新公共服务理论视角下的农村广播电视长效发展研究——以广播电视村村通为案例讲解学习.docx

此文档收集于网络，如有侵权请联系网站删除Doctoral DissertationA study on the sustainable Development of Radio and TV Broadcasting from the Viewpoint of New public Service Theory1a瞄ng the radio and television to every-village as au exampleByXue Rui SuperVisor：ProZhu hongSpeciaity：Government administration and thedevelopment of public cultural causeCollege of ManagementCentral China Normal UniversityMay 2011此文档仅供学习和交流 博士学位论文DoCTORALDISSER：I!棚ON华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的 成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作 品或成果对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的 法律结果由本人承担。弘魄刚嘶衫日学位论文版权使用授权说明本人完全了解华中师范大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中师 范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。论文作者签名：微导师签名：彩七z 贫日期：a两If年，肖矿歹日日期：，厂年，月J日本人已经认真阅读“CALIS高校学位论文全文数据库发布章程一，同意将本人的学位论文 提交“CALIS高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中规定享受相关权益。 回重途塞堡銮厦澄唇i旦圭生；旦=生i旦三生蕉查。论文作者签名：旨o导师签名：莽吨么日期：扣ff年歹月够日日期：少，年r月)日乙和保障广大农村居民文化权益的需要，宣传党和政府的路线方针政策的需要，农牧民接受信息 了解外面世界的需要，而且是贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村构建和谐社会的需要， 加强文化科技法律等知识的普及和教育的需要，更是提升国民素质振兴国家民族文化大发展、 大繁荣的需要。如此重要的农村广播电视业在我国农村的建设与发展相当滞后，远远不及城市 广播电视业的发展迅速，在我国实行改革开放近二十年的1997年底，全国农村广播电视综合人 口覆盖率为8602和8768，按当时农村人口总量统计约有148亿农村人口听不到广播看不 到电视。鉴此，国家广播电影电视部(国家广电总局前身)和国家计划委员会(国家发展与改 革委员会前身)于1998年年初联合启动并实施了农村广播电视村村通工程。中央及地方各级党 委和政府十分重视，纷纷成立专班下拨专款加紧工程建设，到2009年底全国农村广播电视综合 人口覆盖率达到了9631和9723n5。为了确保农村广播电视暨村村通的长期通、户户通、优质 通、满意通，业内不少专家进行了认真的研究，但研究的基本状况是“四多四少”，即单篇文章 多，综合专著少；单一性的研究多，系统性的研究少；抽象性的研究多，具体化的研究少；表 层性的研究多，深层性的研究少。很多研究拘泥于农村广播电视暨村村通自身。本文作者从管理学角度，结合行政管理专业和政府管理与公共文化事业发展研究方向之特 长，引入新公共服务理论之精髓，以重视民权、民主、民享为根本，以宏观政策、中观营运、 微观服务为对象，以政府职能、公共文化服务为着眼点，以国际广电营运模式为参照，以国内 广电发展现状为比较，选取了农村广播电视暨村村通建设有一定代表性的湖北省、湖南省、浙 江省、河南省等地的农村地区，长途跋涉、翻山越岭、走村串户对农村广播电视建设与发展情 况进行了认真的调研和考察。在研究过程中采用了抽样调查法、统计分析法、文献研究法、价 值分析法，在具体的论述中采用了回溯性分析、前瞻性分析、比较性分析、描述性分析等方法。 充分运用公民权、公民需求与服务之理论工具，把社会效益和经济效益的价值最大化作为农村 广播电视生存与发展的目标取向，对影响农村广播电视暨村村通长效发展的相关因素、内容体 系、服务类型、关系特征、策略方法、未来趋势、基本原则等进行了深刻论述。指出了农村广 播电视暨村村通应走以政府为主导，以市场为主体，以企业、社会为两翼，公益性与商业性兼 具，事业与产业并重的长效发展之路。