宿州市审计局审计结果公告2010第7号.doc

宿州市审计局审计结果公告【2010】第7号
（二○一○年十二月十日）
根据《中华人民共和国审计法》的有关规定及宿州市审计局2010年审计工作计划安排，全市审计机关于2010年8月10日至10月30日，对2010年1－9月全市 33项民生工程资金筹集、管理、使用效益等情况进行专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：
一、审计组织实施情况
（一）领导重视。这次33项民生工程专项审计调查，是市局统一组织实施的审计项目。对此，市审计局领导高度重视，先后召开3次调度会，并在泗县召开现场会，特别强调要把这次33项民生工程审计作为一个“重头戏”来唱，要做成精品项目。审计实施中，市局主要领导多次过问审计进度，认真听取情况汇报。一再强调要依法审计，查深查透；要监督与服务并举，注意33项民生工程好的经验和做法；对发现的问题在依法处理的同时要深入分析产生问题的主、客观原因，力求从根本上解决问题。各县区审计局领导也非常重视，严格按照市局要求来开展工作。领导重视，组织有力，是这次33项民生工程顺利开展的根本保证。
（二）精心组织。这次33项民生工程审计，项目分布点多面广，市局在充分调查基础上，制定统一审计工作方案，要求在审计调查中要准确把握方向和尺度，注意突出重点，抓住重点项目、重点内容，使审计调查结果能够准确地反映出本地区民生工程的真实情况。各县（区）审计局在市局方案的基础上，制定详细审计实施方案，科学调配审计资源，打破科（股）室界限，灵活运用审计模式，采取多类型互动、多专业融合的组合模式，开展专项审计调查。
（三）统一安排。为进一步提高33项民生工程专项审计调查工作规范化程度，实行“五个统一”，一是统一方案，二是统一审计内容，三是统一审计重点，四是统一审计方法，五是统一时间要求。审计调查以资金为主线，把握资金流向，调查民生工程资金是否真正惠民利民，实施过程中注重绩效审计调查，认真总结分析民生工程在惠民利民，改善人民群众生产生活方面发挥的有效作用，广泛宣传推介民生工程实施过程中好的做法。通过审计调查，掌握33项民生工程资金投入的规模、结构、来源渠道和管理规定，揭示33项民生工程资金在投入、分配和管理、使用中存在的问题，并研究分析存在问题的原因，提出改进、完善民生工程资金管理的意见和建议，促进各项民生工程资金的合规有效使用。
二、审计调查结果
截至2010年9月底，共调查资金额35,311.65万元，查出违规资金额98.84万元，审计实施过程中，促使政府出台《关于进一步加强农村饮水安全工程建设和管理的意见》,促使一人重复领取廉租住房补贴退回财政，促使对生活条件好转已不符合低保条件的1127户1815人进行调整，促使校舍安全工程加固项目质量不合格工程整改到位。
（一）财政资金拨付情况。
截至2010年9月底，全市民生工程各级财政落实到位资金242,159.93万元（中央、省财政资金203,826.13万元，市、县（区）财政配套资金38,333.80万元），其中：市本级16,344.97万元，墉桥区56,205.41万元，砀山县32,948.48万元，萧县50,912.64万元，灵璧48,998.88万元，泗县36,749.55万元。
截至2010年9月底，各级财政拨付民生工程资金236,901.47万元，占实际落实到位资金的97.83％，其中：市本级14,504.13万元，墉桥区55,292.56万元，砀山县32,449.48万元，萧县50,701.04万元，灵璧县47,527.66万元，泗县36,426.60元。
