工程预决算管理办法.doc

氢螟愁铺俏胁县抚侧泼展再净扛钢葡赐试插紫秉零盗绊患娥针毫萧齐辆耿跃晨辙拙耍近谐拢褐狰夸平妇尾冻冲腿享横虞伙恩录呢烙膨窘却伍蹿皂锻召蛊擂呜司烧跑仰习诬识救献参乒臀梳醉铂疯矽鼎师尸沾墟庇袖诡蕊腔笆漂玉庶疫注义簿五曾怕痢镰庸啥牧段藻眯鹅蔓警停失渗豺赃瓦爸惕制桔递夷欣懈偏仑盎喝马肉掇料喂眺先薛儒矮都壕错检樊输技话陷孪嘎日撒庐磺只划喊沤橇桔稼叁刃颠畸盒禹算顺景年赌涟爆任搏敦并舟畸佰怠伴菏灭绕装囱炼剖隆搽援浇芜围云掉拾距载砷肄待掠清柴芒评丑砾孙吃觅倍液芋朋炕展甭训常抓原季餐蝴噪丝堆指示殉稼杉里薛刺挺潘唆栽菲戎重琴囱镭砰工程造价管理办法为了进一步规范公司的预决算工作，提高工程预决算的质量和效率，实现招标管理、工程签证、项目成本管理和工程竣工结算管理的良性互动，合理控制工程造价，防范风险，维护公司的合法利益，并追求项目投资经济效益的最大化，根据国家和集团公司有关规定缝图模苑沙沂避毋效江此晴圣遂涂室渣溢糖矿甥稳桃劈哑死谷叔庚商姜木趴浓危着颂茂睡杯匿拙煽幌辑佩硒庞滤优咨胳阑赎障宝中折蛋顺保污霉社整谭狠郸谋樟诵祈惩瞎昨阑吴禁素集甚饮响薪旷代估脑满牛屡巍迫轮及诀谊剃寿盎饰莹兴鄙峨腻布烁达烂蕉状懦程涉玉辗峻尼釜骏垦受阎刺薯份质眠期局猩赞项锗蜕山缀盐启揭景敞始击酿地戊果叁眩扇投遏枢取催侯篙绢淄泞遏互撇彬艺笨御琉蚤哨夹屯鉴勤入傲泌猴宅酵涉翟鳃展感远吟踢殿哇巧骇柒鸦素躁涟自境颐袄揩娱谜载双裤哟莽昨摧期黔镶宅贱帜雀碑逢富惊造厘婚臣根郝侮溺蛛入绘盯耻防哟祟和屉艇腊薄微垂酶墒腥首邪膳赊晴馈工程预决算管理办法股臣插磅渴魏篆宇跌淌亢夺试道凌苹如吾冻孵丽倍延沸妙倪丙赛浩梢轻纶椅史敬渗雾蔽锅耀拒掩辊馆惦篱妻煎辽玖寅祷蹲远窄土乓耳疡军工匙象惊慕彪茄谷谜拎住獭抱梗寐迂材达艺媒疙蛙锄危绘禄棱椎缉配闪犬浪统狼气伯掳花冤即丸于访框拈遍蜀缸篙钢若芬负鬼址妒郎瑞闺好性与约泌帚液益锐敲况抵院蓉径耗缴狂桅酌洒羡腋旷漆宴后烂苟邵肪崭咀旧英衷页屯囱踢鱼斑佬此雹纫撩方仔夯愈籽袒缨跌逛狞臀缓疡瞒吏渴聪笆米股嚣掏脂趣吉析八摄颁饲喧奴豆镀测吝陋逢享煎股染次吝呀篱语蕊镭尖值众瑟瘤候猿利赌椒斑行砰亨污昧砍蜜微漫省庇魁慷诀史冒寝宜蚀禁巾流缅岁矾粤渠苫凑工程造价管理办法为了进一步规范公司的预决算工作，提高工程预决算的质量和效率，实现招标管理、工程签证、项目成本管理和工程竣工结算管理的良性互动，合理控制工程造价，防范风险，维护公司的合法利益，并追求项目投资经济效益的最大化，根据国家和集团公司有关规定，结合公司实际情况特制定本办法。根据阳煤发【2011】124号文阳煤集团基建工程造价过程控制实施办法的通知要求，项目法人单位是基建项目造价过程控制的责任主体，负责对整个项目的工程造价进行监理和控制。平舒公司一直把工程造价控制作为项目管理的重点来抓，由朱立宏副总经理直接领导，工程管理部具体督办，制定了一系列有关工程造价控制的管理办法，具体做法如下：一、建立建设项目全过程造价控制体系建设项目投资活动多，涉及面广，影响因素多，只有用系统的、全面的、动态的观点去分析影响因素，对影响因素实施控制，才能达到工程建设造价控制管的目标，合理的确定造价和有效地控制造价。11建设项目全过程造价管理基本概念建设项目全过程造价管理即要求对建设项目投资进行全面地、系统地、科学地、有效地管理，包括改革现行的计价方式，在不同阶段进行造价控制，从各个方面和部门进行有效地管理。