关键词：农村广播电视；公共服务；公共文化服务；村村通；AbstractFor rural residents，radio and television have become everyday imperativesTo develop such broadcasting cause is not only the need of maintaining and guarantee the residentscultural rights and interests，the need of publicizing the guideline，principles and policies of the Party and the government,and the need of farmers and herdsmen to know more about the outside world,but alsothe need of practicing the Scientific Outlook on Development and building new socialist countryside to realize a harmonious society,the need of strengthening the popularization of cultural，technological and law knowledge etc，and the need of upgrading the quality of the nation and promoting greater development and prosperity of national culturesImportant as radio and television broadcasting in the rural area is,it is still underdeveloped，lagging a great deal behind in contrast with that in urban areasBy the end of 1 997，when the reform and opening-up policy had been carried out for nearly 20 years，the total population coverage rate of radio and television broadcasting nationwide were 8602and 8768respectivelyAccording to the then statistics，about 148 million rural residents had no access radio and television broadcastIn view of this situation,the Ministry of State Radio，Films and Television(predecessor of SARFT)and StatePlanning Commission(predecessor of National Development and Reform Commission)jointlylaunched and implemented the Project of radio and television broadcasting to every village al the beginning of 1 998The Party Central committee and its local branches，together with govemments at all levels began to attach great importance to the construction of the project,thus special committeeswere formed in succession and special funds earmarked to speed up the fulfillment of the projectBythe end of 2009，the total population coverage rate of radio and television broadcasting in rural areashad respectively reached 963 1and 9723To ensure such broadcasting endurable，reaching every family with high fidelity,many experts have carried out research conscientiously,but with poor results：among the many articles and few books they have published,most are too abstract,superficial lacking in systematicness andconcreteness，profoundness and overall poim of viewFrom the perspective of management,the author of this text combines the advantages of the government administration and the development of public cultural cause togetherintroduces the essence ofthe new public service