京大学报（哲学社会科学） 第3期中提到：（二）、福利制度覆盖面积小、福利水平不均衡然而由于我国经济还不发达，国家在努力建造全民的福利社会的过程中还受到很多方面的制约，所以一时还不能建立起全社会的福利。但是福利制度覆盖面积小、福利水平不均衡已经成为一个不争的事实。据统计在福利项目支出方面，占全国人口约20%左右的城镇居民占有全国财政性福利支出的95%以上的份额；而占全国人口75%以上的乡村居民的财政性福利支出不足全国福利性支出的5%。例如，在今天，虽然一些地方有了合作医疗或是养老保险的试点，但占中国人口大多数的农民仍然基本在国家的福利保障体系之外。不均，造成福利现状千差万别。宫天文，（2009）年版社会福利社会化中政府责任探析 ， 山东社会科学第 7 期。中提到：（三）、福利机构存在的问题 在现有体制下，政府办的社会福利机构成为政府部门的附属机构，缺乏人、财、物等方面的经营自主权，诸如机构臃肿、人浮于事、态度恶劣、效率低下等成为官办福利机构的通病。福利机构臃肿，福利支出大幅增加，转不灵活，办事效率低，福利制度结构不合理。福利机构的腐败是另一个制约福利事业发展的问题。现在很多人都不愿意向福利机构捐款，不是大家的爱心都消失了，而是大家越来越怀疑自己捐的钱到底都到哪去了，他们能不能顺利到达失学儿童手中，那些贫困的孤寡老人是否得到大家的爱心。有人甚至怀疑现代福利院，是民政部门的小金库。有些福利机构的确存在问题，有的机构人员拿着大家捐的爱心钱吃喝享受。除了福利机构存在这样的问题，一些单位的福利发放也存在着个别人私吞福利物品的现象。我的观点补充：（四）、福利所给非所需，硬性福利多目前，中国的社会福利措施在很多方面去的了很大的成就，范围覆盖面渐广，但是很多方面存在旧日的家长制作风，许多政策也是从人民的利益出发的，但是其强制性不仅直接损伤了一部分个人和企业的自主选择权，还间接伤害了享受不到这种福利的人群和企业。比如中国的社会保险体系，一方面很多情况下对一部分企事业单位及个人是要去其强制参保的，但是还对参保做了许多苛刻的限制，使得社会保险成个别人的特权，而剥夺了另一部分人选择的权利。（五）、福利只从物质角度入手，精神福利少之又少，忽视教育问题。中国的福利囿于对公民的物质补偿和经济补助上，很少提供精神方面的福利。除了个别上层社会的人们可以享受到高层次的精神方面的待遇以外（因为他们的经济条件容许），大多数处于社会地层的农民们难以享受到精神方面的福利。一般而言，人们对弱势群体的帮助仅仅停留于物质方面，即满足其生活的基本需求。然而，对于他们精神上和心理上的关注甚少。以孤残儿童为例，他们生活在福利机构有限的空间里，缺少家庭生活的体验，得不到亲生父母或养父母直接的感情交流，缺乏与外界广泛而深入的沟通与交往，更缺少丰富的社会环境的刺激，因而不可避免地对其人格及心理健康的发展造成障碍。这严重影响了他们在与主流社会融合、健康人格形成以及智力潜能发挥方面的充分发展。这方面的需求也是不容忽视的。三、构建有中国特色的社会福利制度。社会福利体系建设对公共财政资金需求的预测：吉才让，中国最低生活保障制度研究与实践（2001）版，第75页中提到：（一）、社会福利基本政策目的在于保证社会弱势群体获得国家基本福利保障， 从这个政策的服务对象上而言，可以划分为老年人福利政策、儿童福利政策、残疾人政策，以及其他“新型”应受保弱势人群的政策（1）、老人福利政策。一是扩大服务对象覆盖面，坚持“城乡一体化”原则，推进城乡统一的老年社会福利。突破城乡孤寡、 “三无”限制，向适度“普惠制”发展，逐步实现全覆盖。二是鼓励社会力量共同参与老年人社会福利建设。三是着力解决老年人的“医疗”问题。（2）、儿童福利政策。一是制定儿童福利法和家庭救助法 ，使儿童福利有制度保证；二是遵照一些国家的做法， 建立覆盖全体儿童的家庭津贴制度， 保障所有儿童都享受健康成长的权利；三是加强儿童福利机构设施建设，满足对儿童实施救助的要求，推动儿童福利救助规范化进程；四是逐步创新儿童社会福利的改革思路，使儿童福利与社会发展同步，共享经济社会发展的成果，同时，加快儿童福利专业化步伐；五是针对不同的地区和条件制定福利机构儿童最低养育标准，促进儿童健康、快乐成长；六是逐步拓展儿童福利对象，建立社会散居孤儿的保障服务体系； 七是细化受各种疾病影响儿童福利保障政策， 使遭受病痛折磨的儿童享受社会福利的保障；八是完善儿童社会福利的服务体系，促进儿童福利事业快速发展；九是制订农民工子女和留守儿童的福利政策，体现国民无差别待遇原则。 （3）、残疾人福利政策。一是建立社会福利院和其他安置收养机构，妥善安置好残疾人；二是采取扶助、救济、补助等福利措施，保障和改善残疾人的生活；三是鼓励兴办残疾人社会福利企业， 让全社会都来关心和支持残疾人事业； 四是实施国家为社会福利企业免税等优惠政策促进残疾人在福利企业就业，依法保障残疾职工合法权益；五是拓宽残疾人就业渠道，消除社会排斥。 （4）、其他“新型弱势人群”福利政策。政府主要是建立和完善弱势人群的公共福利保障。一是拓展就业渠道，使这些群体有工作干，有收入；二是通过技能培训等方式提高农民工与失地农民的就业能力；三是为贫困人群提供最低生活保障，保证其最低生活不受太大的影响。 梅哲（2007版）建立覆盖城乡社会保障体系的前提-基于理念、制度、政治的思考。中提到：（二）、社会福利兼顾公平与效率，兼顾高层与社会底层，兼顾地区差异，城乡差别。（1）、在中国，福利将走向更稳定更广阔的空间，将效率与公平很好的统一起来，在普遍福利的前提下将更多的目光投向社会弱势群体，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。