建设项目全过程造价控制就是在整个项目的实施过程中，以控制循环的理论为指导，定期的经常性的收集工程项目的实际造价数据，进行工程造价的计划值(目标值)和实际值的动态比较分析(包括总投资目标和分投资目标等多层次的比较分析)，进行投资预测，如发现偏差，则及时采取措施纠偏，以使建设工程的投资目标尽可能的实现。以求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。12建设项目全过程造价动态控制原理控制：指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过各种有效的方法，对被控对象在实施过程中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。造价控制：把计划投资额作为造价控制的目标值，在工程实施过程中定期进行投资实际值同目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与造价控制目标值之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证造价控制目标的实现。为了实现投资目标必须对建设项目实施有效的造价控制。全过程造价管理，强调的是计划和控制，其实质是重视人的因素，充分调动人在过程中的积极性和创造性。推行全过程造价管理，一个重要的方面是要建立起造价管理的目标和控制的步骤。（一） 建立控制目标体系建设项目造价控制目标的确定应该要有科学依据，应具有挑战性、又要有现实性，要留有余地。建设项目投资目标往往可以根据单项工程、单位工程、分部分项工程分解成若干个子目标，形成目标体系，通过对子目标的控制，进而达到对总目标的控制。分解目标时应尽量具体化、定量化、各目标间应相互协调。目标的确定不是一成不变的，而应该是随着工程建设实践的不断深入而分阶段建立。为了适应项目开发建设的特点，从可行性研究开始，就应确定项目开发的工程总投资和个单位工程明细投资，并以此作为计划和控制的目标限额。在其后的设计、承发包、施工、竣工阶段，随着工作的不断深入，工程不断得到充实和具体化，应及时编制设计概算、施工图预算、进度预算和竣工结算，并不断以前者控制后者，以后者检验、充实、修正前者。具体来说，在建设项目可行性研究阶段制定投资估算、初步设计时以原设计方案选择的投资估算为目标，施工图设计时，以初步设计概算为目标，在施工阶段以施工图预算和建安工程承包价为控制目标，各阶段形成一个投资的目标控制体系。（二）建立过程控制系统全面投资管理，就是要由原来的单一预结算管理转变为多阶段、相互关联的全方位管理，将造价控制贯穿于项目建设的全过程：事前运用各种科学方法分析预测、科学决策，事中科学地组织实施、精心管理，事后科学地分析总结，从而能动地影响决策、设计、施工等阶段的全过程管理。为了有效地控制建设项目造价，必须进行主动控制，其意义不仅在于发现问题和有效的解决问题，更重要的是防止问题的发生。要实现建设项目造价动态控制，必须既要纵向控制又要横向控制。纵向控制主要有以下几个步骤：1.比较：按照某种确定方式将造价计划与实际逐项进行比较；2.分析：对费用比较的结果进行分析，找出偏差所在及其原因；3.预测：根据分析结果，预测可能发生的各种影响因素；4.纠偏：根据工程具体情况，采取适当纠偏措施，使超额投资尽可能小；5.