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2、 工作许可证制度 编制 ： 风险管理部 版本 ： 3.0 日期 ： 2011年12月 一般 编写及批核 版本的更新 日期 手册版本 章节 版本 更新内容 2005年10月 2007年8月 烫斌阜维僵钥那啪趾时痒鸟鼓蹬遇胯恐抿运现羔侵粪辅桅仁瞪剃毡深衬谷摊争脏啃茅织禁收鼎阮践生毅真宣吗炉窑秃订湿芝谜笼末胜吻撮毗炒娃艘全顺篡恤右兜肿录葫瑰皇长报逆氟舰朗撩腋音宏刀乎喧年侦利贡稗叮川所矾杏氮立怖滦捡袭徽钙霸撬父敬仇媳吵勃澈腥诀通娩爷尧卧壹咱坡紧投远苹联嗅薄碗勃醒瘴砍僵撤茧簧沛征诗淄诺婚静宙楔诡啸
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5、 3.0 全部 全部 全部 一 二 三 初次发出 依据集团《工作许可证制度》（2006年2月第一版）指引进行全部更新并发出 全部更新 0.3 目录 章节 目录 页码 0 一般 1 一 简介 3 二 目的 3 三 适用范围 3 四 定义 3 五 责任 4 六 资格和培训 6 七 工作许可证制度的一般要素 7 八 工作许可证的准备 9 九 安全防范措施 10 十 工作许可证制度的实施 12 附录一 热工序工作许可证及
6、监督表 附录二 2.0重要工作许可证 2.1PE管带气开孔连接监督表 2.2钢管带气拆盲板连接监督表 2.3钢管带气开孔连接监督表 附录三 电气工作许可证及监督表 附录四 密闭空间工作许可证及监督表 附录五 一般工作许可证及守则 附录六 车辆进入限制区域许可证 附录七 危险评估报告 附录八 施工方案例子 附录九 工作许可证清单及说明 附录十 工作许可证登记表 附录十一 高空作业工作许可证及监督表 1. 简介 燃气工作中很多操作都涉及可燃气体或其它危险化学品，不安全的操作是导致严重事故的潜在
7、风险。为了防止这些危害事故的发生，特制定「工作许可证制度」。 所谓工作许可证，顾名思义，就是工作人员从事某项特殊及带有危险的工作前必须得到授权人员的许可，并领取其签发的书面许可证，这份文件即是 “工作许可证”。 2. 目的 编写此「工作许可证制度」是为防止危害事故的发生，降低潜在的安全风险； 结合公司实际建立适合本公司使用的「工作许可证制度」。 3. 适用范围 适用于*****燃气有限公司的员工、承包商及相关方，包括所有在公司场所、建筑工地、燃气管网和设施等范围内进行的特殊及带有危险的工作，例如动火、进入密闭空间、电气维护等，以及任何有可能影响供气或导致危险情况的
8、燃气管道工作。 4. 定义 4.1 工作许可证制度 工作许可证制度是规范化、书面化的制度用以控制某些带潜在危险的工作，这些工作通过确认潜在的危害加以安全控制或者在限制区域内进行。 4.2 工作许可证 要求作业者、负责人和授权人员在指定的工作开始以前，应签发的一种书面证明文件。它清楚地列明管理层、员工、作业者以及其它人员（例如承包商）关于安全工作的条件和要求。 4.3 授权委任人 指被公司授权负责执行签发工作许可证职责的人员。 4.4 合格人员 指由接受过相关培训和具备实践经验，经过部门负责人指定，能胜任执行特定职责的人员。 4.5 限
9、制区域 存在较高潜在风险的区域，进入或者在该区域范围内工作受到一些限制，必须申请工作许可证。 4.6 作业安全分析/危险评估 指一种规范化的程序，针对某项工作由相关人员集中起来评估，确认相关的潜在的危害以及建议采取的风险消减措施。 4.7 热工序 工作可能产生火花，使易燃气体或任何可燃材料燃烧的工序。 5. 责任 5.1 部门负责人 5.1.1 提出完善补充工作许可证制度的意见和建议； 5.1.2 提供相关的培训，并记录； 5.1.3 监控、审核和评审本部门工作许可证制度的执行情况。 5.2 部门主管 5.2.1 班组所
10、有操作和使用工作许可证的人员应具有资格； 5.2.2 做好工作许可证制度的推行和检讨等工作； 5.2.3 采取适当的安全措施； 5.2.4 加强监督，以便工作许可证制度得到有效实施。 5.3 授权委任人 5.3.1 相关人员充分了解工作内容； 5.3.2 所有与作业有关的危害被确认； 5.3.3 在工作开始前，落实所有必要的安全防范措施； 5.4 工作负责人 5.4.1 接受关于工作许可证制度的培训； 5.4.2 与授权委任人就作业进行的程序及安全措施作充分讨论； 5.4.3 向相关工作人提供足够的指导； 5.4.4
