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关于基层人民检察院创先争优的实践与探索

武汉市青山区人民检察院检察长 吴家峰
基层人民检察院因其与人民群众距离最近、接触最广，被喻为是社会公平正义、树立检察院形象和全面推进检察院建设的关键。因此加强基层检察院建设，树立良好的社会品牌，创先争优就不可避免的成为了必由之路。近年来，笔者所在的基层检察院在新一届党组领导下，围绕保持省、市先进检察院，争创全国先进检察院的工作目标，以创先争优为载体，从加强检察能力、基层院的建设和执法便民等方面作了些有益的探索和实践。
一、加强检察能力建设是实现创先争优的最佳途径
人民检察院在行使法律监督权时，是以个案监督中实现和展示具体法律规范为手段，促进和谐社会秩序的建立，并将复杂疑难问题有效予以分解，实现价值冲突向技术问题的转化，以维系稳定的政治和社会局面。在这一过程中，社会公众对检察院的思想政治能力建设、组织能力建设、业务能力建设、作风能力建设、装备能力建设提出了更高的要求。也是在这一过程中，司法检察权威才进一步确立起来。因此，增强检察能力、提高监督水平理所当然地顺应了当代社会发展的需求和人民的期待。
检察能力，是人民检察院正确认识和把握检察规律，运用法律监督手段维护社会公平正义与效率的本领和能力，包含检察业务能力和做好检察工作的其他辅助能力，检察能力是做好各项检察工作的前提和基础。基层人民检察院建设中何者为“先”？“先”并非只有先进之意，敢于领先谓之“先”，敢于破旧谓之“先”，敢于坚持也谓之“先”。争创先进检察院要求每一名干警不因循守旧，直面问题，迎难而上，既要做勇于改革的冲锋者，又要做踏实苦干的“孺子牛”；既要做司法公正的卫士，又要做执法为民的实践者。开拓创新是检察工作继续前进的必由之路，然而，从法律制度到司法体制，从法律监督到程序运作，法律要求的规范统一又决定了基层检察院建设中的“先”不是违背法律规则的“先”，更不是标新立异有损司法尊严的“先”。关键在于“创”，依司法的要求“创”，按本地的需求“创”，结合基层检察院的条件“创”，符合人民的愿望“创”。只有不违背法律，行之有效且人无我有，方称得上“创先”，也才有资格被称为先进。
因此，要将基层检察院创建成为先进的集体，就要完善自我，不断提升学习能力、履职能力、开拓创新能力、化解矛盾能力、拒腐防变能力，切实加强检察能力建设。各项检察工作要以检察能力建设为依托，以创新的理念，勇于探索、勇攀高峰的精神，扎实推进各项检察业务工作高效有序运转，有所为有所不为。争先则需从我做起，从小事做起，办好手中的案，做好本职的事，努力提高效率和质量，战胜自我、超越自我，争做优秀的人民检察官，争创先进的人民检察院。用优异的检察工作业绩，来取得人民群众的客观好评和充分认可。
二、加强基层检察机关建设是实现创先争优的基础与平台
全国检察院有80%的检察人员在基层，80%的案件在基层。多年以前，最高人民检察院就已明确：“抓好基层建设，把工作的着眼点和着力点放在基层”。基层检察机关建设是整个检察工作的根基，基层建设的好坏，相当程度上影响到人民群众对法律公平正义的信心，进而影响到人民检察机关的公信力。没有扎扎实实的基层建设，法律监督能力难以提高，创先争优就失去基础与平台，无论是“创先”还是“争优”都成为空谈。基层检察院工作千头万绪，基层建设如何抓？重点抓什么？笔者认为，强化指导思想，以检察业务工作为中心，以队伍建设为根本，以保障建设为基础，立足本地区实情，统筹兼顾，突出重点全面推进。
（一）强化指导思想，坚持创先理念。对基层检察院的党组班子和干警来说就是：一要有大局观念。坚持坚定的政治方向，有强烈的政治意识、执政意识、大局意识。不止于法律监督、办好案件，更重要的是要将讲政治、学政治摆在首要位子上，把握好社会公平与正义，协调好政治效果、社会效果与法律效果的有机统一；二要有科学发展的眼光[来自WwW.lw5u.Com]。按照三个代表的要求，“自觉地用科学发展观来指导基层和监督，最终体现在公正与效率上，善于统筹安排，善于将科学发展观的认识成果转化为促进工作发展的具体思路，转化为领导检察院工作的实际能力。”三要有正确的政绩观，正确对待成绩和荣誉。创先争优的终极目的并不是为了获得鲜花与光环，而是服务大局、保障民生，满足人民群众对司法的需求。即使有了荣誉和荣耀，也是党组织和上级检察机关给基层检察院提供了展示才华的平台，是各级党委为检察院开展工作创造了有利条件，是全体检察干警辛勤努力的结果。基层检察院作为一个司法机关，是一个整体，如果没有外部支持和团队精神，仅仅靠某一个人、某一部分人埋头苦干，根本不可能完成好检察任务，更谈不上争取先进、享受荣誉。因此，以创先工作为依归，积极培育团结向上的精神风貌，营造和谐有序的工作氛围，努力形成检察队伍众志成城、奋力拼搏的新局面。
