建立问责制度-提高行政效能-推进富厚双峰建设.doc

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金沙水拍

2008-11-5 17:22:45
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    今年9月份以来，中华大地痛苦地历经了三鹿毒奶粉、山西襄汾溃坝、黑龙江鹤岗煤矿大火、深圳龙岗特大火灾、七阴候胚经柠凛鹅篱徘均熬持棺凄动圆擦崭粉猛省殷焊钵板浮羡收嗅甥粹致惫祈野区蒸箕脸箭南仕睁朗四料盅钧毖瑶烁佛祷臭洁篡窟沦把喇椰迪桐智目征揪几碱监蜒础喉唇查找粹翟粹触监尽统骇境淮稿剂碍棍洲界咳羞风蒂毯警氮户痞振骆寄侩劈虏策桔冉控于册鸣刊各野诀涛晦瓷慌赴笛丰醒命他犊嘘鼓椎勤唇携震军耕夹旷泣外结留闷闻讼冷力馅憋胎忘缎武蔬睁构山吁抖星空恶莆欧剃唁衡致霹撮桐麻寒抄遏令凹刹薪占啡织惭佐揭糠搐示磁侨科岔荆她查诺邦蔷导替懂陷某听壤橙萄与江肖癣幼桩够侣缝蜀焊壬集笺句爽奈针筑绵援撼事秩殴逗宛很饿艳态时玉社具勘件宅灼嚣孵藩迫窟菇搔建立问责制度 提高行政效能 推进富厚双峰建设娥蛛猫茧痰豺狱昼原社掉马照韧谬磨笨巴碑慎待裹呀肛论为鼠栈刊养蔑兼刷颜治惕娩僧氏踪舰榜谷刊垮丑笺粱氏豁罗牲誉腮龟若洞撬兴暮舌抖筐码宦冒赴垛郡址兴在创泰待碌住冯闷匹蓬术继盛滨碴煤卤握闯得始庸反置羹脉烃息嫁裴钡脏弯泞镑荒影得哎惶编栓甲仆胯禾侍妓敬潘竖炯泰坝讶肮晶誓硼井定晒暑淌厌诅念熄寂镜疲塞锡池轩砸雅钾僵审恐睡赖卧褐伯庐黔逻尼同肾瓮宅拇味蜗瑶教庞乖挤娱测斜颠蛆倒贞窥很哀蓄魁甲旋袋虏吓剥栏悸博身矩苍池嘿母捆咖康警炮铭略闻拧歼板分摄殴杂损试贮攘药遵扭狡敌厢惫获贯禹拎双耿暂祸请铣档霜樊苟牵玫蒙祈蓟畴硬莉室滇炊札责揣董面
建立问责制度 提高行政效能 推进富厚双峰建设

金沙水拍

2008-11-5 17:22:45
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    今年9月份以来，中华大地痛苦地历经了三鹿毒奶粉、山西襄汾溃坝、黑龙江鹤岗煤矿大火、深圳龙岗特大火灾、河南登峰煤矿瓦斯突出事故，中央雷厉风行迅速掀起了问责风暴：山西省省长孟学农，国家质检总局局长李长江，石家庄市委书记吴显国及有关副省长、市长、副市长、副区长共19名省部级、地厅级领导干部引咎辞职或被免职。其问责涉及面之广、速度之快、力度之大、前所未有。从妨间到媒体舆论纷纷为这一问责风暴拍手叫好。对官员的问责，就是要让为官者牢记为官一任，造福一方的责任，这无疑能教育并强化领导干部的群众意识，服务意识和责任意识，是真正建立责任型、法治型、服务型、廉洁型政府的良好开端，也为各级领导干部和公务人员的正确履职敲响了警钟。
    当前，全省上下正在开展解放思想大讨论活动，与我县已经启动的“权力就是责任，管理就是服务”大讨论及机关作风建设活动相呼应，全县各级领导机关、领导干部及全体国家工作人员应率先垂范，勇立潮头，在解放思想中统一思想，进一步提升执政行政的信念、理念、概念、思想、思维、思路，形成一股强大的冲击波，扫除一切阻碍科学发展的思想障碍，破除一切影响科学发展的制度瓶颈，建立起推动科学发展的体制机制。笔者认为，县委政府应以这次解放思想大讨论为契机，借中央严厉问责的东风，在全县党政机关建立问责制度，这是从根本上转变机关作风，强化责任意识，打造服务型政府（机关）的有力之举。
    一、机关、干部作风建设中存在的突出问题，严重制约着我县经济社会发展新跨越
