2021中国矿产资源报告.pdf

2021中国矿产资源报告中国矿产资源报告2021CHINA MINERAL RESOURCES定价：58.00元中国矿产资源报告中华人民共和国自然资源部 编2021CHINA MINERAL RESOURCESMinistry of Natural Resources,PRC中国矿产资源报告China Mineral Resources2021 北 京 中华人民共和国自然资源部 编编 委 会：凌月明许大纯 鞠建华 蒋文彪 邓国平（以姓氏笔画为序）干 飞 王国平 朱振芳 杜官印 李晓波吴 平 迟恒伟 何凯涛杨尚冰 杨虎林姚义川 梁 凯 曹新元 韩志军 薄志平李晓波闫卫东（以姓氏笔画为序）马小杰 马建明 于江薇 牛 力 邓 锋王升辉 史 进 孙永超 张 伟 张 颖李 剑 李二恒 李宪海 邱景智 庞剑波林博磊 周 际 周起忠 费 玥 赵 云骆团结 胡容波 姜 雅 郭 娟 顾 纳徐曙光 徐桂芬 曹清华 穆 超编 委 会 主 任编 委 会 副 主 任编 委 会 成 员编 写 组 组 长编 写 组 副 组 长编 写 组 成 员I在习近平生态文明思想指引下，中国不断推进矿产资源管理改革和矿业领域绿色发展。为使国内外广大关心和支持自然资源事业人士了解中国矿产资源管理政策和改革进展，自然资源部组织编写了本年度中国矿产资源报告（以下简称 报告）。本年度报告 着重介绍 2020 年以来中国在矿产资源勘查开发利用、地质矿产调查评价等方面的新进展，矿产资源政策法规新变化，矿产资源管理和生态环境保护等方面的新举措，科技创新、地球科学理论研究等方面的新动态，以及“一带一路”国际地质矿产合作的新成果。截至 2020 年底，中国已发现矿产 173 种，其中，能源矿产 13 种，金属矿产59 种，非金属矿产 95 种，水气矿产 6 种。2020 年，中国地质勘查投资较 2019 年下降 12.2%，新发现矿产地 96 处，油气勘探获重大战略突破。采矿业固定资产投资减少 14.1%，主要矿产品生产增速放缓。积极开展矿山生态修复，继续支持重点流域和重点区域废弃露天矿山恢复治理。加快推进矿产资源绿色勘查开发，促进矿业绿色发展。继续推进中华人民共和国矿产资源法（修订草案）修改工作，进一步加强矿产资源领域立法与监管，推进“净矿”出让，做好矿业权出让登记信息公示公开，加强和改进矿产执法，继续执行资源税优惠政策。顺利完成矿产资源储量管理改革任务，建立了新的制度和标准体系。全国矿前 言Foreword前 言II产资源规划（2021 2025 年）编制工作进展顺利，地方各级矿产资源规划编制全面推进。加强地质勘查活动监督管理，促进地勘行业高质量发展。基础地质调查工作程度进一步提高，公益性油气资源调查评价在页岩气和煤层气等领域取得重要突破。部分重要矿产资源调查取得新进展。全面启用地质资料信息管理服务系统，持续推进公开利用和共享服务，地质资料管理与服务能力持续增强。矿产资源领域研究成果显著，多个项目取得突破性进展。颁布重要国家标准与行业标准。建立多个重点实验室和工程技术创新中心。通过创新交流合作方式，积极保持与有关国家、国际组织的联系，通过中国国际矿业大会、东盟+3 矿业高官磋商会等国际交流平台，推进地质矿产项目合作，进一步巩固友好合作关系。报告 统计数据主要来源于中华人民共和国自然资源部和中华人民共和国国家统计局，未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省的统计数据。中 国 矿 产 资 源 报 告 2 0 2 1目 录ContentsIII前 言第一章 地质矿产调查评价1一、基础地质调查 1二、矿产调查评价 1三、海洋地质调查 3第二章 矿产资源储量4一、能源矿产 4二、金属矿产 5三、非金属矿产 6第三章 矿产资源勘查8一、地质勘查投入 8二、油气矿产勘查进展 10三、非油气矿产勘查进展 12第四章 矿产资源开发利用 13一、采矿业固定资产投资 13二、矿产品生产与消费 13三、矿产资源节约与综合利用 16目 录IV中 国 矿 产 资 源 报 告 2 0 2 1第五章 矿山生态修复和绿色发展 18一、矿山生态修复 18二、绿色勘查 19三、绿色矿山建设 19第六章 矿产资源政策法规 20一、法律法规 20二、矿产资源税费 21第七章 矿产资源管理 22一、矿产资源规划管理 22二、地质勘查管理 23三、矿产资源储量管理 24四、矿业权管理 25五、古生物化石保护管理 27第八章 地质资料管理与服务 28一、地质资料管理制度 28二、地质资料馆藏 29三、地质资料服务 29第九章 矿产资源领域科技创新 31一、矿产资源领域重要科技进展 31二、矿产资源领域技术标准 32三、矿产资源领域科技创新平台 33第十章 矿产资源领域国际合作 34一、双边与多边合作机制 34二、国际矿业合作平台 35第一章 地质矿产调查评价1Geological and Mineral Resources Surveys and Evaluations第一章 地质矿产调查评价基础地质调查工作程度进一步提高，公益性油气资源调查评价在页岩气和煤层气等领域取得重要突破。