11、 工作小组了解工作许可证的详细内容，包括潜在的危害、已经采取的和要采取的防范措施； 5.4.5 所有与工作有关的人员在工作开始前、工作中和工作后都得到指令； 5.4.6 工作许可证应张贴在工作现场； 5.4.7 确保在整个操作中采取防范措施； 5.4.8 对工作现场进行工作前、工作中、工作后的持续检查； 5.4.9 使员工明白，如果环境改变，工作必须停止和寻求协助。 5.5 承包商的管理 5.5.1 承包商及其员工应明白工作的地点和工作许可证的内容、要求； 5.5.2 承包商工作人员在工作许可证设定的限制内工作。（包括工作区域范围、工作类型和有效期限
12、 5.5.3 当工作完成或者暂停工作时，工作现场应处于安全状态，并通知授权委任人和工作负责人； 5.6 现场一切工作人员 5.6.1 充分了解所在现场的工作许可证制度的内容及要求； 5.6.2 在得到授权委任人指令前，不可开始任何工作； 5.6.3 从工作负责人获得该项工作的工序简介，并了解存在的危害、已经采取的和将要采取的防范措施。 5.6.4 遵守在工作许可证中列明的安全要求; 5.6.5 当工作停止时，工作现场和设备，必须处于安全状态； 5.6.6 如果有任何怀疑或者情况改变，应立即停止工作，并与工作负责人商议。 6. 资格和培
13、训 6.1 授权委任人和工作负责人 6.1.1 授权委任人和工作负责人有关于工作许可证的培训要求应包括： * 政府法规和行业规范 * 公司政策、守则和程序 * 有关职责 * 涉及工作安全许可证制度的过往事故案例 6.1.2 培训中应包括书面考试或其它适当的评核； 6.1.3 在评估其合资格时应考虑： * 培训的评核结果 * 相关的工作经验 * 学历及相关资格 6.1.4 授权委任人应具备下列范围的相关知识和能力 * 相关设备布置 * 工艺流程 * 确认存在的潜在危害 * 在发放工作许可证前有消减危害的方法措施 * 与发放工作许可
14、证有关的特定职权 * 适用的法规要求 * 适用于工作许可证制度运作的公司规程 * 与工作许可证制度相关的各种不同的表格和记录的使用 * 沟通技巧 * 交接班要求 * 紧急情况下应采取的措施 * 审核和监控要求 6.1.5 工作负责人应具备下列范围的知识和能力 * 确认与操作有关的潜在危害 * 工作开始前所需要的安全防范措施 * 适用于工作许可证制度的公司规程 * 作为工作负责人的特定职权 * 交接班要求 * 紧急情况下应采取的行动 * 沟通技巧 * 针对作业本身和工作人员，进行工作许可事项的讲解和工作部署 6.2 工作人员 6.2.1 所有参
15、加作业的其它工作人员在根据工作许可证制度的要求进入工地作业时，必须接受相关的指导。这个指导应包括工作许可证制度的基本情况和作业者职责内容。 6.2.2 工作许可证培训的记录应予以保留。 6.2.3 对相关人员进行定期的再评核。 7. 工作许可证制度的一般要素 7.1 受工作许可证制度约束的工作 7.1.1 在场站范围内需执行「工作许可证制度」的工作包括： 7.1.1.1 进入密闭空间作业； 7.1.1.2 在限制区内进行任何形式的热作业，比如焊接、气割等等； 7.1.1.3 在限制区内进行可能产生火花或者点火源的工作； 7.1.1.4 可能导致
16、非受控的物质释放的作业，包括任何含有易燃或有毒物质的管道、容器或者设备的断开和开口等； 7.1.1.5 带较高风险的机器保养及维修； 7.1.1.6 在高低压电器装置上工作； 7.1.1.7 在防爆区内使用非防爆的电力设备或进行开挖工程； 7.1.1.8 需要停止、拆除安全阀门和消防系统的维修工作等。 7.1.2 在输气的主干管或装置上，进行任何有可能影响供气或可导致危险情况的工作，例如： 7.1.2.1 在门站、次高压调压站内的花草修葺、挖掘工程、土木工程、油漆工程；
17、 7.1.2.2 日常的球阀和管道保养工作； 7.1.2.3 在带气管道上的焊接； 7.1.2.4 在已通气的管道上焊接、拼合套管的安装； 7.１.２.５在超过两米的高度上施工作业的等。 7.1.3 需要工作许可证制度进行控制的作业不仅仅限于上述类型，公司根据需要，建立受工作许可证制度控制的工作的清单如下：（见附录九） 7.2 工作许可证表格 7.2.1 表格中一般包括以下内容： * 工作内容描述 * 准确工作位置的描述 * 工作队伍和动力工具的详细情况 *
