乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设方案总体设计方案.doc

1 建设目的1.1 指导思想以中央提出的“科学发展观”为指导，以构建和谐城市、创新型城市为目的，不断创新城市管理体制、机制，理顺城市管理相关部门间的职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能；借助现代信息技术，整合城市管理资源；加强市民与政府的良性互动，建立起政府监督协调、公司规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、互相配合的城市管理新格局，实现城市管理科学化、精细化和现代化。遵照建设部数字化城市管理的总体部署和有关规定，结合乌鲁木齐市市委、市政府关于城市管理年的目的规定，在借鉴全国第一批试点城市数字化城市管理经验的基础上，形成具有乌鲁木齐特色的数字化城市管理模式和运营机制，促进中原振兴和中部崛起，更有效发挥乌鲁木齐作为区域中心城市的典范作用。1.2 基本概况 乌鲁木齐，通称“乌市”，旧称迪化，是新疆维吾尔自治区的首府，是全疆政治、经济、文化、科教和交通中心。乌鲁木齐市辖7区1县和两个国家级开发区，总面积1：3787 9平方公里，建成区面积342 67平方公里。2023年末常住人口为353万人，人口出生率为7 75。有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古等48个民族。城市居民人均可支配收入为16144元，比上年增长1 2 1全年城市居民人均消费支出11 756元，比上年增长14 8：农民人均纯收入8436元，比上年增长13。1.3 信息化建设现状1.3.1 数据资源现状电信、移动、联通、广电作为新疆维吾尔自治区信息基础设施建设的骨干，发挥了积极作用，信息基础设施成效显著，自治区已形成较为完整的通信基础设施体系，形成了互联网、移动通信网、广播电视网等全方位覆盖城乡的基础通信网络；另一方面乌鲁木齐智慧城市建设。1.3.2 信息化资源现状通过数年信息化建设，目前乌鲁木齐市电子政务基础设施建设比较完备，乌鲁木齐市机关信息网已形成了宽带连接各县（市）、区政府、市直各委局的政务办公信息网络，实现了政府及各部门之间公文传输（即政府文献、请示报告、会议告知、明传电报、政务信息）的数字化。乌鲁木齐市规划局、乌鲁木齐市国土局、乌鲁木齐市房产局、乌鲁木齐市公安局等市直机关都已根据不同的工作性质建立起了各自的内部系统。对于拥有353多万城市人口、城区面积近14216.3平方公里的省会城市而言，城市管理信息渠道、手段与措施还相对滞后，跟不上现代化大都市发展的需要。虽然乌鲁木齐市信息化建设有一定基础，也积累了丰富的信息资源，但数字化城市管理系统建设对信息资源提出了更高规定，新系统建设还需要进一步在网络连通、带宽容量、网络安全、信息规范化等方面进行补充和完善，满足系统对信息资源的新需求。1.4 具体建设目的从乌鲁木齐市城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，以推动城市管理信息化作为贯彻贯彻“城市管理年”主战略的具体行动，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段大力推动城市管理的现代化，使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提高城市综合管理的能力与水平。乌鲁木齐市数字化城市管理系统将实现城市管理中城市综合管理、社会服务管理、社会安全和应急监管三大方面的功能，系统建设内容除按建设部的规定涵盖城管、市政、国土、规划、房产、环保、园林、市容、环卫外，还涉及建设工地和道路交通管理等，并严格按建设部规范实行，下一步还要扩展至社会安全和应急管理、社会服务管理等城市管理相关领域。1.5 乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设的6大重要特点1. 中心城区先行，全市域管理并进实行中心城区七个行政区，一个开发区一期先行建设，进而实行涉及七区、一县全市域管理并进的一体化数字化城市管理建设。2. 集中监督，分级指挥设立市级监督中心、市级指挥中心两个轴心，同时设立区级指挥分中心。市级集中行使监督职能，市、区实现分级指挥。