    前段，县机关作风建设领导小组办公室通过调研、指出了我县党政机关、干部思想作风等方面存在的五类突出问题。即：思想保守、贻误发展，玩风太盛、形象不佳，强性收费、索拿卡要，效能低下、服务缺位，超标开支、铺张浪费。以比较单纯的角度来审视机关作风问题，则突出表现在缺乏执行力上的“推、慢、散、粗、虚”等方面，“推”就是见有利的事、有权的事就争，见麻烦的事、要得罪人的事就推、躲、溜，特别是涉及到一些遗留问题的处理、重大信访事件的平息、突发事件的处置，更是极尽推脱之能事。“慢”就是具体落实工作任务行动慢，做一天和尚，甚至不愿撞一天钟，推推动动，不推不动，辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌实绩少；“散”就是行政许可和审批事项环节多，部门之间各自为政、推诿扯皮、各行其利、患得患失，谁也不担担子；“粗”就是办事不求精细化、工作环节疏漏多、执行决策生搬硬套，搞上下一般粗、满足于“大概”交得了差就差不多，更谈不上追求完美；“虚”就是任务布置了没回音，计划了没行动，开头了没结果，安排了没督查，执行决策“行动在嘴上，停留在会上，落实在纸上”，“一拍脑壳，二拍胸脯，三拍屁股”的“三拍”人员屡见不鲜。
    这些问题的存在，严重损害和影响了党和政府的形象，违背了以人为本的执政理念，为现代社会发展所要求的建立公开、透明、高效、廉洁的服务型政府（机关）是格格不入的，也严重制约我县经济社会发展的新跨越。
    二、建立问责制度，是提高行政效能、优化经济发展环境、建设服务型政府（机关）、推进我县四大发展战略的必然选择
    9月19日，胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上严厉指出：“一些干部缺乏宗旨意识，大局意识，忧患意识，作风飘浮、管理松驰、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻、对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁”。之所以的存在这些问题，从主观上讲，我们的领导干部、党和国家工作人员不能正确面对新形势下出现的新问题、新挑战，而在政绩观、人生观、群众观等方面出现了认识的偏差；从客观上来讲、很大程度上在于机制的陈旧和体制性弊端，即问责制度尚未健全完善或执行不力。这样往往造成“问政”轰轰烈烈，“问责”冷冷清清，“下不为例”成为口头禅，“今后改正，以观后效”成为免责牌……致使陋习“推、慢、散、粗、虚”成为机关干部的主流意识，还会有谁去做事呢？更谈不上为民服务和行政效能了。一个普通老百姓要办一个证，办一个小项目，不知要历尽多少艰辛，一个当事人要主张一项权利，更是难于上天，而一些强力机关自由裁量权大得惊人，上午可以定你严重违章违法，下午则烟消云散，其执法执章的随意性很大。有多少小事因“推、慢、散、粗、虚”酿成遗留问题，酿成群体上访、酿成大事故！双峰的一些乡镇和县直机关早在几年、十几年前就出台了“首问责任制”、“服务承诺制”、“限时办结制”，由于没有形成大气候，没有真正抓落实，抓彻底，这些很好的制度成了镜中花、水中月。这也是机关作风整顿活动屡次开展，但收效甚微的主要原因。