18、潜在危险的详细情况 * 防范措施的详细情况 * 要使用或者穿戴的保护设备的详细情况 * 被通知或批准的作业人员 * 有效的时间和期限 * 工作负责人签署 * 授权委任人签署 * 交接班责任者签署 * 工作负责人关于工作指令的声明 * 授权委任人签署的指令。 7.3 文件存档 7.3.1 应使用许可证登记表（见附件10）来记录工作许可证的扼要信息，登记表应保存在许可证的发放处并汇总于风险部存档，方便将来跟进。 7.3.2 工作许可证制度相关文件： * 有相关的文件控制系统 * 指定的文件管理人员 * 容易找到 * 定期检讨和修订 7.4 沟通
19、 7.4.1 工作许可证制度中，相关人员之间的有效沟通是非常重要。 7.4.2 一般是公司工作负责人来申请工作许可证，应该清楚地陈述工作的内容和作业范围，作业的人员，以及需要使用的特定工具等 7.4.3 授权委任人应该就工作现场的潜在危害、已经采取的或将要采取的防范措施进行清晰的介定及沟通。并应确保通知到其它部门和人员。 7.4.4 工作负责人应该和其它工作人员就收到的关于危害和防范措施以及紧急情况时应采取的措施，提前准备。应明白如果工作条件有所改变，该工作许可证将立即被取消。 7.5 检讨工作许可证制度 7.5.1 一般情况下，应根据使用执行情况最少每年进
20、行一次检讨。 8. 工作许可证的准备 8.1 申报 工作许可证的申请须提前一天办理，以便于针对工作许可提出的相关问题和安全防范措施进行整改和落实。 8.2 工作许可证的有效期和有效性 8.2.1 为了对工作的环境变化进行有效控制，工作许可证的有效性必须规定一个期限。根据工作情况，一份工作许可证的总有效期限最多为一班8小时，而对于办理一般工作许可证的小型工作可以达到一个月，如场站管道阀门的防腐保养、站内的花草修辑、人手挖掘工程、小规模的土木工程等（如果在此工作期间遇到需办理其他工作许可证方能进行施工的工作时，需要重新办理工作许可证方能进行施工）。 8.2.2
21、在当班结束时，应取消工作许可证，而在下一班开始时，再重新发放一张新的工作许可证。尽管这项工作是需要连续进行的。 8.3 签署 8.3.1 受工作许可证制度约束的工作，在开工前必须获签发工作许可证。 8.3.2 授权委任人和工作责任人必须签署工作许可证。 8.3.3 其它参与工作许可证准备的人员，如气体检测人员必须在工作许可证上签署。 8.3.4 其它有必要了解工作许可证或相关人员也需要签署。（如承包商的负责人） 8.3.5 当职责发生转移时，如一个新的工作责任人来负责该工作许可证或者工作，他应该在工作许可证上签署 8.3.6 不允许任何人员批准或发放
22、由自己执行工作的工作许可证 9. 安全防范措施 9.1 风险评估 风险评估是工作许可证制度的一个关键要素，它应该与将要实施的工作相结合。 风险评估应由授权委任人、工作负责人和其它具备专门知识的人员进行。以下是进行评估的基本原则： 9.1.1 工作的细节应由工作责任人负责提供。并应该考虑采用其它较为安全的替代作业方法。 9.1.2 应同时考虑工艺过程中的风险；包括考虑材料搬运和工艺设备的风险。 9.1.3 应评估工作对周围环境可能的影响。也要考虑周围环境对安全施工所造成的潜在危害。 9.1.4 应根据相关的风险程度，提出保障工作安全的风险消减措施。
23、 9.2 防范措施 9.2.1 工作许可证的授权委任人和工作负责人应在工作许可证上定明必需采取的防范措施。工作负责人必须保证在开工前，所有的防范措施已经投入使用。 9.3 气体检测 工作许可证的准备工作应考虑到在工作现场可能出现易燃气体、有毒气体或缺乏氧气的危险。当考虑以上情况时，应进行气体检测。 从事气体检测的人员应接受足够的训练，懂得使用有关的气体检测设备。 授权委任人可决定检测什么气体样本、在何处取样本和样本数量等。气体检测应尽可能接近实际施工的地方。 气体检测结果应予以记录，并且填写在工作许可证上。如果工作中发现检测结果有所改变，工作许可证应予
24、暂停。 9.4 隔离 9.4.1 一般 当所有与工作有关的潜在危害被确认，应考虑这些危害如何与工作相关设备或设施进行分开或隔离。易燃物品、有毒物品、高温或低温液体等，必须尽可能在工作开始前从隔离区移开。 隔离程序是任何作业安全系统的一个重要元素。 9.4.2 隔离程序中需要考虑的补充事项 进行复杂的隔离措施前，授权委任人与工作负责人应该讨论，以制定完整的隔离计划，并在工作简图上予以记录。以保证有关人员清楚明白所有的隔离点。 隔离措施应与工作内容、操作条件和现场环境相适应。 隔离程序应包括所有的动力来源，例如气体、机械、电力、液压设施等 隔离