在京津冀地区开展地热、地下水资源调查评价。部分重要矿产资源调查取得新进展。继续开展海域基础地质调查和矿产资源调查以及大洋地质调查等工作。一、基础地质调查2020 年，中央财政资金完成 15 万区域地质调查 3.33 万平方千米，累计完成面积 434.21 万平方千米，占陆域国土面积的 45%。完成 15 万区域地球化学调查 1.61万平方千米，累计完成面积 280.74 万平方千米，占陆域国土面积的 29.1%。完成航磁调查 9.56 万测线千米，地震反射剖面测量 475 千米。二、矿产调查评价1.油气资源调查评价松辽盆地陆相页岩油气调查取得新进展，松辽盆地南部梨树断陷吉梨页油 1 井首次在沙河子组页岩层系中获得日产 7.6 万立方米高产工业气流，取得断陷湖盆陆相页岩气调查突破；松辽盆地北部三肇凹陷松页油 3 井取得日产 3.46 立方米工业油流，实现常压、中低热演化泥页岩储层页岩油新区战略调查突破。长江经济带下游安徽地区、中游湘中地区、上游云南大关和贵州丹寨等地区页岩气2中 国 矿 产 资 源 报 告 2 0 2 1地质调查取得新进展。塔里木盆地西北缘新苏地 1 井志留系两层压裂试气获得日产 1.68万立方米和 1.26 万立方米工业气流，开辟了塔西北志留系油气勘探新层系。煤层气调查在鸡西盆地煤炭采动区采空区和外围深层部署实施的黑鸡地 4 井、黑鸡地 3 井、黑鸡地 1 井实现工业气流重要突破，有效服务矿井瓦斯高效治理和煤层气资源综合利用，开辟了以煤系气为主的非常规油气资源勘查开发新领域。2.地热资源调查评价成功实现中国首例干热岩规模化储层建造。完成国内首个干热岩高温硬岩定向井钻完井工程。在雄安新区 4500 米深度探获京津冀地区深度最大、水温最高的地热井。3.地下水资源调查评价和监测完成 2020 年度全国及各省各流域地下水资源量、质量和储存资源年度变化数据调查评价。在京津冀地区探索开展水资源一体化调查评价，查明了水资源数量、质量及变化特征，形成了水资源综合评价工作方法。开展了 6.35 万点次地下水水位统测。分析了华北和东北平原、黄河和淮河流域、西北内陆盆地等重点地区地下水位变化趋势、地下水降落漏斗现状及成因。4.其他矿产地质调查评价2020 年，完成 15 万矿产地质调查 1.85 万平方千米，圈定找矿靶区 100 余处。在川西马尔康加达矿区新发现 1 处大型锂辉石矿产地，贵州威宁地区新发现 3 处新类型沉积稀土矿产地。四川德昌大陆槽矿区新发现一条稀土矿化带。西藏朱诺整装勘查区单孔累计钻获铜钼矿（化）体视厚度超400米。阿尔金西段稀有金属和萤石、江西会昌锡矿、江西于都高陂钼矿以及贵州铜仁大湾地区锰矿等取得一批重要找矿进展。2020 年，累计完成 35 种非油气固体矿产资源潜力评价，其中铌、钽、锗为最新完成。第一章 地质矿产调查评价3Geological and Mineral Resources Surveys and Evaluations三、海洋地质调查1.海域基础地质调查继续开展中国管辖海域 125 万和 15 万海洋区域地质调查。实施东海虎皮礁、海南岛近岸、中沙群岛 3 个重点海域 125 万海洋区域地质调查和航空物探调查。开展重点海域 15 万海洋区域地质调查，初步建立大比例尺海域地质调查技术体系。首次成功完成了横跨南海西南次海盆超深水大地地磁探测剖面调查，编制了跨南海西南次海盆的壳幔尺度地学断面图件。2.海域矿产资源调查南黄海海域首次发现志留系 石炭系古油藏，优选油气有利区带 6 个，圈定重点构造18个，提交钻探目标4个，建议井位7口。锁定南海东北部中生界油气参数井井位，优选出南海北部 2 3 个油气钻探有利目标。开展了福建台湾浅滩海砂资源调查，初步估算海砂资源量约 6900 万立方米。完成了海南省东方乐东海域海砂资源调查，预测远景资源量约 24 亿立方米，控制资源量 9250 万立方米。3.大洋地质调查实施第二轮中巴联合地质调查航次，在巴基斯坦专属经济区开展了系统性海洋地质调查，打造了“21 世纪海上丝绸之路”地学合作典范。