33项民生工程分项目资金拨付情况：农村居民最低生活保障制度16,175.51万元,农村“五保户”供养制度3,948.72万元,城镇未参加集体企业退休人员基本保障制度166.1万元， 计划生育家庭奖励扶持政策694.57万元，大中型水库移民后期扶持政策221.14万元，城市低收入家庭住房困难保障机制14,693.86万元，重度残疾人生活救助制度1,215.10万元，城乡义务教育经费保障机制改革36,246.14万元，高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度3,569.29万元，新型农民培训工程1,522.15万元，农民工技能培训工程1,300.00万元，新型农村合作医疗制度57,009.26万元，城镇居民基本医疗保险制度4,90227万元，城乡医疗救助制度5,343.10万元，重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制479.82万元，贫困白内障患者复明工程76.50万元，城乡卫生服务体系建设6,806.33万元，提高妇女儿童健康水平1,890.35万元，政策性农业保险制度8,139.73万元，农村饮水安全工程11,470.84万元，农村公路“村村通”工程2,912.95万元，农村五保供养服务机构建设2,809.00万元，农村沼气建设工程1,779.12万元，病险水库除险加固工程785.00万元，“农家书屋”工程362.00万元，乡镇综合文化站建设318.50万元，农民体育健身工程171.40万元，社会（儿童）福利中心建设1140.00万元，光荣院建设318.70万元，农村清洁工程3820.00万元，校舍安全工程46,567.02万元，广播电视村村通工程47.00万元。
（二）民生工程政策执行情况。
1、农村居民最低生活保障制度。2010年全市农村最低生活保障标准年人均不低于1000元，全市平均保障覆盖面4%左右，全市审核审批保障对象22.17万人。截至2010年9月底，财政已拨付农村居民最低生活保障16,175.51万元，已发放农村低保对象21.43万人，打卡发放低保金9,393.85万元。
2、农村“五保户”供养制度。2010年分散供养标准年人均不低于1200元，全市共保障农村“五保户”供养对象353万名。截至2010年9月底，财政已拨付农村“五保户”供养制度资金3,948.72万元，已发放3,823.63万元，其中墉桥区、泗县全年已发放完毕。
3、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障制度。我市保障对象为已经破产倒闭或名存实亡、停产多年，没有缴费能力且未参加基本养老保险的原“三权在县”的城镇老集体企业和城镇新办合格集体企业中，符合国家原政策规定录（招）用、已经达到法定退休年龄且符合退休条件的固定职工，纳入基本生活费补助范围。截至2010年9月底，财政已拨付城镇未参加集体企业退休人员基本生活保障制度资金166.10万元，已向未参保集体企业退休人员496人，发放基本生活保障金98.70万元。
4、计划生育家庭奖励扶助制度。计划生育家庭奖励扶助制度包括两项具体措施，分别是农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度， 2010年全市确认奖扶对象8327人、特扶对象451人。截至2010年9月底，财政已拨付计划生育家庭奖励扶持政策694.57万元，各县区已发放资金674.57万元。
5、大中型水库移民后期扶持政策。我市水库移民后期扶持人口更新数已经省移民局批准，为2120人，比去年增加455人，每人每年补助600元。截至2010年9月，财政已拨付大中型水库移民后期扶持政策资金221.14万元，已发放后期扶持直补资金112.49万元。
6、城市低收入家庭住房困难保障机制。城市低收入住房困难家庭廉租住房保障方式实行发放住房租金补贴和实物配租相结合，到2010年底，全市在建廉租住房竣工套数不少于2635套，2010年新建廉租住房项目全部开工建设，对现有3147户城市低保住房困难家庭应保尽保，保障范围继续扩大到城市低收入住房困难家庭，保障总户数不低于10000户。截至2010年9月，财政已拨付城市低收入家庭住房困难保障机制资金14,693.86万元，已向城市低收入住房困难家庭10569户、26039人，发放廉租住房租赁补贴5327.93万元。