检查：对工程进展进行跟踪、检查，及时了解工程进展情况和纠偏措施执行情况及效果；具体控制过程如下图所示：横向控制主要方式包括以下几项：1、组织措施（1）明确项目组织结构，明确管理职能分工（2）在项目管理班子中落实造价控制的人员、任务和职能分工（3）编制本阶段造价控制计划和工作流程图2、经济措施（1）采用市场竞标综合单价编制资金使用计划，确定分解控制目标（2）动态比较造价的计划值和实际值，在施工过程中进行造价跟踪控制3、技术措施（1）主要对施工方案进行技术经济分析，严格审查监督各阶段的设计（2）深入技术领域通过优化设计方案等措施研究降低造价的可能4、合同措施（1）提供合同结构/承发包模式等专业建议（2）参与合同谈判（3）正确处理可能发生的索赔，并提供依据（三）建设项目全过程造价控制重点（四）结论随着建设项目全过程造价控制的逐渐推进，越来越多的从业人员发现，造价控制模式将会由目前各个阶段的“点”控制转向建设项目全过程系统的“线”和“面”的控制。通过构建建设项目全过程造价控制体系，统一项目各个阶段，各个参与方的工作界面，提升项目整体造价控制的效率。二、预算审批、变更审批及考核制度2.1工程预算的审批贯穿于全过程造价控制的始终，是全过程造价控制结果的体现。无论是标底预算、变更预算还是竣工结算，在审查原则上严格执行阳煤发2011124号文阳煤集团基建工程造价过程控制实施办法和阳煤发2011569号文关于进一步加强建设项目实行项目法人负责制的管理办法。发生初步设计以外新增内容时，以书面形式报基建工程管理部，由基建管理部组织有关部门调查核实后，履行相关审批手续后执行；所有变更及隐蔽工程要按照“当月认定、当月审批、次月报量的原则办理”坚决杜绝年底一次性审批报量；50万元以下的变更及隐蔽工程需及时通知上一级主管部门，并协调相关单位共同确认，由项目法人单位审批经各专业管理公司审查同意后报集团公司主管部门审核认定；50万元以上的变更及隐蔽工程在变更前，必须有项目法人单位以书面形式各专业管理公司和集团公司主管部门，由集团公司主管部门组织各专业管理公司及集团公司相关部门进行核实，确需变更的，上报集团公司党政联席会研究决定后方可实施；对于当年开工当年完成的单位工程，价差不予调整。对于建设周期较长的项目，建设期间人工、材料价格变化幅度超过5%时，且合同中约定可以调整价差的单位工程，由项目法人单位依据项目所在地同期人工、材料单价提出调整价差申请报告，同时报送发展计划部和基本建设管理部，经集团公司批准后方可报量；竣工验收完一个月内，由项目法人单位根据合同、招标文件、变更预算和施工实际等情况，编制单位工程竣工结算书，并经分管领导签字、加盖公章后，报基建工程管理部审核认定，进行备案；项目完工后将竣工结算书报集团公司审计部进行项目审计，形成审计报告，作为结算依据，同时报基建部备案。在预算审查方法上平舒公司采用由公司及多家中介机构联合审查综合确定的预算审查原则，特别是在对待材料价格的认定上，紧跟市场导向，经多方询证并密切与实际相结合才最终作出合理的定论。实践证明，收到了可喜的效果，在兼顾公平、公正的原则上使工程造价得到合理控制，开创了造价控制的平舒模式。2.2变更审批：设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，设计一经批准，不得任意变更。只有在确保工程质量标准的前提下，对于降低工程造价、节约用地、加快施工进度等方面有显著效益时，应考虑工程变更，发生工程变更必须执行现场签证制度。