组织实施深海地质资源环境调查航次，开展东北印度洋孟加拉湾南部海域多道地震探测，提出了孟加拉深海钻探方案建议。圆满完成深海地质调查第 10 航次和中国大洋第 64 航次科考任务，在西太平洋富钴型多金属结核资源新发现、富钴结壳合同履约和深海生物调查及深海探测技术方面取得了重要成果。4中 国 矿 产 资 源 报 告 2 0 2 1第二章 矿产资源储量截至 2020 年底，中国已发现 173 种矿产，其中，能源矿产 13 种，金属矿产 59 种，非金属矿产 95 种，水气矿产 6 种。一、能源矿产表 2-1 2020 年中国主要能源矿产储量序号矿 产单 位储量1煤 炭亿吨1622.882石 油亿吨36.19 3天然气亿立方米62665.78 4煤层气亿立方米3315.54 5页岩气亿立方米4026.17 注：油气（石油、天然气、煤层气、页岩气）储量参照国家标准油气矿产资源储量分类（GB/T 194922020），为剩余探明技术可采储量；其他矿产储量参照国家标准固体矿产资源储量分类（GB/T 17766-2020），为证实储量与可信储量之和。0102030405060708090100石油煤炭天然气页岩气储量占全国比例/%四 川山 西甘 肃陕 西黑龙江河 北新 疆内蒙古贵 州重 庆图2-1 中国主要能源矿产储量地区分布5第二章 矿产资源储量二、金属矿产Mineral Resources表 2-2 2020 年中国主要金属矿产储量序号矿 产单 位储量1铁 矿矿石 亿吨108.78 2锰 矿矿石 万吨21295.69 3铬铁矿矿石 万吨276.97 4钒 矿V2O5 万吨951.20 5钛 矿TiO2 万吨20116.22 6铜 矿金属 万吨2701.30 7铅 矿金属 万吨1233.10 8锌 矿金属 万吨3094.83 9铝土矿矿石 万吨57650.24 10镍 矿金属 万吨399.64 11钴 矿金属 万吨13.74 12钨 矿WO3 万吨222.49 13锡 矿金属 万吨72.25 14钼 矿金属 万吨373.61 15锑 矿金属 万吨35.17 16金 矿金属 吨1927.37 17银 矿金属 吨50672.26 18铂族金属金属 吨126.73 19锶 矿天青石 万吨1580.43 20锂 矿氧化物 万吨234.47 6中 国 矿 产 资 源 报 告 2 0 2 1三、非金属矿产表 2-3 2020 年中国主要非金属矿产储量序号矿 产单 位储量1菱镁矿矿石 万吨49475.87 2萤 石矿物 万吨4857.55 3耐火黏土矿石 万吨28259.68 4硫铁矿矿石 万吨69470.86 5磷 矿矿石 亿吨19.13 6钾 盐KCl 万吨28059.54 7硼 矿B2O3 万吨2090.10 8钠 盐NaCl 亿吨207.11 9芒 硝Na2SO4 亿吨17.73 10重晶石矿石 万吨3689.12 11水泥用灰岩矿石 亿吨342.66 12玻璃硅质原料矿石 亿吨11.33 13石 膏矿石 亿吨15.48 14高岭土矿石 万吨57158.21 15膨润土矿石 万吨30175.71 16硅藻土矿石 万吨15114.04 17饰面花岗岩亿立方米11.63 18饰面大理岩亿立方米4.29 19金刚石矿物 千克1302.36 20晶质石墨矿物 万吨5231.85 21石 棉矿物 万吨1489.50 22滑 石矿石 万吨5581.06 23硅灰石矿石 万吨5149.23 7第二章 矿产资源储量储量占全国比例/%0102030405060708090100铁矿石铅锌铜锰铝土矿钨镍西 藏四 川内蒙古辽 宁山 西广 西江 西湖 南河 南贵 州云 南甘 肃青 海新 疆Mineral Resources图2-2 中国主要金属矿产储量地区分布图2-3 中国主要非金属矿产储量地区分布0102030405060708090100磷萤石晶质石墨硼钾盐辽宁黑龙江内蒙古青海新疆湖北四川江西浙江湖南云南储量占全国比例/%8中 国 矿 产 资 源 报 告 2 0 2 1第三章 矿产资源勘查2020 年，页岩气等非传统油气矿产勘查取得重要突破，锰、钴、铜、石墨等战略性矿产找矿成果显著。一、地质勘查投入2020 年，中国地质勘查投资 871.85 亿元，较上年下降 12.2%。其中，油气矿产地质勘查投资710.24亿元，下降13.5%；非油气矿产地质勘查投资161.61亿元，下降6.1%，与 2019 年相比降幅有所扩大（图 3-1）。油气勘查完成探井 2956 口、进尺 839.42 万米，分别增长 2.1%、2.9%；完成二维地震采集 3.0 万千米，减少 41.6%；完成三维地震采集 4.27 万平方千米，减少9.3%。