7、重度残疾人生活救助制度。凡在我市城乡享受低保待遇的重度残疾人均有权享受生活救助待遇，2010年全市应保障贫困重度残疾人38446人，其中农村34687人，城镇3759人，城镇重度残疾人每人每年补助600元，农村重度残疾人每人每年补助360元。截至2010年9月，财政已拨付重度残疾人生活救助制度资金1,215.10万元，已发放救助金1,205.39万元。
8、城乡义务教育经费保障机制改革。截至2010年9月，财政拨付城乡义务教育经费保障机制改革资金36,246.14万元。已发放全市城市中小学免杂费、公用经费补助资金1,279.57万元，受益学生46154人；已发放农村中小学公用经费补助资金20,778.59万元，受益学生668691人；已发放农村学生免费提供教科书资金4,777.60万元，受益学生691887人；已发放农村贫困寄宿生补助资金623.47万元，受益学生17534人。
9、高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度。截至2010年9月，财政已拨付高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度资金3,569.29万元。已发放2010年春季学期3－7月份中职助学金1,420.42万元，受益学生18644人；已发放中职农村贫困学生和涉农专业学生免学费资金142.21万元，受益学生1831人。
10、新型农民培训工程。2010年完成新型农民培训任务39870人，其中，农村劳动力转移培训阳光工程25570人，农业专业技术培训8800人，农民创业培训2700人，农民科技示范培训2800人。截至2010年9月，财政已拨付新型农民培训工程资金1,522.15万元，全市农村劳动力转移培训阳光工程完成培训21100人，完成任务的83％；农业专业技术培训完成培训8902人，完成任务的101％；农民创业培训完成培训2604人，完成任务的96.44％；农民科技示范培训完成培训2860人，完成任务的102.14％。
11、农民工技能培训工程。2010年，完成农民工技能培训2.6万人，培训后取得职业资格证书率达到60％以上。截至2010年9月，财政已拨付农民工技能培训工程资金1,300.00万元，全市已培训农民工27183人，完成任务的104.55％，培训合格取得职业资格证书21100人，取得职业资格证书率77.6％，已累计发放补贴资金747.75万元。
12、新型农村合作医疗制度。2010年起，新农合筹资标准提高到每人每年150元，其中，中央财政对参合农民每人每年补助60元、省财政对参合农民每人每年补助45元，县财政对参合农民每人每年补助15元，参合农民个人缴纳30元，全市实际参合人数472.78万人，参合率94.75％，截至2010年9月，财政已拨付新型农村合作医疗制度资金57009.26万元，新农合基金支出44,833.89万元，累计受益345.13万人，受益面73％。
13、城镇居民基本医疗保险制度。城镇居民基本医疗保险，以个人和家庭缴费为主，财政给予补助，从2010年起城镇居民基本医疗保障财政补助标准提高到年人均120元，全市城镇居民基本医疗保险实际参保40.41万人（不含在校大学生）。截至2010年9月，财政已拨付城镇居民基本医疗保险制度资金4,902.27万元，医保统筹基金支出4,218.83万元。
14、城乡医疗救助制度。城乡医疗救助对象为城乡居民最低生活保障对象、农村五保户、重点优抚对象、城乡低收入家庭重病患者。截至2010年9月，财政已拨付城乡医疗救助制度资金5,343.10万元，共支付医疗救助金2,120.33万元。