3. 全方位开展城市基础数据建设 基于乌鲁木齐市城市数据基础相对薄弱的特点，通过数字化城市管理系统的建设，全方位开展城市基础数据建设，建立城市基础数据资源共享平台。4. 运用数字城管平台，强化综合执法 根据国务院和地方政府的有关规定，充足运用数字城管平台，强化政府综合执法职能，设立执法分中心，与相关职能部门并行，运用数字城管成果，实行城市管理为主的综合执法。5. 政府投入与市场运作相结合的方式以政府投入为主，市场运作相结合的建设模式。部分工程建设内容由网通、移动等单位定向投资、建成租赁使用，减少了政府一次性投入量，加快了建设进度。2 建设内容2.1 管理模式2.1.1 组织机构建设2.1.1.1 建立两个轴心的管理体系按照建设部城市市政综合监管信息系统系列标准，结合乌鲁木齐市的具体现状，乌鲁木齐市数字化城市管理系统将应用、整合多项数字城市技术。根据城市发展的客观规定和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建城市管理监督中心和指挥中心。城市管理监督中心是负责城市管理监督与评价工作的专门机构；城市管理指挥中心负责城市管理的指挥调度派遣，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时解决城市管理中发生的各种问题。通过城市管理监督中心和城市管理指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、灵敏、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式；彻底改变城市管理的理念、流程和方法，解决城市管理工作中专业管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位的现象，实现城市管理监督与服务一体化，提高政府执政能力和水平，促进和谐社会建设。2.1.1.2 监督员队伍建设 监督员队伍建设要本着“科学编制、整合资源、严格筛选、用管一致”的指导原则进行。乌鲁木齐市数字化城市管理系统所需人员将通过体制改革、人力资源的整合来解决；新组建的监督中心负责监督员队伍的监督、管理、考评职能；指挥中心则负责问题的派遣；同时，通过建立完善的考评体系，来实现监督中心、指挥中心和专业部门的考核评价。2.1.2 乌鲁木齐市数字化城市管理模式乌鲁木齐市数字化城市管理模式将充足吸取已经建成的各地城市管理模式经验，表现为：一、 监管分离，建立两个轴心的城市管理体系；二、 采用空间网格技术创建单元网格，实现城市管理职责分层、分级，实现积极式城市管理模式；三、 采用地理编码技术对城市部件实行分类、分项管理；四、 依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方式。同时，根据乌鲁木齐市城市建设与管理情况，因地制宜，构建乌鲁木齐市数字城市管理模式，实现乌鲁木齐市城市管理跨越式发展。重要表现为：、在管理范围上，建设全行业覆盖、多部门协同的综合型数字化城市管理系统。在建设部数字化城市管理相关标准基础上，扩展城市管理部件和事件的管理范畴，将城市管理中各个行业都纳入到数字化城市管理体系中，实现城市管理中的城市综合管理、社会服务管理、社会安全与应急监管的三大功能的数字化、信息化。、在管理体制上，建设集中监督、分级指挥的城市管理系统。设立市级监督中心、市级指挥中心两个轴心，同时设立区级指挥分中心。市级集中行使监督职能，市、区实现分级指挥。、在管理资源上，建设基于统一城市管理协同工作网络和信息资源数据库的协同型数字化城市管理系统。在统一的基础数据库上，建立城市管理各个专业共享、可连续发展的专业数据库，做到统一建设、统一维护、统一更新，实现城市管理各部门、相关公司之间网络互通和信息资源共享的目的。、在管理手段上，建设可视化监督、精确化处置的实时型数字化城市管理系统。采用国内外先进、成熟的信息技术，通过城管通实现全方位、全时段监督；通过GPS技术实现快速准拟定位；同时视频监控实现实时信息传递；通过网络管理，实现快速派遣、快速处置和量化考核。同时，运用多行业综合数据挖掘技术，为各级领导提供量化的、实时的、可视化的记录数据，为各个部门提供决策信息支持服务。把乌鲁木齐市数字化城市管理系统建成国内领先、国际一流的城市管理信息系统。