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简评美国对海上战略通道的控制及影响

文／肖鹏
“我们将通过确保进入关键地区的通道、交通线路及全球公共区域的安全来促进美国及其伙伴的安全、繁荣及行动自由。”
——《美国国防战略》报告
长期以来，美国一直在寻求“海上控制”，以图掌握全世界最重要的16条海上要道，确保战时能够封锁他国的海上运输船舶和海军力量行动，维护美国的航道安全，并在平时通过对这些水道的有效控制一，大量获取各种情报，进而确保美国全球战略的实施。在美国竭力控制的16条水道中，涉及到中国周边地区的有5条，印度洋有2条地中海有2条，大西洋的数量最多，有7条。在这些海峡中，如果按与中国利益涉及相关程度、地域远近程度，以及美军掌控的状况等因素来看，大致可以分为以下四类：一是在中国近海周边的海峡通道，二是与我国家战略资源密切相关的海峡通道，三是涉及到全球海上利益的海峡通道，四是与我国相距较远，目前对我影响相对较小的海峡通道。当然，上述海峡通道的类别划分，并没有严格的界限，随着时代的发展，国家海外利益的拓展以及维护海洋安全的步伐加大，类别的划分也要调整和变化。
美国加强对海上战略通道的控制的主要动因
美国拥有世界上最强大的海上军事力量，但是由于美国的海洋和全球扩张战略，使美国的海上战略通道安全面临越来越多的挑战。为应对各种挑战，巩固其世界霸权地位，美国从各方面人手强化了海上战略通道安全。其主要动因有以下几点：
1．应对日益增大的海上恐怖威胁
《美国国家军事战略》确定美国军事战略的首要目标是保卫美国，打击外来袭击和侵略。而为了达到这样的目标，美国必须防御来自空中、海洋、太空和陆地袭击美国的行动，确保美国战略通道的安全，保护美国免受直接打击。“9·11”恐怖袭击之后，美国投入巨大的人力和物力，加强了空中安全保卫工作。越来越多的证据表明，基地组织已经把目标对准海上，可能通过海上平台对美国东海岸的大型港口或者大型客轮发动恐怖袭击。根据世界最大的保险组织“劳合社”的资料， “基地”组织拥有16~19艘货船，并由此组建了自己的“舰队”。因此，国际恐怖分子极有可能通过海上，向美国及其他近海国家进行渗透，并且发动大规模恐怖袭击。由此可见，美国必须强化海上战略通道安全，应对来自海上的恐怖威胁，才能确保美国本土的安全。
2．确保美国控制全球关键地区
长期以来，美国主要通过控制四个关键地区（欧洲、东北亚、东亚滨海区、中东和西南亚）而实现控制整个世界的。但是，美国很清楚，根据“海权论”，美国必须确保对海上战略通道的有效控制，才能实现对关键地区的控制。《美国国防战略》报告强调，“放弃我们历史上拥有的海上优势，将会限制我们的全球到达能力，而这是无法接受的”。美国认为，在包括国际水域在内的全球公共领域展开行动的能力十分重要，使美国可以从安全的作战基地向世界任何地方投送力量。这种能力可以为美军提供作战行动的自由度，能在关键地区发挥稳定局势的影响。比如，马六甲海峡是印度洋和太平洋之间的海上咽喉要道，战略地位非常重要，美国一旦控制了马六甲海峡，向东可以遏制中国、日本、俄罗斯，向西可以遏制印度、影响中东。
3．确保美国控制战略资源产地
美国的国防战略和军事战略足为国家发展大局服务的，美国强化海上战略通道安全是为了确保美国能够进出世界各个重要的战略资源产地，为美国发展提供源源不断的战略资源保障。目前，美国的能源尤其石油和天然气资源对外依赖性很大，美国的石油供应地主要是中东地区，同时还转向加拿大、墨西哥委内瑞拉等国家，并加紧争夺和开发里海、俄罗斯以及非洲的石油资源。美国非常注重对石油等战略资源的控制，美国发动伊拉克战争的战略企图之·就是控制中东的石油资源。因此，美国强化海上战略通道安全就是防止别国力量的渗透，更加牢固地控制海上战略通道，在必要时，可以根据美国的利益切断别国的战略资源输送，保证美国战略资源的输送。