15、重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制。截至2010年9月，财政已拨付重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制资金479.82万元，全市共救治艾滋病病人165人、结核病病人626人，支出救治资金104.52万元；向265名艾滋病特困对象发放生活救助金32.88万元。
16、贫困白内障患者复明工程。2010年完成贫困白内障患者免费手术900例。截至2010年9月，财政已拨付贫困白内障患者复明工程资金76.50万元，全市已完成手术820例，其中：埇桥区300例、砀山县300例、萧县100例、泗县100例、灵璧县100例。
17、城乡卫生服务体系建设。截至2010年9月，财政已拨付城乡卫生服务体系建设资金6,806.33万元。（1）农村卫生服务。2010年，按照农村卫生民生工程服务体系总体规划，并结合各地区划调整情况及中央和省年度投资控制数，完成8所乡镇卫生院、496个村卫生室业务用房建设和设备添置的填平补齐任务。截至2010年9月底，全市8所乡镇卫生院均已开工建设；全市623个村卫生室，已完工152个，在建418个，未开工53个。（2）城市社区卫生服务。截至2010年9月底，全市社区卫生服务机构总数达到110个；完成全科医师岗位培训131人、社区护士及其它卫技人员岗位培训91人；全市30个社区卫生服务机构规范化建设已全部开工建设或进行设备采购。
18、提高妇女儿童健康水平。截至2010年9月底，财政已拨付提高妇女儿童健康水平资金1,890.35万元，全市完成婚前医学检查人数男2.67万人、女267万人，婚检率57.2％；对3.36万名农村住院分娩孕产妇补助1,019.76万元；适龄儿童实际接种81.19万针次。
19、政策性农业保险制度。全市共计承保小麦595.81万亩、玉米375.69万亩、大豆208.37万亩、能繁母猪20.05万头、奶牛3头，筹集种植业保费4,109.77万元，养殖业保费总额350.12万元。截至2010年9月，财政已拨付政策性农业保险制度资金8,139.73万元，其中：种植业出险理赔4,825.57万元，养殖业出险理赔210.56万元。
20、农村饮水安全工程。今年计划建设农村饮水安全工程70处，解决23万农村人口的饮水不安全问题，省发改委、水利厅已分两批下达23万人投资计划。截至2010年9月，财政已拨付农村饮水安全工程11,470.84万元，全市已开工建设７0处。
21、农村公路“村村通”工程。今年我市农村公路“村村通”工程建设任务里程209.90公里。截至2010年9月，财政已拨付农村公路“村村通”工程资金2,912.95万元，“村村通”工程已完工204.7公里，未开工5.2公里。
22、农村五保供养服务机构建设。今年全市拟新建、改建、扩建敬老院46所，新增床位3500个。截至2010年9月，财政已拨付农村五保供养服务机构建设资金2,809.00万元，农村五保供养服务机构泗县完工3所、在建3所；萧县开工14所；灵璧县开工7所；埇桥区开工9所、在建4所；砀山县在建5所，完工1所。
23、农村沼气建设工程。2010年，建设农村户用沼气池10160户；养殖小区7处，每处集中向50户供气；联户沼气秸杆型6处，每处集中向5户供气，粪便型2处集中向10户供气；乡村服务网点140个；大中型沼气工程1处。截至2010年9月，财政已拨付农村沼气建设工程资金1,779.12万元，全市农村户用沼气池已完工8440户，在建188户，未开工1532户；小区、联户沼气工程已完工250户，在建50户，未开工100户；乡村沼气服务网点已完工63个，在建57个，未开工20个；1个大中型沼气工程已开工建设。
24、病险水库除险加固工程。2010年，国家重点小型水库验收1座，省计划小型水库开工9座，完成10座。截至2010年9月，财政已拨付病险水库除险加固工程785.00万元。病险水库除险加固定工程1座国家重点小型水库灵璧县九顶水库已完工；今年须完工的10座省计划小型水库已全部完工；今年须开工的9座省计划小型水库，泗县1座已完工，埇桥区开工4座、萧县4座已施工。