2.1.3 数字化城市管理流程根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2023）的规定，数字化城市管理模式的工作流一般涉及信息收集、信息登记与核算、任务备案、任务分派与解决、核算结案和综合评价六个阶段，根据乌鲁木齐市“集中监督、分级指挥、综合执法、网络覆盖、行业拓展、全市域管理”的管理特点，需要在标准流程基础上创新符合乌鲁木齐市的“集中监督、分级指挥、综合执法的数字化城市管理流程”。总体流程如下图所示： 2.1.4 评价体系为了保证数字化城市管理模式的健康运营，切实发挥其应有的作用，全面提高城市管理水平，需要建立城市管理综合评价系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。通过建立数字化城市管理综合评价系统，建立完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制，具体涉及：一是对市、区、街道、社区、单元网格内城市管理问题情况的评价；二是对市、区两级各个专业部门解决城市管理问题状况的评价；三是对涉及监督员在内的监督中心和综合指挥中心各个岗位的评价。2.2 体系架构2.2.1 乌鲁木齐市数字城管系统体系设计的5个特点乌鲁木齐市数字化城市管理系统体系设计关注的几个要点：1、 统一数据基础。为了实现多部门信息共享和协同工作，需要建立统一的基础数据库，建立统一的“乌鲁木齐市数字化城市管理数据中心”，数据中心的基础数据库涉及统一地形图、统一正射影像图等，在这些基础数据库上，建立各个专业城市管理部件的数据库，同时扩展与城市管理、应急指挥等相关的专业信息和业务信息。2、 统一平台。乌鲁木齐市不再分别建设市级平台和区级平台，因此系统将建立统一的“乌鲁木齐市数字化城市管理信息平台”，在统一平台基础上，建立各个业务系统，并实现与已有的专业系统关联应用。3、 基于统一平台建立城市综合管理、社会服务管理和社会安全与应急监管等三大应用系统。基于平台建设，可以在平台基础上发展各个应用系统，把城市管理的各个环节纳入到统一的数字化城市管理体系中。4、 通过数据互换和共享系统，实现与已有各个专业系统的信息互换和共享。乌鲁木齐市城市管理相关部门已经建立了大量的专业应用系统和专业数据库，为了更有效的整合运用各专业部门已有的信息资源，通过建立统一的数据互换和共享系统，可以在数字化城市管理信息平台中运用现有数据资源，为城市管理各个行业监管系统服务。5、 基于信息平台，建立综合决策信息服务系统。通过数字化城市管理系统建设，可以形成前所未有的、多行业综合的城市管理信息库，通过数据综合挖掘技术，充足发挥这些信息的多样性和实时性，在平常城市管理和应急指挥工作中，为市领导和相关部门提供精确可靠的决策支持服务。2.2.2 系统总体架构乌鲁木齐市数字化城市管理系统的总体架构涉及数据中心、基础平台、应用系统三个层次，基础平台涉及：无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、地理编码子系统、综合评价子系统、视频监控子系统、基础数据管理子系统、管理维护子系统等；应用系统涉及业务监管系统、综合决策系统和数据互换与共享系统，业务监管系统中包含城市综合管理子系统、社会安全与应急监管子系统、社会服务管理子系统。从层次上分为数据层、平台层和应用层，如下图所示：乌鲁木齐市数字化城市管理系统总体架构图在数据层，建设一个全市统一的、数据高度集中的空间和非空间数据库。基于数据层，建立乌鲁木齐市数字化城市管理基础平台；基于平台扩展城市综合管理、社会安全与应急监管和社会服务管理三类应用；在平台整合应用的基础上，通过数据挖掘、记录分析建立综合决策系统，为城市管理提供量化的分析指标，为各级领导城市规划、建设和管理决策提供大量参考数据；数据互换与共享服务系统提供与现有信息系统进行数据互换和共享，在充足运用现有信息化建设成果的基础上实现城市信息大集中。整个架构的特点可以概括为：运用数据互换共享技术充足整合现有信息化成果，建立集中统一的城市监管数据库，通过平台技术扩展城市管理三大应用。2.2.3 数字化城市管理数据中心数字化城市管理数据中心是包含空间信息和非空间信息在内的、集中统一存放、涵盖专业齐全的城市管理数据的集散中心。拟规划建立的数据涉及城市基础地理数据、城市部件数据、地理编码数据、综合监管业务数据、各类专业数据（地下空间数据、管网数据、视频监控数据等）。