非油气矿产地质勘查投资中，矿产勘查投资 82.47 亿元，占总量的 51.0%，下降 6.3%；基础地质调查投资 19.93 亿元，占总量的 12.3%，下降 22.3%；水文地质、环境地质与地质灾害调查评价投资 34.51 亿元，占总量的 21.4%，下降 0.3%；地质科技与综合研究投资 21.97 亿元，占总量的 13.6%，增长 11.3%；地质资料服务与信息化投资 2.73 亿元，占总量的 1.7%，下降 33.1%（图 3-2）。在非油气矿产地质勘查投资中，全国财政投资 110.13 亿元，占总量的 68.1%，其中，中央财政投资 46.26 亿元，占总量的 28.6%，下降 26.8%；地方财政投资63.87 亿元，占总量的 39.5%，增长 20.4%；社会资金投资 51.48 亿元，占总量的31.9%，下降 7.8%（图 3-3）。9第三章 矿产资源勘查Exploration图3-1 20102020年中国地质勘查投资变化趋势图3-2 非油气矿产地质勘查投资结构图（按类型）图3-3 非油气矿产地质勘查投资结构图（按资金来源）中央财政投资28.6%社会资金投资31.9%地方财政投资39.5%地质资料服务与信息化投资1.7%地质科技与综合研究投资13.6%矿产勘查投资51.0%基础地质调查投资12.3%水文地质、环境地质与地质灾害调查评价投资21.4%616.50407.11674.70443.49786.60510.15741.02469.94721.02405.91600.10329.00527.50247.30198.36597.46173.72636.5804006001000200800120014002010 2011 2012 2013 2014 2015 201620172018161.61710.24172.11821.292020 年2019油气非油气投入/亿元10中 国 矿 产 资 源 报 告 2 0 2 1非油气矿产勘查中以煤炭、金矿、铅锌矿、铜矿为主，占全国非油气矿产勘查投资的 51.7%。与 2019 年相比，银矿、铅锌矿、镍矿、石墨、钨矿等矿种投入降幅较大（表 3-1）。2020 年，省级地勘基金投入 29.79 亿元，其中矿产勘查投入 22.51 亿元，占当年全国非油气矿产勘查总投入（82.47 亿元）的 27.3%和全国财政非油气矿产勘查投入（43.62 亿元）的 51.6%。实施矿产勘查项目 439 个，投入资金最多的依次是煤炭、金矿、地下热水、铜矿和铝土矿。二、油气矿产勘查进展常规油气勘查不断在新区、新层系取得多项新成果，页岩气等非传统油气矿产勘查取得重要突破。1.常规油气勘查塔里木盆地超深层石油勘探取得重大突破。轮探 1 井（钻深 8882 米）在井深 8200米寒武系盐下地层获日产油 134 吨、气 4.59 万立方米高产油气流。满深 1 井在 7600 米获日产油 624 吨、气 37 万立方米高产油气流，富满区块落实亿吨级储量。顺北 57X、顺北 71X 等超深探井取得新突破。准噶尔盆地阜康凹陷风险探井康探 1 井取得重大突破，盆地东部有望形成 5 亿吨以上规模油区；盆地南缘中段下组合深大构造风险探井呼探 1 井在清水河组获高产油气流。四川盆地川中古隆起北斜坡蓬探 1 井、角探 1 井在震旦系 寒武系天然气勘探获得突破；川东地区寒武系新层系平桥 1 井风险勘探取得进展。2.非常规油气勘查大庆油田陆相非常规油气勘探获得成功。松辽盆地北部古页油平 1 井、英页 1HF井在青一段分别获得日产油 38.1 立方米、气 1.3 万立方米和日产油 36.1 立方米、气 0.44万立方米。11第三章 矿产资源勘查Exploration表3-1 2020年主要矿种勘查资金投入和钻探工作量完成情况表矿 种资金投入/亿元同比增长/%钻探工作量/万米同比增长/%煤 炭12.2322.3 9827.3 铁 矿2.4810.7 2017.6 锰 矿1.5443.9 860.0 铜 矿6.13-2.7 34-30.6 铅锌矿6.41-40.3 46-46.5 铝土矿2.8889.5 32113.3 镍 矿0.43-35.8 2-33.3 钨 矿1.59-21.3 12-36.8 锡 矿0.77120.0 433.3 钼 矿0.59-15.7 4-33.3 金 矿10.45-10.8 70-9.1 银 矿1.37-52.3 9-65.4 磷 矿1.23105.0 980.0 石 墨1.58-24.0 11-38.9 钾 盐0.84-6.7 20.0 12中 国 矿 产 资 源 报 告 2 0 2 1四川盆地油气新领域和新区带勘探取得重要进展。