美国强化控制海上战略通道的主要措施
目前，美国已控制了众多的重要战略岛屿、海峡与交通要道，并建立了广泛的军事基地网。近几年来，美国根据新的海上安全环境，从本国利益出发，采取了一系列措施，强化了海上战略通道的安全。
1．对海上战略通道实施了军事控制
一是减[来自www.lW]少驻日本、韩国的美军。驻军数量虽然减少，但是进行了重新部署，提高了部队的现代化程度以及机动能力。此外，美国与日本达成一项军事协议，在台海爆发危机时美国可以使用日本的11个民用机场和7个港口。
二是加强关岛基地的建设。美军将进一步提升关岛的军备水平和战略威慑力，其作用正在不断得到加强，再次成为美军在西太平洋地区的力量部署中心。
三是美军重返东南亚。美将强化与菲律宾、泰国的盟友关系，积极与东南亚各国发展军事关系，谋求美军重返东南亚；美国与越南发展军事关系，企图重返金兰湾基地；美国和印尼已决定加强情报和安全合作，打击东南亚海域航道的海上恐怖主义活动；新加坡已成为美军第7舰队在东南亚最大的后勤补给和维修基地；美还计划．在澳大利亚北部建立空军基地，部署战斗机和无人机。根据临时协定，美军可以在马六甲海峡爆发危机时出兵，并可使用新加坡等国的军事基地进行补给、休整。
2．调整海上战略通道安全机构
[来自wwW.lw5u.cOm] 美国海上交通安全涉及美国全国运输安全委员会、海军、海军陆战队、海岸警卫队、国土安全部门等。美国海岸警卫队是美国海上交通安全的第一道防线，原属于美国运输部，负责保卫港口、航道、海岸线以及国家领土安全、经济安全和环境安全等。“9·11”事件后，海岸警卫队重新调整了任务，将保护美国海上运输和水陆安全免受恐怖袭击作为中心任务。而后，海岸警卫队从运输部划到新成立的国土安全部明确了海岸警卫队的职责范围。海岸警卫队与民航及海洋运输部门配合：承担搜救坠毁飞机及失事舰船的任务，还负责来自海上以及沿岸的恐怖袭击和海上渗透。
美国海岸警卫队还成立了海上安全与保障队，以应对海上恐怖袭击，该机构摆脱了传统的搜救任务，主要任务包括执法与拦截，保护美国与盟国海内外的军队，侦察大规模杀伤性武器和爆炸物品。美国海军与海军陆战队是美国海上攻防的主力，二者是一种主从关系。海军继续通过前沿存在、威慑、海上和区域控制及力量投送直接支持国家安全与军事战略的实施。在大规模冲突中，美国海军陆战队夺取机场、港口，为后续岸基航空兵和地面部队建立前进基地，保障力量投送的海上战略通道，通过战略海运力量为地面部队运送装备给养。美国海军与美国海岸警卫队正在逐步加强合作，提高工作效率。
3．提出“地区海上安全倡议”
近期，美国在新加坡的“亚洲安全会议”上，提出在亚太地区实施“地区海上安全倡议”(RMSI)的设想。这个倡议认为亚太地区海上主要威胁来自恐怖主义、大规模杀伤性武器以及两者的结合，主张亚太地区各国加强海上安全合作，主要包括加强情报共享、指挥体制的标准化、建立海上监视和拦截能力以及海岸警卫队等方面内容。近年来，美国考虑向马六甲海峡派遣新型的高速船，配备特种部队或海军陆战队，实施有效的海上拦截。美国这种直接军事介入马六甲的企图虽然得到新加坡的支持，但是遭到马来西亚和印度尼西亚的强烈反对。不过，在美国强大的资金和技术援助的诱惑下，再加上马六甲海峡海域狭长，跨国犯罪和恐怖主义活动极为复杂，新加坡、马来西亚和印尼海上军事能力有限，因此，三国很难完全抵挡美国军事介入该地区。在美国的主动倡议下，美国与印尼、马来西亚不断进行双边接触，联合举行地区性研讨会。今后，美国仍将以开展海上安全合作的名义，在亚太地区积极推进“地区海上安全倡议”，从而打造美国主导的亚太海上安全秩序和安全框架。