25、“农家书屋”工程。2010年，建成181个农家书屋。截至2010年9月，财政已拨付“农家书屋”工程资金362.00万元，全市181个农家书屋选址及设备、图书配备全部完成。
26、乡镇综合文化站建设。截至2010年9月，财政已拨付乡镇综合文化站建设资金318.50万元。全市14个乡镇综合文化站建设任务已完工14个，墉桥区在建2个。
27、农民体育健身工程。2010年，在209个行政村实施农民体育健身工程。每村建设一块混凝土标准篮球场，配备1副标准篮球架和2张室外乒乓球台。截至2010年9月，财政已拨付农民体育健身工程资金171.40万元，全市209个农民体育健身工程场地建设已全部完成，器材待省统一采购。
28、县级社会（儿童）福利中心建设。2010年建设2所县级社会（儿童）福利中心，其中：萧县1所，新增床位100张，砀山县1所，新增床位90张。截至2010年9月，财政已拨付县级社会（儿童）福利中心建设资金1,140.00万元，目前县级社会（儿童）福利中心建设已开工。
29、农村留守儿童之家建设。2010年，在25个乡镇创办留守流动儿童活动室，添置必要的图书和体育活动器材；在农村地区确定787个留守儿童之家，配备电话、电视机等设施。截至2010年9月，我市25个留守流动儿童活动室已完成选址，制定了日常管理制度，体育器材已配备到位，期刊图书正在采购配发；787个留守儿童之家已完成选址，设备待省统一采购配备。
30、光荣院建设。2010年，新建宿州市光荣院2所，每所规划建设床位数100张。截至2010年9月，财政已拨付光荣院建设资金318.70万元，两所宿州市光荣院已开工建设。
31、农村清洁工程。2010年，在28个乡镇建设生活垃圾处理设施，开展乡镇环境卫生综合整治，促进农村环境改善。截至2010年9月，财政已拨付农村清洁工程资金3,820.00万元，全市28个农村清洁工程已开工建设。
32、校舍安全工程。截至2010年9月，财政拨付校舍安全工程资金46,567.02万元。2010年加固工程299个，完工212个，在建87个。2010年重建工程438个，已完工78个，在建360个。
33、广播电视“村村通”工程。2010年前，完成国家下达我市207个20户以上已通电自然村广播电视“村村通”工程建设任务。截至2010年9月，财政拨付广播电视“村村通”工程资金47.00万元。
三、审计评价和效益分析
实施民生工程，是市委、市政府深入贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观、构建和谐宿州的重大举措，我市各级政府积极采取措施，组织实施33项民生工程，1—9月份，全市民生工程各级财政落实到位资金242,159.93万元，各级财政拨付民生工程资金236,901.47万元，占实际落实到位资金的97.83％，民生工程总体进展顺利。一是强化组织领导，各级政府成立了以行政首长为组长的民生工程建设领导组。二是强化协调配合，加强了民生工程多部门之间的协调和配合，按月通报民生工程实施情况，实行周报告制度。定期召开协调会、调度会，协调解决工作推进中存在的问题。三是强化考核，把民生工程纳入政府目标责任制考核，实行“一票否决”。四是强化典型示范。对实施工作中的好经验、好做法，及时总结推广，发挥典型示范和典型引路的作用。
效益分析：实施民生工程，是构建和谐社会建设的重要内容和体现，保障了人民安居乐业，促进了社会和谐发展，对于提高城乡居民生活质量，解决“就医难”“教育难”、“住房难”、“农业发展难”等方面发挥了积极的作用。如卫生类民生项目的实施，提高了城乡居民的医疗保障水平，从不同层面对人民群众的医疗进行补助和救济，群众健康水平整体提高，赢得了人民群众的响应和支持，取得了较好的社会效益。教育民生项目的实施，提高了国家财政对基本教育的保障水平，实行中小学教科书免费、对贫困寄宿生进行补助政策，项目的实施减轻了群众负担，提高了义务教育的普及程度，对城乡教育事业的发展发挥了积极的推动作用。涉农类民生项目的实施，提高了农村经济社会的发展水平，改善农业生产条件，在很大程度上改善了群众的生产、生活条件，为推进新农村建设奠定了坚实的基础。廉租房保障机制民生项目的实施，提高了城市低收入群体的住房保障水平，在一定程度上提高了城镇住房弱势群体的居住水平，改善了居住环境，满足了人民“安居”的要求，体现党和政府对低收入阶层的关怀，符合和谐社会的发展要求。