川东南复兴地区涪页 10HF 井在侏罗系东岳庙试获工业油气流，日产油 17.6 立方米、气 5.58 万立方米，实现侏罗系陆相页岩油气新领域勘探突破。川东南武隆地区隆页3HF井在五峰组 龙马溪组试获日产气7.2万立方米，实现常压页岩气新区带勘探突破。川东南道真向斜真页 1HF 井在五峰组 龙马溪组常压地层试获日产气 7.49 万立方米，实现盆缘复杂构造区新区带页岩气勘探突破。三、非油气矿产勘查进展新发现矿产地 96 处，其中，大型 29 处，中型 36 处，小型 31 处。新发现矿产地排名前 5 位的矿种分别是：金（7 处）、地热（7 处）、铜（6 处）、陶瓷土（5 处）、水泥用灰岩（5 处）。新增资源量（推断）：煤炭 119.64 亿吨，铁矿石 0.99 亿吨，锰矿石 3172.15 万吨，铜 85.82 万吨，铅锌 138.87 万吨，铝土矿 3.74 亿吨，钨 143.05 万吨，金 442.46 吨，银 532.13 吨，磷矿 9667.5 万吨，石墨 782.83 万吨。专栏 3-1 找矿突破战略行动十年成果找矿突破战略行动实施十年来（2011-2020年），通过实施地质找矿运行新机制，深化矿产资源管理改革，形成了一批重要矿产资源战略接续区。形成油气勘探开发新格局。石油、天然气十年新增探明地质储量分别为101亿吨、6.85万亿立方米，约占新中国成立以来累计探明总量的25%、45%。页岩气勘探开发取得长足进展，川南气田年产量达到117亿立方米，涪陵气田年产量达到67亿立方米；发现沁水千亿立方米级煤层气田。固体矿产取得一批重大找矿新突破。新形成32处矿产资源基地，新发现多处砂岩型铀矿。西藏多龙成为中国首个千万吨级铜矿；江西朱溪和大湖塘钨矿床储量升至世界前两位；胶东金矿跃居世界第三大金矿富集区。铁、锰、铜、铝、钾盐、铬等大宗紧缺矿产增储显著，晶质石墨、镍、锂、萤石等战略新兴矿产资源勘查取得显著成果，新兴材料资源保障加强。13第四章 矿产资源开发利用Development and Utilization第四章 矿产资源开发利用2020 年，中国采矿业固定资产投资减少，其中石油与天然气开采业固定资产投资降幅近 30%，煤、天然气、铁矿石、铜等主要矿产品生产增速放缓。一、采矿业固定资产投资2020 年，采矿业固定资产投资较上年减少 14.1%，增速较上年放缓 38.2 个百分点，低于全国固定资产投资增速 17.0 个百分点。在采矿业固定资产投资中，仅有非金属矿采选业固定资产投资增长 6.2%，煤炭开采和洗选业固定资产投资同比减少 0.7%，石油与天然气开采业固定资产投资大幅减少 29.6%，黑色金属矿和有色金属矿采选业固定资产投资降幅收窄，同比下降 10.3%和 4.0%（图 4-1）。二、矿产品生产与消费1能源矿产2020 年一次能源生产总量为 40.8 亿吨标准煤，较上年增长 2.8%（图 4-2）；消费总量为 49.8 亿吨标准煤，增长 2.2%，能源自给率为 81.9%。2020 年能源消费结构中煤炭占 56.8%，石油占 18.9%，天然气占 8.4%，水电、核电、风电等非化石能源占 15.9%。中国能源消费结构不断改善。过去十年，煤炭消费量占一次能源消费比重下降了13.4 个百分点，水电、核电、风电等非化石能源比重提高了 7.5 个百分点（图 4-3）。2020 年煤炭产量为 39.0 亿吨，较上年增长 1.4%，消费量 43 亿吨，增长 0.6%。石油产量 1.95 亿吨，增长 1.6%（图 4-4），消费量 6.7 亿吨，增长 2.0%。天然气产量1925.0 亿立方米，增长 9.8%，消费量 3306 亿立方米，增长 6.9%。14中 国 矿 产 资 源 报 告 2 0 2 120152020 年2019201620172018产量自给率2011201220132014506070809010001020305040产量/亿吨标准煤自给率/%图4-2 中国一次能源生产情况图4-1 中国采矿业固定资产投资变化02000400060008000100001200014000160002011 2012 2013 20142016201520192020 年20172018投资/亿元煤炭石油与天然气黑色金属有色金属非金属其他15第四章 矿产资源开发利用Development and Utilization图4-4 中国原油产量及变化-8-40481.0 1.4 1.8 2.2 产量/亿吨同比变化/%产量同比201120122013201420152020 年2019201620172018图4-3 中国一次能源消费结构变化201420132012201120152020 年2019201620172018100%80%60%40%20%0%煤炭石油天然气水电、核电、风电16中 国 矿 产 资 源 报 告 2 0 2 12.