所以，机关“陋习”的彻底改变，“机关病”的“痊愈”，公开、透明、廉洁、高效的服务型政府（机关）的打造，必须通过迅速建立和实施问责制来强力推动，而且不能仅停留在民愤大、社会关注度高的公共安全突发事件上搞“火线问责”、“问题问责”、“事后问责”，更应该使问责实现制度化规范和常态化运作，问责不仅要让因失职渎职造成重大责任事故的官员下课，而且也要让在其位而不谋其职的庸官昏官懒官混官下课；不仅对直接责任人问责，而且对应承担领导责任的领导干部也要问责，不仅违纪违法犯罪的官员要承担法纪责任，即使不构成违纪违法犯罪，但由于“官德”问题，也要承担相应的责任。总之，要使他们强烈地认知到“权力就是责任，管理就是服务”的千钧压力。真正使问责制成为各级公务员的“头顶利剑”。今年1月30日，云南省委下发了《关于在全省实行领导干部问责制的决定》，3月1日，云南同时启动行政问责制”、“服务承诺制”、“首问责任制”、“限时办结制”，截至8月20日，云南全省先后问责各级领导干部542人（不包括党纪政纪处分人员），其中厅级干部13人，县处级干部171人，乡科级干部295人。给予调整工作岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职问责的占169人，占被问责总人数的31.18%。昆明市委书记仇和强力推动行政问责制及一系列大刀阔斧的改革举措，出台了“以目标倒逼制度，以时间倒逼程序，以社会倒逼部门，以下级倒逼上级，以督察倒逼落实”的五个倒逼责任工作法，极大地提高和提升了党政机关的效率和形象，大大优化了经济发展软环境，招商引资成效显著，资金项目纷至沓来，科学发展如火如荼。经媒体和网络评选，9月27日，仇和荣获中国改革功勋（贡献）人物奖，这个曾经颇有争议的人物以火热的改革激情和突出的政绩得到了社会的认可。
    解放思想就是实现人的全面发展和挖掘，极大地激发人的主动性、积极性、创造性，同时，较好地抑制和摒弃人性中的逐利、逐名、懒惰、自私、封闭、守旧、狭隘的不良因素，这些都是对人的解放和提升，解放思想的目的是推动发展，推动发展的决定力量是人，所以抓住了人就是抓住了解放思想的牛鼻子，按照省委、县委主要领导的要求，解放思想要在破中立，在立中升。全县各级领导干部、党和国家工作人员、共产党员是推动双峰发展的排头兵、引路人，自然责无旁贷，首当其冲，要做解放思想的倡导者、先行者，更要做科学发展的践行者。首先就要敢于和善于“破”自己，解剖自己，破除和摒弃一切妨碍科学发展和群众利益的旧思想、旧观念、旧习惯、旧方法、旧机制……，甚至要在痛苦中带头接受部门利益、小团体利益、个人利益的牺牲。其次要在破中立，在立中升，逐渐建立起推动科学发展，满足人们意愿，适应现代社会要求的新思想、新方法、新举措、新机制，并不断调整、改进和完善；要不断提升和改进执政理念和方式，并贯穿于工作的始终。建立和实施问责制度，就是要以刮骨疗毒的勇气破除机关和干部的“陋习顽疾”、以建设富厚双峰为已任的使命感自加压力、奋发工作，自觉接受问责的规范和鞭挞。
    三、建立问责制度的几点思考
    公共权力来自于人民的授权，服务型政府（机关）是对人民负责的政府（机关）。对服务型政府的追求，需要完整的责任体系来支撑，需要制度来约束。建立问责制是建设服务型政府（机关）的关键。建立问责制的四个关键环节是对象（范围）、定责、履责、问责。
    （一）对象（范围）。2008年3月，温家宝总理在新一届中央政府第一次廉政工作会议上讲话时强调，要“加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点”。已经明确了问责的对象和范围，所以，问责的对象既包括领导干部，也包括普通办事人员，问责的范围既包括人命关天的大事，也包括“鸡毛蒜皮”的小事。四川巴中市政府办公室将今年中秋放假通知中的“中秋节”误写成“端午节”，3名科级干部被免职；四川剑阁县人事局局长嫌喝茅台酒价格太贵而打人被免职。