除涵盖数据类型齐全外，数字化城市管理数据库是一个实时反映城市现状的、现势性良好的综合数据库。2.2.4 数字化城市管理基础平台数字化城市管理基础平台是整个数字化城市管理系统的中枢，是各类应用扩展的基地。相对于各个应用系统独立建设，基于平台扩展应用的建设思绪表现突出。抛弃搭积木的建设方法，运用科学的设计，将各类应用系统的共性内容提炼出来建设一个相对通用的平台。基于平台，各类应用扩展采用搭建而非反复开发的方式进行建设。 “基于平台扩展应用”的建设思绪，其优点表现在以下几个方面：一、避免反复建设，节约建设资金；二、标准统一，有助于数据整合；三、快速搭建，缩短了建设周期。当然，平台不也许将所有专业通用化，无法通过平台搭建的应用功能模块将采用适应性开发的方法解决。因此，数字化城市管理系统的建设思绪是：建立平台搭建应用适应性开发扩展应用。乌鲁木齐市将根据建设部城市管理建设标准，建成涉及无线数据采集、监督受理、协同工作、监督指挥、综合评价、在线更新、地理编码、基础数据管理和应用维护共九大模块的数字化城市管理基础平台将。其中基础数据管理模块用于管理数据中心的各类数据、搭建各个专业应用所需的数据专题；应用维护模块可用于构建各类城市管理应用，实现数字化城市管理系统的灵活、快捷配置。2.2.5 三大城市管理应用系统采用平台技术构建城市管理涵盖的三大类应用：城市综合管理、社会安全与应急监管、社会服务管理。2.2.6 城市综合管理充足借鉴城市管理新模式的建设经验，在两个轴心的城市监管体系下，构建乌鲁木齐市公用设施监管系统、道路交通监管系统、建设工程综合监管系统、园林绿化监管系统、市容环境监管系统、房屋土地监管系统、环境保护监管系统、人防设施监管系统等。乌鲁木齐市城市综合管理类应用系统建设的特点为：1、统一建设保障了各专业应用系统之间的信息联动和协同工作。例如，市政综合管理系统中的监督员对施工工地进行监管的时候，除了可以对工地施工扰民、工地扬尘、施工废弃料等城市管理问题进行监管外，还可以通过建设工程综合监管系统监管施工工地是否为无证施工。2、变狭义监督为广义监督。扩展监督员职能，将建设工程的工地、绿化园林、道路交通、环境保护等纳入到监督员的监管范围。使得城市监督内容更多、范围更广。3、技术应用广泛。采用万米单元网格管理法、城市部件管理法，应用了目前国内外先进的空间地理技术（GIS）、全球卫星定位技术（GPS）、遥感技术（RS）、工作流技术、基于平台构建的技术以及视频监控技术。4、资源共享。空间地理数据的共享、视频资源的共享使得信息资源得到了充足的发挥。2.2.6.1 社会安全与应急监管在各专业数据库建设的基础上，通过互相联通的网络，实现乌鲁木齐市全范围的社会安全与应急监管，涉及突发事件监管、社会安全监管等内容。乌鲁木齐市社会安全与应急监管应用的建设将以数据为基础，通过资源的分布为应急决策分析最佳的应急方案；使用无线网络、有线网络、视频传输、GPS定位、GIS、工作流技术，保障应急指挥指令的及时传达。 2.2.6.2 社会服务管理城市管理最终的目的在于为社会服务。在城市综合管理应用的基础上，运用各类信息数据共享，进一步推动城市社会化服务。城市社会化服务涉及的内容为乌鲁木齐市社区卫生服务监管系统、电力、热力、自来水等公用事业服务监管系统等。2.2.7 综合决策系统通过乌鲁木齐数字城市管理数据中心和三类应用系统的建设，最终实现数字政府、数字城市管理与服务新模式，市委、市政府领导即可在监督指挥中心对城市规划、建设、管理、安全、交通等系统实行科学、准确、及时的决策、调度。综合决策系统应用在于通过城市管理各类数据的记录分析、数据的挖掘，从各种角度得出直观的分析结果数据。重要涉及决策信息服务系统、数据挖掘分析系统和移动督查督办办公系统。2.2.7.1 决策信息服务系统采用数据记录分析手段，对城市管理问题发生区域、处置情况等条件实时形成记录结果，并将结果采用图表、柱状图、饼状图、专题地图等方式进行展示，为领导决策提供可视化的宏观记录信息。2.2.7.2 数据挖掘分析系统数据挖掘是从大量的、不完全的、模糊的、随机的数据集中辨认有效的、新奇的、潜在有用的，以及最终可理解的模式的非平凡过程。