四、审计调查发现的问题及原因分析
（一）补助类
一是违规列支义务教育保障经费96.05万元。砀山县违规列支义务教育保障经费75.08万元，其中扩大范围列支奖金补助等69.35万元，采取以购置作业本修理费和办公用品等名义变相开具发票列支5.73万元。萧县违规列支义务教育保障经费20.97万元。其中：乡镇中心校报销费用14.20万元、不合规发票支出6.77万元。其行为违反《安徽省人民政府关于印发安徽省深化义务教育经费保障机制改革实施方案的通知》（皖政〔2007〕16号第四条第二款“完善预算资金支付管理制度，严格按照预算办理各项支出，加强中小学财务管理，推行中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用教育经费”。问题产生的主要原因是，一是部分负责人及经办人员对义务教育保障资金的使用、管理重视程度不够，财经法规意识淡薄；二是中心校没有预算办公经费，又没有其它资金来源，其承担管理、培训等职责发生的费用自身无力承担，从而造成挤占义务教育保障经费的现象。
二是义务教育保障经费资金结余较大。截至2010年9月底，泗县义务教育保障经费资金累计结余553.36万元。主要原因2010年省下达义务教育阶段学校公用经费是按2009年教育事业统计学生数测算，由于学生人数本年和上年不一致，导致资金结余。
三是低保动态管理滞后。审计调查发现，我市低保动态管理滞后，如墉桥区发现6人重复享受农村低保补助0.18万元；砀山县调查中发现补助对象已死亡其家人仍享受其低保补助的1人，拼户享受的6户12人。另外，低保等补贴资金发放过程中，“一卡通”摘要栏标注不清晰，名称与发放资金名称不一致，个别地方甚至没有标注等；灵璧县在对农村居民最低生活保障制度的调查中发现个别低保户的条件已改善，但未及时从低保名单里变更，仍然享受低保；泗县抽查时发现有的已死亡、有的生活条件明显改善但还享受低保。
四是民生工程资金未单独设账管理。墉桥区资金在筹集、管理和使用方面存在由区财政局相应股室分别管理核算，同其他资金账户混用。泗县民生资金管理不统一，县财政各股室分别管理各项民生资金，这样不利于民生办及时掌握资金拨付情况，不利于资金集中管理和及时充分发挥资金效益。
五是项目在执行中产生偏差，对目标实现造成影响。市本级免费婚检率不高，通过审计调查民政部门，2009年全市办理结婚登记18887对，完成婚检6469对（市妇幼保健所3218对，区妇幼保健所3251对），婚检率34.25%。2010年截止9月底，民政局办理结婚登记15635对，婚检完成7084对（市妇幼保健所3529对，区妇幼保健所3555对）婚检率45.31%。萧县婚检资金缺口较大，2010年上级部门对按照3200对的任务安排经费，但由于每年结婚登记人员要在10000对以上，婚检去年完成较多，今年县级按照6000对予以配套，而截至2010年8月底，已经完成婚检6293对，资金缺口较大。墉桥区审计调查发现农村五保供养和农村低保同时享受的违规情况,重复享受低保金额0.18万元。 萧县贫困重度残疾人生活特别救助未能实现“应保尽保”。对贫困重度残疾人生活特别救助资金投入相对有限，救助覆盖面没有达到全覆盖。虽然用于社会救助的资金逐年增长，但与救助对象的需求还有一定差距。灵璧县对城镇居民基本医疗保险制度调查，发现20户本县或外出就医报销部分报销的药品不属于报销的范围、报销手续不完善等。泗县敬老院集中供养率较低，通过对四个乡镇集中供养抽查情况，发现个别乡镇由于敬老院选址较远，交通不便等原因，集中供养率明显偏低。
