思想政治理论课工程系统中政府主体的地位与作用.docx

思想政治理论课工程系统中政府主体的地位与作用 摘要：高校思想政治理论课的主体系统中，包括政府、学校、教师、学生等若干主体。其中，政府主体居于主导地位，其主要职能包括制订教育方针、发布教育任务、设置课程科目、规定课程学时等五个方面。关键词：思想政治理论课；工程系统；政府职能作者简介：张峰，华中科技大学马克思主义学院教授，中国历史唯物主义学会常务理事，湖北省历史唯物主义研究会常务理事兼秘书长，湖北省伦理学会常务理事，湖北省妇女理论研究会常务理事。（湖北武汉430074）G641：A：1007-5968( 2010) 01-0089-02当前，新一轮的高校思想政治理论课改革正在党中央的高度重视和领导下全面展开，要取得这一改革的成功，必须动员各方面力量齐抓共管，必须调动各方面的积极性共同参与。本文试图从工程系统的角度，探讨在思想政治理论课工程系统中政府的地位和作用，以便于我们认清形势，统一步伐，更加自觉地在党和政府的领导下取得思想政治理论课改革的成功。一、思想政治理论课工程系统中政府的地位对思想政治理论课进行工程系统研究，主要是基于两点考虑，一是基于对建国以来思想政治理论来自wwW.lw5u.coM课历次调整改革的历史回顾。建国以来多次思想政治理论课改革有经验也有教训，有的改革之所以不太理想，很大程度上是改革缺乏系统性，系统各要素缺乏联动性，没有形成稳定的系统平台和长效机制；二是基于对当前思想政治理论课面临的形势和任务的认识，在改革开放的条件下，大学生的思想政治理论课教学越来越需要放在一个大的开放系统中来进行组织。思想政治理论课工程系统是马克思主义理论研究和建设工程的子系统。2004年1月中央下发了中央宣传思想工作领导小组关于实施马克思主义理论研究和建设工程的意见，对实施马克思主义理论研究和建设工程进行了具体部署。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的一项重大战略决策，是一项重要的理论创新工程。这项理论创新工程的一个突出特点，就是将马克思主义理论研究和建设作为一个工程系统来对待，强调这一工程的系统性、全面性、整体性。思想政治理论课工程系统包括主体系统、内容系统、形式系统等若干子系统。其中，思想政治理论课主体系统是指该课程系统的组织者、参与者。人是主体系统的本质规定性，其系统要素主要有政府、学校、教师、学生等。思想政治理论课工程主体系统建设，要求各个主体要素明确各自的系统定位，明确各自的职能职责，各个系统主体要素到位而不缺位，思想政治理论课才能有序而有效地运转。政府在思想政治理论课工程主体系统中居于主导地位。建国以来，思想政治理论课的历次改革都是在政府的主导下进行的，党和政府根据国际国内形势的变化，适时调整思想政治理论课的教学内容和任务要求，指导改进教学方法，保证了党和国家教育方针的实现。党的十六大以后，新一轮的思想政治理论课改革更是在党和政府的高度重视下进行的。党和政府对思想政治理论课的主导，体现了该课程的国家意志和政府行为属性。需要说明的是，这里的政府是一个集群概念，既包括党的机构也包括政府行政部门；既包括中央党政部门，也包括地方党政部门。在政府这一集群系统中，主管思想政治理论课的中央职能部门是中宣部和教育部，在地方的职能部门是地方党委宣传部和教育厅局。其中，中央党政机构在对思想政治理论课的领导方面处于核心主导地位。二、思想政治理论课工程系统中政府的作用政府在思想政治理论课工程系统中的主导地位主要是通过其职能和作用来体现的，具体来说，其作用主要表现在以下几个方面。1制订教育方针，发布教育任务。新中国成立以来，党和政府一直是国家教育方针的制订者和思想政治理论课教学任务的发布者。毛泽东同志在关于正确处理人民内部矛盾的问题中指出：“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”2006年8月，胡锦涛同志在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时指出：“全面实施素质教育，核心是要解决培养什么人、怎样培养人的重点问题，这应该成为教育工作的主题。”党和国家领导人的讲话是制订教育方针和任务的理论依据，在毛泽东同志发表关于教育方针的讲话后，1958年9月中央就下发了中共中央、国务院关于教育工作的指示：“在一切学校中，必须进行马克思列宁主义的政治教育和思想教育。”在改革开放的新时期，中央下发了中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见，明确指出了加强和改进大学生思想政治教育的指导思想、基本原则和主要任务。这些方针和任务的提出，为我们进行思想政治理论课教学指明了方向。2设置课程科目，规定课程学时。