乌鲁木齐数字化城市管理系统涵盖面广，系统运营数据也是纷繁复杂，针对乌鲁木齐数字化城市管理系统运营数据，从多种角度提炼用于城市管理决策的数据，可为领导对城市管理所发生的问题进行分类记录、分析，通过数据记录帮助领导分析城市管理问题发生的深层次因素，并可生成各种各样有关城市管理问题的记录、分析和评价数据图示，使领导对城市管理问题发生的类型、区域、频率、时间、规律等方面信息一目了然，使得对城市管理问题的决策更科学、及时、轻松自如。2.2.7.3 移动督办系统相对于台式机或笔记本，移动PDA（PDA手机）具有携带方便、操作简朴的特点，更适合公务繁忙的领导使用；基于移动PDA手机建设领导移动督查督办系统。方便领导随时随地了解城市管理状况。移动督查督办系统的记录分析功能随时随地给领导提供城市管理的宏观记录信息。在领导决策的过程中发挥“随身小参谋”的作用。2.2.8 数据互换与共享数据互换与共享应用的目的在于充足运用已经建成的信息系统资源。通过数据互换实现已有系统与数字化城市管理系统的联动和数据共享。其内容重要涉及：房产管理信息系统、地籍管理信息系统、城市规划管理信息系统。2.3 数据建设与共享服务2.3.1 基础数据基础地理数据指城市管理信息系统赖以工作的基础地形图、正射影像图、行政区划图等众多的基础空间信息和非空间信息等。基础地理数据库可直接对城市管理相关的各部门提供准的确时的基础地理信息，保证了数字城管平台对基础地理信息的需求。乌鲁木齐市基础地理数据重要内容涉及：1） 大比例尺地形图，比例尺应不低于1：2023。建议采用1：500；2） 其它比例尺地形图，比例尺应涉及1：10000地形图；3） 高分辨率正射影像图，地面分辨率应不小于0.2米。在具有完善的基础地理数据的情况下，乌鲁木齐市数字化城市管理系统还支持数年份基础数据库的建设，通过对比存储在基础地理数据库中，相同位置不同年份的正射影像图，可以非常清楚的针对城市建设动态进行直观、清楚的分析。2.3.2 网格数据依据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（CJ/T 213-2023）规定，单元网格分四类12位进行编码，依次是6位市辖区码、2位街道办事处码、2位社区码和2位单元网格顺序码。划分地理网格是按照单元网格的设计方式。单元网格就是指采用网格技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的范围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划提成若干个网格状的单元。2.3.3 部件数据城市部件即物化的城市管理对象，重要涉及道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也涉及门牌、广告牌匾等部分非公共设施。城市部件数据库存储的内容是城市管理过程中的所有对象，是数字化城市管理系统最重要的基础数据库之一。依据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码（CJ/T 214-2023）规定，城市管理部件代码共有16位数字，分为市辖区代码、大类编码、小类编码、流水号四部分。城市管理事件分类代码采用数字型代码，共有10位数字，分为市辖区代码、大类代码、小类代码三部分。2.3.4 地理编码数据依据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 地理编码（CJ/T 215-2023）规定，地理编码数据类型可分为行政区域地名、地片与社区地名、街巷地名、门（楼）牌地址、标志物地址、爱好点地址。2.3.5 专业数据整合2.3.5.1 地下空间数据的整合数字化城市管理系统可以对地下空间数据进行高效整合。例如城市地下管线数据，待地下管线数据普查完毕后，将结果数据录入系统，即可对市区各类地下管线及管线工程的规划、审批、施工、定测及归档进行监督、管理。2.3.5.2 视频监控数据的整合视频监控数据是实现对全市视频资源进行统一调度、指挥和管理的基础，同时也是应急指挥决策的重要依据，数字化城市管理系统可以通过GIS系统中特定摄像头位置图 ，实时调用视频信息，实现视频监控数据的整合。2.3.6 数据整合、共享与分析数字化城市管理系统的建设要考虑数据整合和数据共享的需要。 由于乌鲁木齐市管理地区广、城建规模大、城市部件多、数据量大等特点，需要通过构建城市管理信息数据库群，来实现城市各个委办局与数字化城市管理系统间海量数据的共享和广泛应用。系统可以通过对数据的挖掘和整合技术，为数据分析服务奠定基础。