金属矿产2020 年，铁矿石产量 8.7 亿吨，较上年增长 3.7%（图 4-5），表观消费量（国内产量+净进口量）14.2 亿吨（标矿）。粗钢产量 10.65 亿吨，增长 7.0%。十种有色金属产量6167.98万吨，增长5.5%。铜精矿产量167.3万吨，增长3.9%；铅精矿产量132.9万吨，增长 6.2%；锌精矿产量 276.9 万吨，下降 1.8%。3.非金属矿产2020 年，磷矿石产量 8893.3 万吨（折含 P2O5 30%），较上年增长 1.3%；水泥 24.0亿吨，增长 2.5%（图 4-6）。三、矿产资源节约与综合利用1.节约与综合利用水平稳中有升全国大中型矿山数量占比突破 20%，矿业产业集中度稳步提升。矿产资源开发（非油气）全员劳动生产率由 1310 吨/人 年大幅提升至 2120 吨/人 年。矿山企业在原矿采选难度持续增加、采出品位总体下降的情况下，主要采选指标总体保持基本稳定或有所增长。如地采铁矿平均回采率为 86.7%，平均选矿回收率达到 76.5%。2.发布第九批矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求2021 年 4 月，发布自然资源部关于粉石英等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行）的公告（自然资源部公告 2021 年第 21 号），明确粉石英、地热、二氧化碳气等 36 种矿产资源合理开发利用开采回采率、选矿回收率和综合利用率（简称“三率”）指标要求。累计完成了 124 种矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求的研究制订工作，实现了在产矿山所涉及矿种全覆盖。17第四章 矿产资源开发利用Development and Utilization图4-5 中国铁矿石与粗钢产量变化05101520201120122013201420152016201720182020 年2019产量/亿吨铁矿石产量粗钢产量051015202530产量/亿吨201120122013201420152016201720182020 年2019图4-6 中国水泥产量变化18中 国 矿 产 资 源 报 告 2 0 2 1第五章 矿山生态修复和绿色发展积极开展矿山生态修复，改革完善各项管理制度。继续支持开展重点流域和重点区域废弃露天矿山生态修复。制定绿色地质勘查工作规范，继续开展绿色勘查项目示范工作。开展年度绿色矿山遴选工作，推进绿色矿业发展示范区建设。一、矿山生态修复1.中央财政资金继续支持矿山生态修复2020 年以来，中央财政分两批共下达资金 20 亿元支持 12 个省（区）开展黄河流域、青藏高原历史遗留矿山生态修复治理，着力解决对国家生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广、严重影响人民群众生产生活的历史遗留矿山问题。2.矿山恢复治理情况根据遥感监测数据，2020 年全国新增矿山恢复治理面积约 4.16 万公顷。其中，在建和生产矿山新增恢复治理面积约 1.11 万公顷，占 26.7%；废弃矿山新增恢复治理面积约 3.05 万公顷，占 73.3%。第五章 矿山生态修复和绿色发展19Restoration of Mine Geological Environment and Green Development二、绿色勘查1.制定行业标准规范发布绿色地质勘查工作规范，弥补中国绿色勘查标准建设空白。地质勘查活动质量管理规范（修订稿）公开征求意见。在铁、锰、铬、硫铁矿等 15 类矿种的行业标准勘查规范中提出绿色勘查要求，在固体矿产地质勘查报告编写规范 中设置绿色勘查章节。贵州、青海、山东、内蒙古、宁夏等省（区）自然资源主管部门结合地方特色，制定了地方（省级）标准。2.继续开展绿色勘查项目示范工作开展第二批绿色勘查示范项目评选工作，共评选出 77 个绿色勘查示范项目。初步建立了“源头预防、过程控制、事后治理、全程监管”的绿色勘查管理新机制。三、绿色矿山建设1.开展绿色矿山遴选2021 年 1 月，印发关于将河北华澳矿业开发有限公司蔡家营锌矿等矿山纳入全国绿色矿山名录的公告（2021 年第 2 号），将 301 家通过遴选的矿山纳入全国绿色矿山名录。