（二）工程建设类
一是工程进展缓慢。光荣院建设，按照宿州市光荣院建设实施办法规定，市本级2010年应完成新建和改扩建两所市级光荣院。光荣一院目前主体地基刚刚建好，光荣二院扩建工程已完成结构封顶，两所光荣院都没有按照宿州市光荣院建设实施办法规定按期完工。农村清洁工程，墉桥区7个乡镇的农村清洁工程，除时村工程主体基本完成外，多数乡镇工程都还在在建之中，建设进度滞后。灵璧县2010年农村清洁工程5处建设任务，虽然已全部开工，但是施工进度极其缓慢，严重影响了下一环节工程的开展。卫生服务体系建设，砀山县2010年村卫生室建设任务54个，应在2010年9月12日完工。经对16个村卫生室抽查发现，至2010年10月25日12个砖体封顶已完工，3个基槽和回填土正在施工，仍有1个未动工。灵璧县城乡卫生服务体系建设，212个村卫生室建设任务，在建195个，尚有禅堂、朝阳、灵城、娄庄、开发区、向阳、渔沟等乡镇17个村没有开工在建；7个社区卫生服务中心站规范化建设，有4个（龙山、南姚、北关、灵西）在建。文化站建设，砀山县官庄坝、周寨两镇文化站分别于2007年末、2008年末实施建成并投入使用，至今未办理竣工验收及工程结算手续。校安工程建设，萧县校安工程总投资计划为13,122万元，建设项目数196个，至审计调查截止日全部为在建状态，工程不能及时完工，对秋季学生正常开学造成一定影响。灵璧县校舍安全工程，2009年加固重建工程任务数为40处，尚有4处没有完工；2010年重建工程141处，现完工47处，其它均在建。泗县校安工程进展缓慢，已影响到学生的正常上课。原因是计划安排对施工力量缺少调查，一些项目施工力量不足很难保证工程质量和竣工时间。廉租房建设，按照2010年市政府安排廉租房建设任务分解，市房管局应建设廉租住房220套，面积11000平方米，由于土地问题没有解决，建设用地无法提供给房管局，截至目前市房管局无法开工建设。萧县廉租房建设项目投资计划为1063万元，截至2010年9月，廉租房建设基础施工刚刚开始。灵璧县城市低收入家庭住房困难保障机制，10幢600套建设任务，计划年底结束，目前仅下好三幢地基。病险水库加固工程，萧县2009年度的病险水库除险加固项目工程虽已全部开工建设，但建设进度缓慢，还没有一个水库完工；2010年项目还没有进行施工。进度缓慢的主要原因：一是个别库区群众工作没有做到位，对工期进度造成影响；二是个别水库地势低洼，存水较多，影响溢洪道的施工。八是“村村通”公路建设。灵璧县14条“村村通”公路建设任务，尚有杨疃镇杨东路未开工建设。农村沼气工程建设，灵璧县农村沼气工程，计划建设户用沼气项目2500户，娄庄、杨疃、下楼、渔沟、高楼等乡镇涉及到350户尚未开工建设。五保供养服务机构建设，灵璧县农村五保供养服务机构建设，仅有5个敬老院主体工程基本完工，尚有2所敬老院仅完成基础工程。泗县部分敬老院建设工程进展缓慢，个别敬老院设计床位和实际床位有差异。2010年6个敬老院建设，目前已完工4个项目，丁湖和泗城刚刚开工。对建成的敬老院进行抽查发现，有个别敬老院可入住床位与计划床位尚存有一定差异。
二是部分完工项目后期管理不到位，使用效益没有充分发挥。农村公路村村通项目，墉桥区抽查的3个乡镇5个农村公路村村通项目，均无专人管护。砀山县农村公路“村村通”工程完工后管理不到位，部分路段路肩未陪护，项目不能得到有效使用。农村沼气工程建设，墉桥区农村沼气工程建设无统一的建池地点，无统一规划；技术和管理跟不上，污水横流空气中有刺鼻的臭味，存在污染环境的隐患。砀山县调查开发区等单位的36个农户沼气，发现开发区0815、0829、0830、0833共4个农村沼气池建成后由于城镇开发被拆除，造成了资源浪费，使用效益和社会效果均未得到发挥。农村留守儿童之家建设，砀山县李庄镇留守儿童活动室及3个镇16个留守儿童之家调查发现，大部分体育器材及图书都没有拆包，处于闲置状态，实际使用效益及所产生的社会效果不佳。