（2）、以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，取缔非法收入。加强对垄断行业收入分配的监管。照顾到城乡差别、地区差异。将调整好福利，废除以强势阶层为对象的社会保障制度，建立起由针对全民的社会福利和针对弱势群体的社会救济相结合的统一社会保障体系。避免哈耶克所说的，“如果给一部分人提供这种保障，那它就会成为一种特权，这种特权以牺牲他人利益为条件，因而就必然会减少别人的保障。”（3）、使一部分人的保障成了破坏另一部分人的因素。在现有条件下，可以通过逐渐上调东部经济水平较高地区工作人员的工资，下调其福利特权福利，对弱势群体和中西部地区的人们加大福利投入力度，同时，对积极学习科学文化知识、技能和各种才艺的人以资鼓励，以福利带动文化的前进得以实现。这也是和中国政府的目标相统一的，中国政府温家宝总理所作的政府报告中指出：要“进一步加强“三农”工作。解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重。”“适应我国经济发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从多方面加大支持力度。” “是稳定、完善和强化对农业的扶持政策。”“加快减免农业税步伐。采取更加有力的措施，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。”等，这些政策都为提高农民和西部地区的发展奠定了基础。针对第三个问题，我的看法是:（三）、福利系统专业化专门化，福利从政府体系中真正剥离出来，但联系却继续加强。福利事业全面社会化，由营利、非营利机构主导，兴办各项公益事业，向人民提供福利服务，这将极大的推进社会福利的专业化，人民生活中的问题将得到更迅速的解决，弥补了政府办事效率低下和专业程度第的弱点，促进全社会的发展。同时，政府将加大对民间福利机构的投资力度，为他们筹集资金。这样不会增加政府机构的开支，反倒可以克服政府人员冗多，机构臃肿的缺点，符合中国政府“精简机构和减少财政供养人员。”的目的。赵淑兰，贾维周2006年发表的文章：“论社会工作介入社会福利政策的必要性与方式”，中提到：（四）、增强人民对福利的自主选择性，跳出家长制福利时代。实现福利的全民性，让人民选择符合自己利益的福利种类，政府不作硬性规定，比如中国的新型农村合作医疗制度，制定的目的是好的，是为了广大农民的身体健康和福利着想的，但是一方面，农民相信自己的身体状况，不愿意花十元钱去买这份所谓的福利，另一方面，如果真有病痛，钱的数目太少到达不了底线享受不了优惠政策，即使刚刚到达又会有一大堆烦琐的手续去办，耗时劳力，得不偿失；若病的严重，超出最高限，政府又不能做出很好的解决，委实让人心中不痛快。解决这一问题，就必需撤销政府的强制，让人民选择自己需要的福利形式和内容，不要从政府的角度出发去揣测人民的心思，就像弗里德曼说的那样“我们这些相信自由的人会必然相信个人自己犯错误的自由。我们可以与他争论，设法劝说他，说他是错误的，但是，我们是否有权使用强迫手段来阻止他去做他选择要做的事呢？是否总是存在着他是正确而我们是错误的可能性？谦虚是相信自由的人的显著美德，而骄傲则是家长主义者的。针对第五个问题，我的看法是：（五）、为学生提供更好的学习环境，重视公民的文化道德教育，福利从“知识”抓起。19972006年财政性教育经费占全国财政收支、GDP的比重：在教育方面的投资力度加大。适龄学子将不再为昂贵的学费担心，甚至可以引进国外的“教育代金券”制度，由学生自由选择学校就读，提高社会普遍的文化层次和水平。重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；认真解决好进城务工农民子女上学的问题。着力提高高等教育质量。大力发展各类职业教育。认真贯彻党的教育方针，加强德育工作，推进素质教育，促进学生全面发展。加快教学内容和方法的改革与创新，切实减轻学生负担。加快现代远程教育工程建设。继续促进民办教育健康发展。严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督。”这些举措将为今后更加自由、福利程度更高作好准备。现代西方提倡“藏富于知”比如“藏富于民”，中国也将按照此思路，进一步用福利推动经济、福利的发展，不仅给人们提供物质和资金支持，更为人们提供更多的精神消费品。比如，停止旅游景点高收费的状态，即是不能达到法国那样向全体民众开放的程度，也会将旅游资本降低至普通公民的消费层次上。这也和中国“大力发展科技、教育、文化、卫生、体育事业，加强精神文明建设”的发展目标向吻合。参考文献：陈共，（2010）财政学，中国人民大学出版社，第六版。吉才让，（2001）中国最低生活保障制度研究与实践，人民出版社2001年版，第75页。胡海，（2008）“关于如何推进社会福利社会化的途径的思考”，决策与信息(财经观察)。赵淑兰，（2006）贾维周，“论社会工作介入社会福利政策的必要性与方式”，社会工作。宫天文，（2009）社会福利社会化中政府责任探析 ， 山东社会科学第 7 期。王思斌，（2009）我国适度普惠型社会福利制度的建构，北京大学报（哲学社会科学） 第3期。时正新，（2007）中国社会福利与社会进步报告，北京：社会科学文献出版社。梅哲，（2007）建立覆盖城乡社会保障体系的前提-基于理念、制度、政治的思考。