目前，全国绿色矿山名录共有 1249 家，其中，大型矿山 775 家，占 62.0%；中型矿山 358 家，占 28.7%；小型矿山 116 家，占 9.3%。2.推进绿色矿业发展示范区建设2020年12月，印发 关于公布绿色矿业发展示范区名单的公告（2020年第81号），公布了河北承德等 50 家绿色矿业发展示范区创建名单。着力打造形成布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板区。20中 国 矿 产 资 源 报 告 2 0 2 1第六章 矿产资源政策法规2020 年以来，继续推进中华人民共和国矿产资源法（修订草案）（以下简称矿产资源法（修订草案）修改工作，进一步加强矿产资源领域立法与监管，加强和改进矿产执法，继续执行资源税优惠政策。一、法律法规2020 年以来，自然资源部配合司法部开展了矿产资源法（修订草案）（送审稿）征求意见等立法工作，听取有关部门和单位、地方人民政府、研究机构以及有关矿业企业关于矿产资源法 修改的意见和建议，进一步修改完善矿产资源法（修订草案）。2020 年 4 月 29 日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过了中华人民共和国固体废物污染环境防治法 修订草案，规定矿山企业应当采取科学的开采方法和选矿工艺，减少尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物的产生量和贮存量，鼓励采取先进工艺对其综合利用，自 2020 年 9 月 1 日起施行。2020年5月1日，自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）（自然资规20197 号）正式实施。第六章 矿产资源政策法规21Policies and Regulations on Mineral Resources2021 年 7 月 15 日，印发自然资源部办公厅关于加强和改进矿产执法工作的通知（自然资办函20211288 号），要求各级矿产执法部门严格依照矿产资源法律法规，从严查处无证勘查采矿、越界勘查采矿和破坏性采矿等违法行为，严肃查处矿产资源违法的突出问题。加强矿产违法形势分析研判，加强矿产违法发现和制止，深化矿产执法工作，并着力纠正矿产执法不严的问题。二、矿产资源税费2020年全国资源税收入总额1755亿元，较上年下降3.7%，占国家税收总额的1.1%。矿业权出让收益总额 1123.23 亿元，增长 19.3%；探矿权、采矿权使用费（占用费）总额 28.53 亿元，下降 20.9%。自 2020 年 9 月 1 日起，中华人民共和国资源税法（第 33 号主席令）施行。各省据此发布了本地区具体适用税率，从全国加权平均看，实施前后资源税率基本持平，其中中重稀土、钼矿分别下降 7 个和 3 个百分点。根据财政部 税务总局关于继续执行的资源税优惠政策的公告（财政部 税务总局公告 2020 年第 32 号），继续对青藏铁路公司及其所属单位运营期间自采自用的砂、石等材料免征资源税；2018 年 4 月 1 日至 2021 年 3 月 31 日，对页岩气资源税减征 30%；2019 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日对增值税小规模纳税人可以在 50%的税额幅度内减征资源税；2014 年 12 月 1 日至 2023 年 8 月 31 日，对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征 50%。新的资源税法不再对共伴生、低品位和尾矿利用的优惠做统一规定，由各省（区、市）结合实际情况自行规定。22中 国 矿 产 资 源 报 告 2 0 2 1第七章 矿产资源管理2020 年，顺利完成矿产资源储量管理改革任务，建立了新的制度和标准体系；形成全国矿产资源规划（2021 2025 年）征求意见稿，地方各级矿产资源规划编制稳步推进；加强地质勘查活动监督管理，强化地质勘查行业安全生产管理；加快推进矿业权出让制度改革，做好矿业权出让登记信息公示。一、矿产资源规划管理1.矿产资源规划编制工作进展顺利自然资源部会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、商务部等部委共同编制完成了全国矿产资源规划（2021 2025 年）（征求意见稿），广泛征求相关部委、行业协会和地方自然资源主管部门意见，完成了专家论证工作和第三方评估，已形成规划送审稿，进入报批阶段。