美国对海上战略通道的控制产生的影响
很显然，美国对海上战略通道的控制不是为了保护世界通道的安全和畅通，而是为了保护本国的利益，对其他国家形成钳制。因此，美国强化海上战略通道安全的一些做法令人担忧。
美国的海上战略通道安全战略是其海洋霸权战略的组成部分和重要基础，而美国海洋霸权战略是美国全球战略不可或缺的一部分，因此，美国强化对海上战略通道和“战略岛”的控制是为美国全球战略目标服务。在《21世纪海上力量》构想中，美国海军将“海上打击”、“海上盾牌”和“海上基地”三种作战能力概念列为三大发展重点，突出海上控制、海上机动、信息隐形技术、远程精确打击等非对称优势。美国强化海上力量建设，控制海上战略通道，正是按照这种构想在强化美军海上优势，这种优势有利于美国控制世界关键地区，谋取国家海上利益，保证美国获取战略资源，从而巩固美国的霸权地位。美国控制海上战略通道的做法，会加剧各种矛盾，增大地区的不稳定性。
首先，加剧了针对美国的恐怖袭击。美国为了强化对海上战略通道的控制，在全球各地大搞军事基地，难免会引起当地民众的不满，引起更大的矛盾，使美军事基地成为激进主义和恐怖分子的袭击目标，间接地影响地区安全。
其次，加剧了地区不稳定性。美国在东南亚等海外军事基地遭到恐怖袭击后，会使其他国家受到牵连，美国会以此为借口，进行军事介入，从而引发地区动荡。美国的海外军事基地经常直接插手沿岸国家的内部事务，干涉其内部冲突，而一些国家的反美势力的对抗可能导致当地政局不稳，成为地区安全的潜在隐患。
再次，加剧了濒海国家间的不信任。美国在强化海上战略通道安全时，从本国利益出发，采取不同手段对沿岸各国进行拉拢和控制。濒海各国根据自身利益，与美国合作的目的各不相同，态度和方式也有差异。有些国家为美军提供军事基地或结成军事同盟，主要是想借助美国的力量防范甚至挑衅邻国；有些国家希望得到美军的“保护”，获取军事援助，以增强防卫能力；而有些国家则警惕美国，担心美国军力的介入。这样，就会加剧地区各国之间的不信任，使濒海国家间容易发生冲突。
美国强化海上战略通道安全控制的做法，主要在西太平洋地区，对中国海上安全有较大的影响。
一是威胁中国能源和贸易航线，影响中国经济安全。随着改革开放的不断深入，中国的经济发展表现出强劲的势头，同时中国对外贸易不断扩大，对战略能源的需求剧增。因此，海上战略通道的安全，关系到中国战略资源的供应，关系到中国经济建设的大局。美国强化对马六甲海峡等关键海上战略通道的军事控制，将直接威胁中国能源和贸易航线，从而影响中国经济安全。
二是影响台湾问题的和平解决，加大美国介入南海问题的力度。对于美国来说，任何海域，发生冲突或危机，都不能影响其在任何国际水域进行所谓自由航行，否则，美国就要动用武力强行通过。因此，美国可能会以维护国际海上战略通道安全为借口，插手台湾问题和南海问题。美军一旦实现对马六甲海峡的军事控制，将与东北亚和关岛的美军遥相呼应，对中国形成夹击之势，必要时切断中国战略资源供应线，极大地损害中国的海上利益。
（责任编辑 赵军）

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