综合文化站建设，灵璧县镇综合文化站，后期使用效益低。娄庄文化站配套设施—电脑、投影仪虽已配送，但均搁置在一边，未进行安装使用，不能够尽早发挥其应有的价值和产生应有的效益。农家书屋工程，灵璧县计划建成63个农家书屋，目前已竣工验收，图书配发工作结束；桌椅板凳的采购通过政府采购且已全部配置好。存在的问题从整体上看，农民参与热情不够，读书意识不很强，使用率还不是很高。同时管理人员不是专职都是村里干部、或乡镇文化站的人员兼职，且后期保管资金不足，管理人员没有工资，导致积极性不高，影响书屋的效益。
原因分析：管理养护责任未贯彻落实，业主存在重建轻管、重建轻养的观念，风险意识不强；无专职管理人员和管理经费，难以调动人员的积极性。
（三）培训类
手续不规范。市本级新型农民工培训工程存在手续不规范现象，如对市职业技术学院和市农科所调查发现，存在部分培训台账没有培训老师、学员代表、培训机构负责人签字。市种苗研究所有2.61万元支出票据不规范等现象。墉桥区培训手续不完善，时间不达标，对力高箱包公司上报培训人员284名农民工中30人进行电话抽查，发现有2人未与该企业签订合同；部分培训人员年龄不合规，按《宿州市2010年新型农民培训民生工程实施方案》要求参训学员具有初中以上文化程度年龄一般不超过50岁，并具有与创业项目相适应的投资能力或技术，参训人员不得超过50岁。而对提升培训公司、金土地培训公司、利群培训公司上报2878人进行筛选，其中有800人年龄超过50岁，且经电话询问大部分人员不知道该培训项目，未参加培训。灵璧县新型农民工培训工程，经过对培训名单电脑筛选和对培训机构实地抽查，发现部分学员年龄超过60周岁以上，且文化程度偏低，达不到预期的培训目标。
四、审计建议
（一）建议各级政府对补助类资金要加强动态管理，适时调整，特别是涉及个人补助的项目，要坚持政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放，确保及时足额地发放到应补贴对象手中。乡镇和村这两级要强化责任，把基础工作搞实，做到发放对象不遗漏、发放标准不降低、发放进度不推迟、发放手续不能少。坚持“民主评议、张榜公示、打卡发放、直接到人”，力求做到让真正困难的群众能够享受到生产生活补助，要加强补助类资金跟踪监督，提高资金使用效益。
（二）建议各级政府对建设类项目要严格按照有关规定程序施工，确保工程质量和施工安全。工程建设类项目是民生工程工作的难点和重点，审计建议各级各部门要重点抓好四项工作：一是抓好工程进度。各主管部门要加大工程推进力度，没有开工的要加快前期工作，抓紧开工；已经开工的，要加快建设进度。二是抓好资金配套。各级政府要及时足额落实配套资金，加快资金拨付进度，简化审批程序，及时拨付工程建设资金。三是抓好协调服务。市直各部门、民生办对上要做好与省直部门、民生办的协调，及时完善工程类项目任务调整手续；对县区要做好服务，指导解决存在的问题。四是抓好质量管理。严格按照基建程序，实行公开招投标、政府采购、竣工验收和报账制等管理制度，加强工程建设管理，实行质量责任追究制。 在施工过程中实行动态监督管理，对工程进展缓慢不能按期完成，要及时责成和督促各项民生工程牵头部门和实施单位加快民生工程进度，确保各项民生工程按期完成。对建好的工程项目，要健全项目后期使用管理制度，明确使用管理责任主体，切实加强工程设施及构筑物的使用养护管理，进一步提高资产运行效果，确保资产安全，发挥效益。
（三）建议各级政府对培训类项目要加强考核和管理，完善制度。要进一步加强培训机构资质、培训时间、资金管理和使用情况的考核，加强对培训资金管理和使用，加强对培训机构资质的认定、培训期间进行不定时、不定期抽查力度；成立后期跟踪指导服务机构，配合培训机构共同做好跟踪指导服务工作，建立跟踪指导长效机制；提高培训质量，在培训方法上注重针对性、实用性和科学性，确保培训效果和质量。