theory，based on the respect of civil rigIIts，democracy and peopleS well-being,aimed at macroscopic policy,microscopic services and the overall operation,focusing on the government functions and public cultural services，and takes the system of international Radio andLTelevision as reference and compared with the status quo of domestic development,based on the case study of the construction condition of Radio and Television to every village，despite the difficulties of travelling enormous distance and tramp over hill and dale in the rural areas of Hubei，Hunan,Zhejiang and Henan ProvincesSampling survey method，statistical analysis method,data studies，and value analysis method are adopted during the research,while these methods，such as retrospective analysis，prospective analysis，comparative analysis，and descriptive analysis and SO on,arc employed in the detailed discussionThe value maximization of social benefit and economic efficiency should be considered as the aim of the survival and development of the radio and television broadcasting in countryside by making full use of citizens right,and the demand and service of the citizensThe factors which affects the radio and television broadcasting to every village a舱thorough discussed from the perspectives of the content system,types of service，relationship characteristic，strategies,future trends and basic principlesAs a public service cause，radio and television broadcasting to every village should be stepped up by taking effective ways with the government acting as the leader, the market as principal part,the enterprise and the society as driving force，and taking bom public interest and industrial profits into account and attaching equal importance to both the cause and the enterprise to ensure the sustainable development of the causeKey words：rural radio and television broadcasting；pubic service；public cultural service；villageto village；IN厂磊一目录中文摘要!IAbstract第一章导论l一、问题的凸显l二、研究的意义3(一)农村广播电视是保障农民群众基本文化权益的具体表现3(二)农村广播电视是宣传党的政策构建和谐社会的现实需要4 (三)农村广播电视是政府履行职能满足农民群众不断增长的精神文化需求的职责要求5 (四)农村广播电视是提高我国文化软实力推动社会主义文化大发展大繁荣的客观要求7 三、研究的设计8(一)研究的基本思路8(-)研究的基本框架9(-)研究的基本方法10四、研究的对象1l第二章农村广播电视的公共性探究一、政府职能与广播电视村村通工程13二、公共服务与广播电视村村通17三、新公共服务对农村广播电视长效发展的理论支持19四、广播电视事业与广播电视产业“22第三章我国农村广播电视的发展历程与研究现状27一、农村广播电视的发展历程“27二、广播电视村村通的建设历程“35(一)中央政府高度重视。