2.地方各级规划编制工作全面推进根据自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021 2025 年）编制工作的通知要求，按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，省、市、县各级规划编制工作全23第七章 矿产资源管理Mineral Resources Management面推进。目前，31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团省级矿产资源总体规划草案已全部完成与全国规划的对接工作，整体进入报批准备阶段。据不完全统计，同步开展了 350 余个市级、1600 多个县级矿产资源总体规划编制工作，基本实现全国有矿业活动地区的全覆盖。二、地质勘查管理1.地勘行业基本情况2020 年，全国共有 2484 家地质勘查单位，在职职工约 45 万人，总收入约 3567亿元。“十三五”时期，非油气地勘单位人均工资稳步上升、单位收入逐步增长、单位总资产缓慢增长，但队伍规模逐步减少、矿业权转让收入逐年减少、地勘设备净值减少。2.指导促进地勘行业高质量发展2021 年 5 月 10 日，出台自然资源部关于促进地质勘查行业高质量发展的指导意见（自然资发202171 号），指导各地积极稳妥推进事企分开改革、探索改革激励政策、拓展新业务领域、加强监督管理制度建设、维护行业秩序，共同促进地勘行业高质量发展。3.加强地质勘查活动监督管理2021 年 6 月 8 日，印发自然资源部办公厅关于印发地质勘查活动监督管理办法（试行）的通知（自然资办发202142 号），明确地勘活动监督管理要坚持职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的原则，通过加强监管，构建地勘单位自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。24中 国 矿 产 资 源 报 告 2 0 2 14.强化地质勘查行业安全生产管理2021 年 3 月 22 日，出台自然资源部关于加强地质勘查和测绘行业安全生产管理的指导意见（自然资发202147 号），进一步树牢安全生产理念、落实安全生产主体责任、加强关键环节安全风险管理，统筹地质勘查行业安全与发展，实现安全生产与业务管理融合互补，不断夯实安全生产基础。三、矿产资源储量管理1.完成矿产资源储量管理改革工作2020 年，为全面落实自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）（自然资规20197 号）改革要求，自然资源部相继出台多项配套的矿产资源储量管理改革措施，顺利完成了矿产资源储量管理改革任务，建立了新的储量管理制度和标准体系。2.形成以矿产资源储量新分类为龙头的标准体系全面完成并发布实施固体矿产资源储量分类 油气矿产资源储量分类 等 59 项国家标准和行业标准，形成了以新矿产资源储量分类为龙头的矿产资源储量管理标准体系，对科学掌握矿产资源家底、合理利用资源、维护国家和企业权益等具有重要意义。3.完善矿产资源储量评审备案管理制度完善矿产资源评审备案管理体系，明确评审备案是作为国家管理矿产资源储量重要依据的行政行为。出台自然资源部办公厅关于矿产资源储量评审备案管理若干事项的通知(自然资办发202026 号)等文件，明确评审备案范围和权限，缩减办理环节，减少申请要件，缩短评审备案时限，开通评审备案网上远程申报系统，积极推进“互联网+政务服务”。25第七章 矿产资源管理Mineral Resources Management4.全面完成全国新老分类标准数据转换工作组织开展原国土资源部建部以来储量数据库清理补登记和评审备案数据电子化等，全面部署全国新老分类标准数据转换工作，指导各省和矿山企业开展转换核实，结合 2020 年矿产资源储量统计和矿山储量年报编制，形成 2020 年度新分类标准下的矿产资源储量数据，完成转换工作。5.保障各项改革制度顺利实施多管齐下宣贯改革成果，举办全国培训视频会，在中国自然资源报 刊登访谈解读，编写下发矿资源储量技术标准解读 300 问，举办全国评审业务交流会，全国分片区开展调研和座谈等，参训人员达 4 万余人次，并指导湖北、河南、甘肃等多省开展培训，推进改革落实到位。四、矿业权管理1.全面推进矿业权竞争性出让、严格控制协议出让自然资