25、措施应根据指令实施或者移开。 如果工作不能在当班内完成，工作现场应由工作负责人和授权委任人检查，并保证现场处于安全状态，而且设备不可错误地重新使用，直到所有工作完成。 如果工作许可证被暂时停止，工作现场的状况应保留在适当的位置，且隔离钥匙应保存在安全地方，以防止错误地使用。 应对所有被批准执行隔离的人员能力，予以评估。他们应该： l 具备适当的资格。 l 具备操作和设备方面的经验。 l 在隔离方法得到专门的指导。 l 能够通过考核，以证明其知识。 他们必须明确清楚他们的责任范围 9.4.3 不同系统的隔离 机械设备应该与它的动力来源（如 电力，风
26、力或液压）隔离，或者发动机启动装置或发动机断开连接。必要时采取物质的措施以防止机械的移动。 如果需要，各种加压系统应予以隔离并减压。 必要时，装有流动物质或原料（可能很热的、很冷的、易燃的、有毒的、带压的）管道容器或化学罐，必须与其供应源头隔离并且放空、清洗和消除污染物。 可能导致人员危害或点燃可燃气体的电气装置，应予隔离，证实已经关闭电源和接地保护。 9.4.4 电力隔离 接近带电或者可能带电的设备的主要危害是电击或者起火，但对于燃气行业来说就应特别留意易燃的气体可能被点燃。 通过采取以下措施，可以减轻或消除风险。 * 设备与所有电源安全隔离； *
27、 释放储存或者感应的电能如静电等； * 使用绝缘垫、绝缘屏、手套和其它绝缘工具； * 使用适合的检测设备如万用表、测电笔等； * 保证作业人员符合资格要求； * 遵守安全工作制度、操作规程。 10. 工作许可证制度的实施 10.1 工作许可证的展示 10.1.1 工作许可证应在工作现场展示，以便相关人员容易看到它的内容。 10.1.2 工作许可证的副本应按照如下进行展示或者分发： * 在工地展示。当这样做不合适时(如气候欠佳的情况)工作负责人应该保证所有的工作人员都熟悉其中的内容。 * 在主要的控制室，系统化地安排展示工作许可证。 10.2 重新生效
28、 10.2.1 当超过工作许可证的时限，原发放的工作许可证不允许继续使用。应及时办理工作许可证重新签发或重新生效的手续。 10.3 暂停 10.3.1 正在执行的工作因其它原因，可能被迫停止，这种情况发生的常见原因： * 发生紧急事件。 * 因操作的原因防止与其它工作冲突。 * 工作只可在单一的班次中进行。 * 待料或者等待维修保养。 * 等待完成检测任务。 10.4 取消 10.4.1 如果工作许可证发放时的条件已经改变，而且不能继续安全地工作，授权人员应立即将该工作许可证取消，并立刻停止有关工作。 10.4.2 任何人在工作中忽视安全警告，
29、违反有关安全法规或工作许可证中的要求，工作许可证也应被取消。 10.5 交接班 10.5.1 班次交接时是工作许可证制度最容易产生错误的时候。没有传递信息或者没有传递正确的信息往往是导致事故的原因。 10.5.2 部门负责人应在建立工作许可证制度的时候，特别留意交接班的安排，使交接班人员有充分的交接时间，以保证对所有工作许可证的状态进行适当的评审和讨论。 10.5.3 书面的信息沟通的方法包括以下： * 工作许可证登记表 * 工作许可证文件 * 展示板 * 其它注意事项 10.5.4 无论采取何种交接班的安排，都应做好监督，以确保安全措施持续有效。
30、 10.6 紧急情况的行动 10.6.1 当发生紧急情况时，做好准备，一般包括紧急事件发生时，停止工作的指令、人员的撤离、救火等。 10.6.2 紧急情况过后的行动应包括对相关的工作进行再评估，以保证紧急情况后，工地的条件没有改变，工作许可证仍保持有效。 10.7 监督 10.7.1 对工作许可证执行作现场监督。 10.7.2 目的在于保证工作许可证的内容、要求没有改变。 垃代票历脯贷柿作振皆浆捉神傲普拭党绢校己否糟斑厕易诲栈蛹店戒鼎哭洛兴庄鄂纽就富见厦谬壶榴姬耍速喘赂夯掩殊榔肤匀仇旅针破垦见钓颅给侄苞保幢岁乞驮蒸嘴瓶示屁义最妈够饭这拉惺圭措幸翔备遮球很树
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