例如数字化城市管理系统的评价数据管理功能，就是在通过的对已有的空间、业务信息进行数据的挖掘和整合后，再根据评价指标模型对这些数据进行记录、分析、综合和推理，最终得到评价结果，为以后的城市管理工作提供参考。2.4 场地建设为提高工作效率，节约行政成本，本着“统筹、高效、便捷、实用”的建设原则，拟将市建委大楼4层2800平方米左右的空间充足运用，将数字化城市管理监督中心、指挥中心、视频指挥调度系统和呼喊中心从空间位置上进行合并，从应用功能上进行整合。两边视频监视器中间大屏幕下图是乌鲁木齐市数字化城市管理监督指挥中心设计效果图：监督指挥中心的大屏幕和视频监控“中心”按照机房标准建设，统一铺设防静电地板，采用综合布线，有独立的后备电源，有专业的空调和新风设备，整体安装气体消防设施。监督指挥中心的办公环境布局如上图所示，该中心将城市管理监督中心、指挥中心、呼喊中心和大屏幕、电视墙有机的结合在一起，从建设模式上实现了系统资源高度的整合与共享。3 实行环节3.1 实行组织机构安排3.1.1 领导小组乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设是一项复杂的系统工程，涉及领域、部门多，项目组织需要党政负责同志亲自挂帅，科学规划、统筹安排。数字化城市管理系统建设可以提高乌鲁木齐市城市管理现代化水平，提高政府部门服务水平，市委、市政府的支持是数字化城市管理项目顺利实行的前提，成立由乌鲁木齐市市委、市政府领导及相关职能部门负责人参与的项目领导小组，负责项目的总体规划、方案审批、资金安排等，项目领导小组成员由以下人员组成：组长：赵建才乌鲁木齐市人民政府市长副组长：黄旭升河南省建设厅副厅长丁世显乌鲁木齐市人民政府副市长刘本昕（常务）市长助理、市建委主任秦晓晖市政府副秘书长3.1.2 系统建设项目部在领导小组指导下成立乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设项目部，刘本昕任项目部经理，市政府主管副秘书长及各相关委、局、办主职领导为项目部副经理。首批工作人员名单经 理 刘本昕 市长助理、市建委主任副经理 朱建国 市市政局局长 王 鹏 市规划局局长周春辉 市行政执法局局长冯德平 市建委副主任总工程师 樊铁钢 市市政局总工程师经理助理 邢冬原 市政府办公厅文献处处长 高玉楼 市城建发展科研中心主任综合管理办公室主任 高玉楼专家征询部主任 樊铁钢基建安装部主任 杨 琦业务培训部主任 阎 琪综合管理办公室业务培训部计财组技术组专家征询部秘书组基建安装部领导小组项目部项目组织机构图 3.2 建设周期乌鲁木齐市数字化城市管理系统按照总体规划、分期实行的形式建设。在2023年、2023年两年内完毕乌鲁木齐市数字化城市管理系统的所有建设内容，实现城市建设、管理与服务相关领域的数字化管理。整个工程分两期实行，一期工程工期截止到2023年4月底，按照建设部规定，完毕乌鲁木齐市两个中心城区范围的系统建设并通过建设部验收，同时完毕经济技术开发区、头屯河区开发区范围内的系统建设。其管理范畴按建设部的规定重要涉及城市综合管理，下一步还要扩展至社会安全与应急监管和社会服务管理。二期工程工期从2023年1月开始，截止到2023年12月，进一步完善乌鲁木齐市数字化城市管理系统设施、设备、基础数据和软硬件系统，实现乌鲁木齐市全市域（七区、一县）范围内的综合的数字化城市管理，完毕乌鲁木齐全市范围的数字化城市管理系统平台建设。3.2.1 第一期建设环节一期工程建设目的为：建设符合建设部相关行业标准和规范的乌鲁木齐市数字化城市管理系统，完毕乌鲁木齐市两个中心城区的系统建设并通过建设部验收，同时完毕经济技术开发区和头屯河区范围内的系统建设。其管理内容按建设部规定重要涉及城市建设相关的城管、市政、公用、国土、交通、房产、环保、园林、市容、环卫、建筑等多个领域，下一步还要扩展至社会服务、社会安全与应急监管。通过本期工程的建设，系统可以达成建设部验收标准，并顺利通过验收，保证乌鲁木齐市数字化城市管理系统顺利运营。本期项目计划于2023年4月底建设完毕并正式投入运营。本期项目的建设内容重要涉及：1. 建立乌鲁木齐市全市范围内的协同工作网络；2. 建立乌鲁木齐市相关地方技术标准，建立中心城区数字化城市管理数据库；3. 建立数字城市管理应用系统，实现城市综合管理的数字化、信息化，下一步扩展至社会服务、社会安全与应急监管等城市管理业务；4. 