39(二)地方政府积极响应。4l(三)基层广电人的辛勤工作43第四章影响农村广播电视长效发展的相关性分析 5l三、农村广播电视长效性研究现状46一、宏观政策改革政策体系是影响村村通长效发展之根本5l (一)国内广电政策演进及政策弊端5l(-)国外广播电视业发展模式”57(三)农村广播电视业可持续发展的正相关政策生态60 二、中观营运创新营运体系是影响村村通长效发展之关键63 (一)创新管理机制提高组织竞争力63(二)加强品牌培育打造组织公信力69(-)开发人才资源增强核心竞争力72三、微观服务一完善服务体系是影响村村通长效发展之重点73(一)农村广播电视服务体系的基本特征74(二)完善广播电视服务体系应遵循的六项原则75(三)农村广播电视服务体系的主要内容77(四)农村广播电视服务体系的服务类型80(五)完善广播电视服务体系的基本方法8 l第五章我国农村广播电视发展失衡的相关发现一、发展条件失衡政策84二、发展环境失衡市场86三、发展能力失衡技术90四、发展基础失衡人才9l第六章农村广播电视长效发展的关系厘定和策略分析 一、关系厘定准确把握四组关系”94(一)管与放的关系94(二)投与收的关系95(三)建与护的关系96(四)播与控的关系96二、策略分析灵活运用六项策略“97(一)农村广播电视发展面临的六大瓶颈97(二)推进农村广播电视长效发展的六项策略100第七章我国农村广播电视长效发展的战略举措104一、广播电视业发展的未来趋势104(一)广播电视将向全球化、国际化方向发展105(二)广播电视组织将向规模化、集团化方向发展”105(-)广播电视从业者将向职业化、专业化方向发展105(四)广播电视内容产品将向个性化、多样化、精细化方向发展105(五)监管法治化1 08(六)内容多元化108(七)人员专业化108(八)组织扁平化108(九)发展规模化109三、农村广播电视长效发展的基本原则109(一)服务性原则109(二)民本性原则109(三)公共性原则110(四)参与性原则110(五)责任性原则I 10(六)公平性原则11 l(七)竞争性原则ll l四、农村广播电视长效发展的路径选择ll l(一)公益性发展之路112(二)市场化发展之路1l 3(三)公商并存的发展之路113参考文献114在校期间发表的论文、科研成果119附录120致谢130L第一章导论一、问题的凸显我们伟大的祖国已走过了六十二个春秋，回首六十余年来的历程，既有艰辛与坎坷，又有 欢乐与喜悦。新中国六十二年前的风风雨雨向世人昭示了中华民族的英勇与顽强，六十二年来 的坎坎坷坷向世界展示了华夏儿女的智慧和神往，把我们伟大的祖国建设成富强、民主、文明 的现代化国家，实现社会和谐、全面小康、人民幸福的目标，实现中华民族的伟大复兴是十三 亿炎黄子孙的共同期盼。六十多年来，特别是改革开放三十余年来，在邓小平理论和“三个代 表”重要思想指导下，我国各项事业高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展 观取得了举世瞩目的成就。回顾改革开放三十余年之历程，成就令人鼓舞；展望改革开放之未来，前景催人奋进。从 1978年到2010年，我国经济实现了跨越式发展，国内生产总值从36452亿元增长到397983 亿元，年均增长速度接近10，经济总量跃升至世界第二位；粮食、棉花、肉类、钢铁、煤炭、 化肥、水泥等主要农产品和工业品产量居世界首位；进出口贸易总额从2064亿美元提高到 29728亿美元，成为世界第三大贸易国；外汇储备余额由167亿美元增加到28473亿美元，位 居世界首位：城镇居民人均可支配收入由3434元增长到19109元；农民人均纯收入由1336 元增长到5919元。同时，政治建设、文化建设、社会建设也取得举世瞩目的成就，综合国力显 著增强，国际地位不断提升，社会主义现代化建设进入一个新的发展阶段。q在新的发展阶段， 我们要认真面对城乡发展不协调，区域发展不均衡，城乡居民收入差距继续扩大(2003年为323： l，2007年为332：1)的现实，以党的十七大精神和科学发展观为指导，以为人本，统筹兼顾， 实现城乡、区域全面协调可持续发展。把保障人民群众的基本权益和维护人民群众的根本利益， 为人民群众提供优质的公共服务，切实维护公平正义的社会秩序，作为人民政府的根本职能， 让人民共享改革发展的成果。一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒，一个国家的强盛，离不开文化的支撑，一个社会的 文明，彰显着文化的先进。文化是一个国家，一个民族取得发展与进步，获得凝聚力和创造力 的重要源泉。“当今时代，文化在综合国力竞争中的地位日益重要。谁占据了文化发展的制高点， 谁就能够更好地在激烈的国际竞争中掌握主动权。人类文明进步的历史充分说明，没有先进文 化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族创造精神的充分发挥，一个国家、 一个民族不可能屹立于世界先进民族之林”。文化的重要性表明了构建全社会公共文化服务体。中共中央宣传部理论局编理论热点面对面M北京：人民出版社，2008：34。胡锦涛在中国文联第八次全国代表大会，中国作协第七次全国代表大会上的讲话0L新华网；2006年l 1月lO日，http：llwwwxinhuanetcem1系的关键性，文化的重要性强调了政府履行公共文化服务职能的责任性，文化的重要性体现了 文化得以承载和传播的普遍性。