我国的思想政治理论课课程设置和学时安排一直由中央教育行政部门负责，鲜明体现了思想政治理论课的国家意志属性。早在1949年10月8日，华北人民政府高等教育委员会就发布了华北专科以上学校一九四九年度公共必修课过渡时期实施暂时办法，规定“辩证唯物主义与历史唯物论（包括社会发展史）”“新民主主义论（包括近代中国革命运动史）”“政治经济学”为必修课程，并规定了相应学时与学分。1952年国家教育部又对上述三门课的设置和学时学分数进行了明确规定。2005年3月，下发中共中央宣传部、教育部关于印发实施方案的通知，对思想政治理论课“05方案”的课程设置和学时学分数进行了具体规定。3组织师资培训，建设人才队伍。思想政治理论课教师队伍建设一直是中央政府非常重视的一项工作，1952年中共中央下发关于培养高等、中等学校马克思列宁主义理论师资的指示，指出：“由中央教育部负责筹划，在中国人民大学创设马克思列宁主义研究班，为全国各高等学校培养的部分政治理论师资。”并要求各大行政区，各中央局、分局也进行相应的师资培训工作。1984年中共中央宣传部、教育部下发关于加强高等学校思想政治工作队伍建设的意见，对思想政治理论教师师资培训和师资队伍建设提出了明确要求并作出了具体部署。党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视思想政治理论课师资队伍建设，从2005年开始，中宣部、教育部等有关部门在中央党校对全国高校哲学社会科学教学科研骨干进行培训，每年六期，每期100人。2007年，中宣部、教育部下发了中共中央宣传部教育部关于组织高校思想政治理论课骨干教师研修的意见，对全国高校思想政治理论课教师分五年进行培训。文件同时要求每省市自治区也要组织相应的教师培训，并要求各高校要以马克思主义理论学科建设为平台，集聚人才，壮大队伍，提高师资水平。4组织教材编写，规范教材使用。与高等教育的其他课程不同，长期以来，思想政治理论课教学大纲的制订和教材的编写、出版、使用管理一直由政府部门主导。1956年9月，中央下发中华人民共和国高等教育部关于高等学校政治理论课程的规定（试行方案）；1962年下发中华人民共和国教育部关于高等学校共同政治理论课教学安排的几点意见；1985年下发中共中央关于改革学校思想品德和政治理论教学的通知，决定成立全国马克思主义思想理论课教材编写委员会，并设置相应的办事机构，统筹规划课程设置、教材编辑及审定、教学参考资料的研究和其他工作。党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视思想政治理论课教材的编写，中央政治局常委亲自审定新教材的编写大纲和教材内容，并将“05方案”四门课新教材纳入中央“马克思主义理论研究和建设工程”。为确保高校思想政治理论课教材的科学性、权威性和严肃性，明确要求未经中宣部、教育部、新闻出版总署批准，任何部门、单位和个人不得再自来自Www.L行组织编写、出版发行各种名义的高校思想政治理论课教材。5加强监督管理，建立评估机制。政府部门的主要职能是服务和监督，在确定教育方针、明确教学任务之后，政府部门要对党和国家的教育方针政策的落实情况，教学任务的完成情况以及教学效果进行调研和评估，以便从宏观管理的角度总结经验、开创未来。1957在中华人民共和国高等教育部、教育部关于在全国高等学校开设社会主义教育课程的指示中要求：“各院校进行这一工作时，还必须将进行的经验和发现的问题，随时向省（市）党委、自治区党委报告与请示，同时分别报告各所属主管部门，并抄报高等教育部，以便及时交流经验和研究、解决问题。”1991年，国家教育委员会在关于加强和改进高等学校马克思主义理论教育的若干意见中又明确要求：“要经常了解并积极解决各校马克思理论教育中存在的普遍问题；严格教材管理，注意发现和推广优秀教学经验，开展教学检查和评估。”党的十六大以后，中央又下发了中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见，为保证这一文件的贯彻落实，中央专门派出若干督察组，分赴各省市自治区、各高校检查督促这一文件的执行情况。上述五点是思想政治理论课工程系统中政府作用的主要方面，这五个方面充分反映了思想政治理论课作为国家意志和政府行为的本质属性。因此，在思想政治理论课工程系统中，政府的主导作用不是要削弱，而是要加强。我们很高兴地看到，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视高校思想政治理论课建设工作，政府在思想政治理论课工程系统建设中的职能定位越来越明确，主导作用也越来越到位。参考文献：1教育部社会科学司组普通高校思想政治理论课文献选编C.北京：中国人民大学出版社，2007. -全文完-