建立数字化城市管理信息安全体系；5. 建立数字化城市管理监督评价体系，为城市管理决策支持提供数据服务。一期系统建设进度表3.2.2 第二期建设环节二期工程建设目的为：进一步完善涉及乌鲁木齐市两个中心城区在内的、统一的乌鲁木齐市数字化城市管理系统的基础设施与平台建设。创新城市管理模式，再造城市管理流程，全面提高城市管理效率和管理水平。同时，将系统管理范围拓展到乌鲁木齐市所有辖区（七区、一县）。通过本期工程建设，系统管理范围可以覆盖乌鲁木齐地区所有城区、市、县，并为此后实现以乌鲁木齐为中心，由周边城市组成的中原城市群的综合的数字化城市管理奠定基础。本期项目计划于2023年12月份建设完毕并正式投入运营。本期项目的建设内容是：1. 继续深化、拓展数字化城市管理三大应用系统（城市综合管理、社会安全与应急监管、社会服务管理）的相关应用，将乌鲁木齐市辖区（七区、一县）纳入到乌鲁木齐市数字化城市管理系统管理范围内，最终实现全时段、全范围管理；2. 完善乌鲁木齐市全市统一的协同工作网络，同时，通过数据互换与共享平台实现与乌鲁木齐市各委办局的相关应用系统业务信息的互通与同步，实现跨部门信息共享与协同办公；3. 建设全市统一的基础数据资源管理系统，实现对基础数据的统一管理和维护；基于各类基础数据和专业数据，完善综合决策服务系统。4. 建立一套科学完善的监督评价体系，涉及：城市管理内评价及社会公众外评价体系，为全市的城市管理决策支持提供数据服务；5. 建设公众网站实时发布系统，通过门户网站的建设，全面扩展社会公众参与城市管理、开展社会监督的渠道。6. 为全面建设基于地理信息系统(GIS)的电子政务信息共享平台奠定基础。二期系统建设进度表4 总体投资估算和资金保证数字化城市管理系统建设是一个逐步完善的过程；其投入重要体现在两个方面；一是系统建设费用，二是系统运营维护费用。根据初步估算，全市七个区、市（县）都投入使用，项目总投资约为21404万元（其中已包含一年的运营维护费用）。其中：项目一期建设及运营维护费用为9424万元（一期建设费用由市政府统一安排解决），项目二期建设及运营维护费用为11980万元（二期建设费用拟由市政府和县（市）、区政府分别承担）。具体明细如下：4.1 一期建设及运营维护费用 一期建设内容覆盖范围为乌鲁木齐市经济技术开发区、头屯河区，不仅符合建设部相关行业标准和规范，并且其管理内容按建设部规定涉及城市建设相关的城管、市政、公用、国土、交通、房产、环保、园林、市容、环卫、建筑等多个领域，下一步还要扩展至社会服务、社会安全与应急监管。4.1.1 项目一期基础建设经费序号项目名称费用1中心场地建设、装修、办公和机房配套等费用￥6,000,0002中心网络设备、服务器、计算机、手持终端等硬件设备费用￥26,000,0003中心软件费用（涉及系统软件和应用软件）￥20,000,0004基础遥感影像图和地形图数据费用￥11,380,0005部件和地理编码普查费用￥7,860,0006城市视频监控系统建设费用￥15,000,000合计：￥86,240,000 1. 乌鲁木齐市数字化城市管理系统的监督中心与指挥中心办公和管理环境需4000平方米用房，其中涉及中心机房、监督中心大厅、指挥中心大厅、各科室办公室、档案室、会议室、接待室、展示大厅、培训教室、值班宿舍、其他用房等。一期中心用房按租用、改造、装修市建委办公楼四楼会议大厅估算，整个会议大厅中心场地改造、装修、办公和机房配套等费用需资金600万元； 2. 硬件网络设备，涉及手持移动终端、计算机、网络设备、显示设备等，估算需要资金 2600万元； 3. 系统软件和应用软件，涉及商品化软件平台购置、应用软件系统开发等，需要资金2023万； 4. 一期范围地理信息测绘，按600平方公里0.15m特高分辨率航空遥感影像获取、正射影像制作估算需要资金 300万元，262平方公里1：500比例尺地形图修测与数据建库等解决按3.2万元平方公里估算需要资金 838万元，合计：1138万元； 5. 城市部件和地理编码普查，按乌鲁木齐目前已建城区262平方公里面积规模估算，需要资金786万元；6. 城市视频联网覆盖，按3000个视频监控估算，需要资金 1500万元。根据以上项目资金估算，一期数字化城市管理系统建设估计需投资8624万元。