文化的普遍传播自然少不了有效的传播工具媒体，广播电 视就是所有媒体中的佼佼者，被受众誉为影响力最重大、作用最明显、效果最直接的大众传媒。 可就是这种在很多人看来既离不开又很平常的大众传媒，如今，在我国农村地区还有相当数量 的农民朋友与它们无缘，收听收看不到广播电视，有些地区的农民朋友尽管与它们有缘，但可 供收听收看到的频率频道资源极其有限，有时视听效果也不尽人意。新中国的广播电视事业，是在继承延安时期人民广播的光荣传统和接收改造旧中国广播遗 产的基础上逐步建立、完善和发展起来的。在我国实行改革开放政策之后的将近二十个年头的 1997年底，我国广播、电视人口综合覆盖率分别为8602和8768。按照当时的统计，全国 共有723万个行政村，5358万个自然村，其中117万个行政村和563万个自然村属于广播电 视覆盖的盲区，约有148亿农民听不到广播，看不到电视圆。鉴此，党中央和中央政府高度重 视，并于1998年初由国家广播电影电视部和国家计划委员会牵头启动了旨在解决边远农牧民收听收看广播电视难的问题的国家工程广播电视村村通工程。经过各级党委和政府及广电人近八年的努力，截止2005年底，中央财政和地方配套累计投入资金344亿元，基本解决了全 国已通电的117万个行政村和86万个50户以上自然村共9700多万农民群众听广播、看电视 难的问题。在村村通工程的带动下，我国广播、电视人口综合覆盖率分别从1997年的8602 和8768提高到2005年的9448和958l哆护。在村村通工程取得很大成绩的同时，全国仍有 将近5000万农牧民群众收听收看不到广播电视，而且往后的工作难度更大、困难更多，任务更 艰巨，针对这一具体情况和现实问题，2006年1月17日，中共中央政治局常委李长春同志、 中共中央政治局委员中央书记处书记中央宣传部部长刘云山同志、国务委员陈至立同志等中央 领导出席了国家广播电影电视总局召开的广播电视村村通工程现场办公会议，中央领导同志在 会议中明确要求，要以只争朝夕的精神，以超强的力度、超常的措施，强力推进新一轮广播电 视村村通工程工作。并力争再用5年的时间，在“十一五”期间全面解决716万个20户以 上已通电自然村约4200万农牧民收听收看广播电视难的问题。2月23日，国家财政部三部委 联合召开会议，对新一轮村村通工程工作作出具体部署。到2008年底，全国广播人口综合覆盖率为9596，电视人口综合覆盖率为9695舻。截止2009年8月底，全国20户以上已通电自然村实现了广播电视全覆盖，提前完成了“十一五”期间的广播电视村村通工程的工作任务。 广播电视村村通工程在党和政府的高度重视和大力推动下，历时lO余年的努力，各级政府 投入达250多亿元，解决了全国l亿多农村人口听广播看电视难的问题，可以说广播电视村村 通工作取得了巨大的阶段性成果。但如何巩固已取得的成果，进一步完成20户以下自然村居民国黄勇论新中国六十年广播电视的发展道路J中国传媒大学学报， 2009，6：1-3 雪朱虹广电政策与未来走向M开封：河南大学出版社，2007：68 o朱虹广电政策与未来走向FM开封：河南大学出版社，2007：127 o朱虹广电政策与未来走向M开封：河南大学出版社，2007：22厂矗一听广播看电视的工作任务，如何让广播电视在构建农村公共文化服务体系中发挥更大作用?如何适应社会主义市场经济的发展要求和新技术新创造的发展态势，培育和构筑农村广电市场， 促进农村广电事业与广电产业共同发展?如何优化国家对广电资源的合理配置，减少层级利益 和区域均衡发展的矛盾和问题，推动广播电视村村通工程的全面协调可持续发展?如何更新广 电服务方式，丰富服务内容，提高服务水平，让广播电视更好地满足广大农村居民日益增长的 精神文化需求?如何让农村广电在信息化时代背景下面对众多新媒体的挑战和竞争继续取得稳 健的发展?如何让村村通工程实现的不只是村村可通，而是在村村可通条件下的户户通、优质 通、长期通等等都是村村通工程所面临的长效性战略性全局性的重大课题，因此，加强对农村 广播电视暨村村通长效发展战略的研究意义重大。二、研究的意义广播电视是第一传媒。它是现代社会中人们获取信息、接受教育、增长知识、休闲娱乐等 的重要途径之一。据有关机构的抽样调查表明：人们通过杂志了解相关信息的占被调查总数的 72，通过广播了解相关信息的占被调查总数的171，通过报纸了解相关信息的占81，通 过电视了解相关信息的受众达到100。在我国农村，广播电视是最受农民群众喜爱的传媒， 他们通过它了解党的政策，掌握相关农业技术，知晓村外的重大事件和市场信息，丰富业余文 化生活。广播电视是农民群众缺不了离不开的亲密朋友。广播电视村村通工程是深受广大农村 农牧民群众喜爱的民心工程，是体现党和政府维护和保障农民群众文化权益不断满足农民群众 公共文化服务需求的德政工程，是广大农民群众接受先进文化，提升文化素质的文化工程，是 宣传党的政策，反映人民心声，传播社会主义核心价值的社会工程，是发展农村经济，传授农 业科技，增加农民收入，加快社会主义新农村建设的惠民工程。因此，对广播电视村村通的长 效性发展战略研究具有十分重要的理论与实践意义。(一)农村广播电视是保障农民群众基本文化权益的具体表现人民群众享有正当的文化权益是国家宪法和法律所赋予的，理应受到尊重和保障。