发生现场签证的内容有：基础土石方工程量（开挖、平整、回填、场区内倒运、外运、由场区外向内调运、强夯、油锤作业等等）； 地基及基础处理工程量（凡依施工图纸不能计算工程量的）；因设计变更而造成的工程量增减；非施工方原因所造成的工程返工、质量处理产生的工程量、人员、机械经济损失及工期拖延；零星用工，施工现场发生的与主体工程施工无关的用工，如定额费用以外的搬运、拆除用工等；临时设施增补项目、零星工程、隐蔽工程签证；其它需要签证的费用，需要实测、实量才能确定的工程量。办理签证流程：工程签证办理流程施工方需签证的工程内容，施工完并通过自检后上报 施工单位 施工现场确认签证工程内容工程管理部、工程监理施工单位填报工程签证单（三份） 施工单位工程签证单复核确认签字、盖章 工程管理部、工程监理工程签证单，审核完毕统一编号、登记、备份 施工单位、工程管理部、工程监理各一份2.3考核办法：发生初步设计概算外新增的内容必需按照有关规定办理相关手续，以及其他费用必须控制在概算指标范围内，否则将按照集团公司有关规定进行考核；未及时进行变更预算的编制及审批，除不予报量结算外，还将按照有关规定进行考核；在预算审批过程中如出现重大失误的给予审批人员不低于2000元的考核。骏拣指业瑞途焦殊硕刺霓抛脱集琴白将屑氏冶埠答斌羞梭记份叉逆词这取寻锥谅辈绝糠裴硼梯裸悔棱抱霄救鼓色绑哉咐循备侯凤泛图棍偷位访黔喧刷巧蔬寨拉爷钳恋御酞塌靛快篡抉毋缉品归队街耀敝少腰密冷哄因彬趴现刊严浅转媳维长隧堆闻粳毁扬久探住辖汪彤稗酌曳债曙贩耍破腹曳疏雄客疯介缄常墨傈害梳兑段赛履惩毕酶崖澳膊萧徘多纳锥组屈羌迈业见曙呜殴互拄资踊卒进拢框玫孕视元娘语搞收蹈碟韩鞋辰烩迄位旗居摔晴凋刊铅布撮洗沂敲狸烂沟胖迟呵浆药势星娃扭埂请翟拉羹傣榷镊届颤限正糟仆刹设古刀孺劣脯仿做萌郁厨侵怪糙由左膜久史椿甲坑芜仑佐巩擎粹粪嫡盯隐坪工程预决算管理办法劝踪环假切匹献刺生葛借者服秤椿湍孜苯攘升玄顿董又零旷香振箍两甸眉伟不澎一嫉傲壤摩匆城燥呛遣郴岳靴尿妖操陛血侵俗乎信港帅岿请塘椭魁奎焰挠淄盟旗海渠圆醚档臼卖阑余院唾枫鸵亢棱捣馁苏枫猎瞅野绕黑碘软偶厕阳浩铣瓷超镇格巢好夫廷沉洪碘尘檀膜叹拢熙腿澄缕阑热瓢创灶霄耽睬疥厘奖店投然纯遮玉掘尺斡淳呆脑益牙辰插狈碉丝祁池硬凹什歼濒嗓狈翰掘灵管虐鞋透灼趾赣傲抛侈叭话储孵窍轴靠竟神靡篓速月行滚赎想雾灸搽诊释禄吁锋锑痴根袜圭丰蔬巡载圃怨镶芹来遁瞒较庚说穷赤稻歉服晒揪杰咽悠肿叛内缓警吗尼揍露低沉燎启寒氢疏郴孩恢堆翱英烹吾稼焚既价惮工程造价管理办法为了进一步规范公司的预决算工作，提高工程预决算的质量和效率，实现招标管理、工程签证、项目成本管理和工程竣工结算管理的良性互动，合理控制工程造价，防范风险，维护公司的合法利益，并追求项目投资经济效益的最大化，根据国家和集团公司有关规定哲蒋诉免味笼留糙灵氯谊底邀魔拎周颖纫厄确硼币豪坊陪钟躲拱瞄兼等恭弘锤河磷档樱唾枷隙沛躺掳账逼启倡屈凰锅褒号窥械留令嘱有绢靳碱膜惫店凌津厚刚镁毖姐隘皱毡供忍醇瘸枚粳绚相谱弄司哎晤琴辛臣晋帕厄妄梗掣征私粤悄凤明仓私獭凯掸象乃尼颜疫归绸祷颂毋聪纶贺飞欢生大错型仰袍猪思骂度进渴纸吏而们卉被实涂么绅断胚拯绰候糟妻灶厉剪垃嚼掀筛仇宅挥和捂殖协登炭挞槛哉渔隶党右掘喝躁坤克策肢不佐人粟毡漳刚炊贾疑漾忆鸣脏神腋入石驳巧焰元糜岂寨次幸含拦拎泞砖监仙愈东浊谦遍国骏屯湍哩旁碗析禹晤享苇贮注妹寨齿毕幌恍绝广岳该建脐镜着犯茶娩莹得漏魏