4.1.2 项目一期运营维护费用此费用重要涉及软硬件维护费用，每年支付无线、有线网络运营商的费用，数据更新维护和相关人员费用的支出，因各地相关费用差别较大，精确数字必须实际调研后进行准确估算。根据我们的经验，不涉及相关人员费用估计在800万元左右。项目一期建设及运营维护费用合计为：9424万元，一期建设费用由市政府统一安排解决。4.2 二期建设及运营维护费用估算二期工程建设将进一步完善乌鲁木齐市数字化城市管理系统的基础设施与平台建设，通过本期工程建设，系统管理范围可以覆盖乌鲁木齐地区所有城区、市、县，二期建设投资重要涉及以下内容：4.2.1 项目二期基础建设经费估算序号项目名称费用1新建或购置中心场地、装修等费用￥32,000,0002中心网络设备、服务器、计算机、手持终端等硬件设备扩容费用￥20,000,0003中心软件扩展费用（涉及系统软件和应用软件）￥10,000,0004基础遥感影像图和地形图数据费用￥15,800,0005部件和地理编码普查费用￥12,000,0006城市视频监控系统建设费用￥20,000,000合计：￥109,800,0001. 由于系统设备、办公人员的增长，二期中心用房需新建或购置4000平方米办公用房，按每平方米8000元的综合造价进行估算需资金3200万元。2.中心软硬件网络设备扩容，涉及手持移动终端、计算机、网络设备等，估算需要资金 2023万元； 3.软件扩展，涉及商品化软件平台购置、应用软件系统开发等，需要资金1000万元； 4. 二期其他区、市（县）地理信息测绘，按600平方公里0.15m特高分辨率航空遥感影像获取、正射影像制作估算需要资金 300万元；其他区、市（县）地形图城市建成区部分修测与数据建库，按每个区、市（县）50平方公里计算，400平方公里1：500比例尺地形图修测与数据建库等解决按3.2万元平方公里估算需要资金 1280万元，合计：1580万元； 5. 城市部件和地理编码普查，按乌鲁木齐其他个区、市（县）400平方公里面积规模估算，需要资金1200万元； 6.城市视频联网覆盖，按4000个视频监控估算，需要资金 2023万元。 4.2.2 项目二期运营维护费用估算此费用和一期运营维护内容类似，重要涉及软硬件维护费用，每年支付无线、有线网络运营商的费用，数据更新维护和相关人员费用的支出，按照已有项目经验估算，不涉及相关人员费用估计在1000万元左右。项目二期建设及维护费用合计为：11980万元二期建设费用拟由市政府和县（市）、区政府分别承担。5 目前工作重点一、管理体制和基础数据先行。数字化城市管理系统建设不仅仅是信息系统的建设，还涉及了管理体制建设（运营模式）和基础数据建设，因此在系统建设过程中，还需要开展管理体制建设和数据建设。在项目建设过程中，相应的监督中心和指挥中心人员机构不能到位、监督员不能到位将影响新模式监督体系和管理体系的建设、基础数据不能及时到位将影响系统配置、安装调试等，会大大影响系统上线运营。乌鲁木齐市数字化城市管理中的以下内容将提前开展：1、申请编制、组建新机构；2、监督指挥中心场地定址、装修；3、基础数据测绘和部件、地理编码数据普查；4、城市管理体制制定（如监督员手册和指挥手册等制订）。二、组织建前培训，统一结识、明确职责分工。数字化城市管理模式是一个新事物，在系统开始建设之前组织进行建前培训，使参与系统的各级领导和相关部门统一结识，使新模式真正贯彻到各个处置部门。三、建立领导协调保障制度。乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设的难点在于体制建设和部门间协调。领导全力支持是保障系统建设和运营的重要因素。目 录1建设目的11.1指导思想11.2基本概况11.3信息化建设现状21.3.1数据资源现状21.3.2信息化资源现状31.4具体建设目的41.5乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设的6大重要特点52建设内容62.1管理模式62.1.1组织机构建设62.1.2乌鲁木齐市数字化城市管理模式82.1.3数字化城市管理流程92.1.4评价体系102.2体系架构112.2.1乌鲁木齐市数字城管系统体系设计的5个特点112.2.2系统总体架构122.2.3数字化城市管理数据中心142.2.4数字化城市管理基础平台142.2.5三大城市管理应用系统152.2.6城市综合管理152.2.7综合决策系统172.2.8数