听广播 看电视是广大农民群众应享有的诸多基本文化权益之一，党和政府有责任、有义务满足他们的 要求，这种需求不是在消减，而是在不断增长之中，对这种需求的满足不是暂时的，而是长期 的。保障人民群众的基本文化权益，是党的根本宗旨在文化领域的具体体现，是政府应履行的 职责之一，是社会主义文化建设的重要使命。自新中国建立以来，我们党和政府不仅关心人民 群众的物质生活，也特别重视人民群众的精神生活。尤其是党的十一届三中全会以后，党和政 府更是把物质建设和精神建设放在了同等重要的位置，明确提出“一手抓物质文明建设，一手 抓精神文明建设”，“两手都要抓”，“两手都要硬”等一系列要求。党的十六大以来，以胡锦涛 总书记为核心的中央领导集体，更是把物质文明、精神文明、政治文明等“三大文明”建设继 续推进，提出“科学发展观”、“以人为本”、“和谐社会”等彰显中国特色社会主义的新的发展3 博士学位论文DocToRA乙DISSERl姗ON战略，将“三大文明”建设深化为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的 国家发展战略总体布局。加强文化建设的根本目的，就是要保障人民群众的基本文化权益。胡 锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出“使人民基本文化权益得到更好保障”，“十一五”期 间国家重点投入的公共文化建设工程多达七项，且任务目标十分明确。“广播电视村村通工程” 要全面实现20户以上已通电自然村通广播电视；“农村电影放映工程”基本实现全国农村一村 一月放映一场电影；“乡镇综合文化站建设工程”基本实现全国乡镇均建有综合文化站；“西新 工程”加强西藏、新疆等地区广播电视设施建设，扩大覆盖范围，提高收听收看质量，增强播 出传输安全保障能力；“文化信息资源共享工程”推进文化资源数字化，以农村为重点促进文化 信息资源共享：“重大文化自然遗产保护工程”加强世界遗产、国家重点文物保护单位、国家重 点风景名胜区、国家历史文化名城(镇、村)等保护和利用设施建设，建设抢救性文物保护设 施；“重大文化设施建设工程”推进国家博物馆、中国美术馆(二期)、国家话剧院等和地方重 点文化设施建设。仅农村乡镇综合文化站建设一项，国家安排中央预算内投资394亿元，带动 地方配套资金约25亿元回。历时11年和9年的农村广播电视村村通工程和西新工程，各级政府 投入达250多亿元。尽管党和政府对人民群众的基本文化权益保障工作非常重视，自上而下投 入了大量人力、物力、财力，但由于区域经济发展不平衡，各地区文化建设的基础不一致，农 村居民居住的地理环境不相同等原因，少数农村地区的农民群众的文化权益难以得到有效的维 护和稳固的保障，以致至今还有约5000万人口听不到广播看不到电视。积极推进广播电视村村 通工程建设是维护和保障农民群众基本文化权益的重要工作。(二)农村广播电视是宣传党的政策构建和谐社会的现实需要广播电视不同于其他纸质媒体，它传播广，速度快，影响力大，公信力强，声屏并茂，真 切感人，是宣传党的路线方针政策的重要传播工具之一，是广大农民群众喜闻乐见的电子媒介。 我国是人口大国，又是农业大国，由于国家城市化水平还较低，约全国人口总数70的国民居 住和生活在农村，这是一个约9亿数量的庞大社会群体，向他们正确宣传党的声音，传达政府 的关爱是多么重要和紧迫的工作。广播电视作为第一传媒，其喉舌功能不能忽视，理应承担起 把党的政策和政府的温暖送到千家万户的责任，引领正确的舆论导向，传播正确的思想意识， 弘扬正确的价值观念，把党和政府的工作方针学习透，把握准，宣传对，让先进文化、正确思 想、科学精神，积极态度占领农村广阔的思想文化阵地，不给非法组织，黑恶势力、反动集团、 巫医神汉、以讹传讹者留有丝毫的鼓噪空间。2009年发生在新疆乌鲁木齐的“75”暴力事件， 正是广播电视在第一时间把丧心病狂的暴乱分子的罪恶行径，把无辜民众的生命和财产惨遭打、 砸、抢、烧的真实画面，把事件的目击者、亲历者、受害者的客观真情的陈述及党和政府捍卫 人民群众利益的果敢言行及时传达给世界各地，让全国人民迅速了解到事件真相，激起各民族。中共中央宣传部理论局编理论热点面对面M北京：人民出版社，2008：34。黄勇论新中国六十年广播电视的发展道路rJ2中国传媒大学学报，2009，6：l34 博士学位论文13012ToRAL DISSERI皿ON兄弟对惨绝人寰的暴力事件的领导者、组织者、参与者的强烈愤怒，为党和政府迅速平息暴乱 减少损失及依法处置犯罪分子赢得了宝贵的时间和良好的舆论环境。中央的许多惠农政策诸如 免除农业税、粮食直补、免费义务教育、新型农村合作医疗、农村低保、农机下乡补贴 等 等，农民群众通过广播电视对政策的了解先于各级党委政府的层层宣传和贯彻，农村广播电视 对于党中央和中央政府的方针政策不仅仅是发挥了宣传的作用，而且有利于政策的受益者对地 方党政部门的政策执行情况起到积极的监督作用。党的十七大报告中，胡锦涛总书记提出了科学发展观，构建和谐社会的战略思想，和确 保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。要实现这一目标，科学发展是根本，和谐 社会是保障，公平公正是基础，全面协调是关键，统筹兼顾是方法。邓小平先生曾说过：“社 会主义财富属于人民，社会主义的致富是全民共同致富。社会主义原则，第一是发展生产， 第二是共同致富。我们允许一部分人先