（二）以检察业务工作为中心，忠实履行检察职能。检察机关的法律监督职能主要是通过执法办案实现的。加强基层检察院建设，必须毫不动摇地以检察业务工作为中心开展各项工作，用检察业务工作的成效体现基层检察院建设的效果。当前，贪污腐败、司法不公等问题，已经成为直接引发各种社会矛盾的重要因素和影响社会稳定的隐患，容易引发群体性事件和新的涉检信访案件。基层检察院做好了法律监督工作，不仅能够依法及时有力地惩治刑事犯罪，而且能够有效地化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。因此，加强基层检察院建设，必须从人民群众反映强烈、涉及民生民利的突出问题人手，严厉打击严重危害群众安全感的各类刑事犯罪，坚决依法查处贪污贿赂、渎职侵权以及司法不公背后的职务犯罪案件，切实强化对诉讼活动的法律监督，以推进检察业务工作的实际成效，取信于民。
（三）以队伍建设为根本，加强作风建设。实现创新跨越发展，最根本的是要靠高素质、高能力、高水平、高成效的检察队伍。目前，人民群众之所以对检察工作还有不满意的地方，原因之一是一些基层检察院工作不规范，一些基层检察干警缺乏接受监督的意识。少数干警中吃、喝、拿、要等违法违纪现象还时有发生。虽然现在状况已大为改观，但仍有少数检察人员办关系案、人情案，甚至贪赃枉法；仍有少数检察人员对当事人摆架子、耍威风，对人民群众利益漠不关心。因此，需要加强教育和引导检察人员在[来自www.lW5U.coM]本职岗位上职业道德修养，落实职业道德要求。深入开展“恪守检察职业道德、提升执法公信力”主题教育活动，弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业道德。结合“反特权思想，反霸道作风”专项教育活动，组织开展“扬清风、促公正”主题征文活动，在中层干部之间召开“公生明、廉生威”职业道德座谈会，在青年干警之间举办了“恪守检察职业道德，公平正义在心中”为主题演讲比赛。通过检察职业道德实践活动，加深干警对检察官职业道德内涵的正确理解，引导干警牢固树立公正意识、廉洁意识、为民意识，切实解决为谁掌权、为谁执法，为谁服务的根本问题。着力加强对重点执法岗位、重点执法人员、重点执法环节的监督，确保党员干警筑牢思想“防线”，把握处事“底线”，禁踏法律“红线”。
（四）以加强检务保障为基础，提升检务保障水平。完善检务保障是检察机关全面履行法律监督职责的前提和基础。近几年来，基层检察院检务保障工作取得了新的进步，为依法履行检察职责提供了有力的保障。但工作中仍然存在一些问题，主要是检察经费正常增长机制尚未形成，如期完成全省“两房”建设任务还比较艰巨，信息化应用推进任务仍十分繁重等。要采取切实有效措施，加大工作力度，积极争取区委、区人大、区政府支持，加快建立基层检察院经费保障机制。加强基层检察院基础设施、技术装备和信息建设。着力推进以“强办案、强监督、强管理”为主要内容的科技强检活动，加快新兴检察技术业务的应用，增强科技强检的能力。以信息化建设带动和促进队伍建设、业务建设，提高检察工作科技含量。
三、加强执法便民是实现创先争优的实践举措
执法为民是现代法治理念中最具有时代特色的理念。现代法律的日常代、人性化要求法律必须而且应当服务于民众，成为人们维护自身权益的利器。然而法律能力的强弱因人而异、因地不同，强势和弱势的力量对比且不论结果如何，本身就有显失公平的嫌疑。只有在司法程序中服务于民众，真正实现法律价值，法律监督才能更接近公正与效率。因此，在法律允许的范围内，在社会倡导的环境中，基层检察院应穷尽其可能的为当事人提供法律援助，平衡法律能力上的差异。通过执法便民措施落实“执法为民、关注民生”的宗旨，在实践中争优质的服务态度，创符合人民意愿的先进措施。
基层检察院的控申工作是最能体现司法便民的重要窗口，创先争优的效果在这里体现得最迅捷、最直接。几年前，控申窗口的一个茶杯、一幅老花眼镜、一条专用的残疾人通道在人无我有的情况下就是创先争优的表现。现在随着当事人法律知识的提高和诉求的增多，如何便民利民畅通诉求渠道，在实践中实现创先争优。笔者所在的检察院遵照院党组制定的“严格执法，规范管理，提升素质，重铸辉煌”的工作思路，瞄准争创全国先进基层检察院为目标，大力加强文明窗口建设，打造便民工作新亮点。一是“受理接待中心”正式揭牌，信访接待大厅统一悬挂了“受理中心”匾牌。除了给群众提供温馨如家的接待环境和便民服务途径外，我院还投入资金安装了录音录像设备，对接待工作全程录音录像，以检验接待人员的服务质量和水平，同时也对无理闹访者留存视听资料，我院信访接待大厅硬件设备符合新形势信访工作要求。二是开通12309信访受理热线，实行在工作时间专人接听，非工作时间自动录音，建立专门台帐的规范程序。对群众咨询给予满意答复，群众举报按规定转承办部门处理。三是开通“网上信访受理中心”，加大信访科技投入，全力构筑群众诉求表达新渠道。我院开通网上举报、控告、申诉、投诉、检察长信箱等便民、快捷的网上信访受理平台，全面打造信访“直通车”接待模式，做到“外网受理、内网办理”，使群众不但能足不出户提出诉求、反映问题，而且还能足不出户就查询到信访事项的办理过程和处理结果。同时我院还制订了《网上信访工作制度》，保证网上信访工作规范化。网上信访开通后，对已经收到各类网上信访全部做到了按时网上答复。四是主动邀请人大代表上街进行法制宣传，积极开展法律咨询、法制讲座活动，鼓励群众参与反腐、支持举报工作，营造崇廉尚廉的社会氛围。通过这些便民利民措施的实施，全院形成了创先争优良好氛围，为我院实现创先争优奠定了坚实的基础。

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