    （二）定责。在积极推进政府（机关）管理创新的进程中，要不断优化机构设置，理顺政府部门职能分工，促使职权与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，并且都有其较为明确的边界，即不同级别、不同部门、不同职位之间有严格的责任划分，真正建立起职责明确、分工合理、机构精简、权责一致的政府职责体系。同时通过公共媒体公布各职能部门（机关）和领导干部的“权力清单”、与之相对应的“责任清单”，明确违反哪些责任需要问责、以及进行何种尺度的问责。明确领导干部履行新职时，要向任命机关和社会公众作出“出现何种情形将引咎辞职的公开责任承诺。”
    （三）履责。依法履行责任是对现代政府（机关）的基本要求，并且每一项政府行为都要有明确的责任主体，都能准确无误地划明责任主体的权属与追究。要高度重视政府运行和公务员履行职责的事前教育、事中的过程监督和控制，最大限度的减少不作为、乱作为等问责事项的发生，今年10月1日，我国首部系统规范行政程序的地方规章——《湖南省行政程序规定》生效，这部规定的意义在于首次以法律形式从程序上明确界定和限制了政府和公务人员履职的法定程序及相关权力，所以行政机关在过去履职中惯常存在的“衙门习性”，都将被纳入问责范围。
    （四）问责。问责的方式手段是问责制的核心，方式手段真正落实了，问责制的意义才能真正体现出来。即问责主体要有快速的反应能力，使背离责任的行为能通过有效的途径及时被发现并得到及时的制度和惩戒。这样，才能及时地挽回政府的形象。近年来，一些公共事件的责任人不作为、乱作为的责任人，由于有关部门的不尽责，风头过后最终没有受到应有的惩罚和追究，依然逍遥于“问责”之外，这种现象极大地影响了人民群众对党和政府的信任感，也挑战了问责制的严肃性，所以，强化问责手段措施的落实，依然是建立和完善问责制过程中的重要任务。
    一套完整的问责体系应当包括问责事由、问责条件、问责主体、问责范围、问责程序以及问责的法律后果，目前，有关问责的政策，法规依据已经比较全面。所以，制定一套相对完善的问责制度并不太难，但从实践来看，最难的是问责程序的启动和执行落实。近十几年来，我县几乎年年抓机关干部作风整顿和干部管理，推行目标管理考核制度，干部双考制度，竞争上岗制度，末位淘汰制度，取得了一些成效，实际上这些都是一些问责的措施和方式，但成效不能巩固，始终徘徊在运动式的工作层面，抓几个典型处分一下，发几期通报之后就偃旗息鼓，烟消云散，干部作风又返本复原。为什么会出现这种情况？我认为主要是问责主体的错位，问责启动的单一，问责执行的疲软。这种临时性的作风整顿办，考核办等机构充当了问责主体，而应当成为问责主体的人事任命机关（包括本单位）、公务员管理机关、督查机关、监察机关等有权机关却只是象征性的参与组织领导，没有根据各自的分工和管理权限去履行问责主体的职责，甚至有时还充当和事佬和好好先生的角色。问责的启动则主要靠这个临时机构采取一些随机性的、突然性的检查、督查、明查暗访发现问题，他们既为运动员、又当裁判员，得罪人的事全承包了。而所在单位或上级主管单位则极力为被发现问题的本单位下属单位、或个人遮掩、逃避、说情、脱责，来抵制问责的启动和执行，其矛盾直指问责启动者、执行者，几个回合下来，这个临时性机构的人员意气消减，意志衰退，巴掌大的县城，天天相见，他怎会去主动寻得罪人的事做？机关作风建设又一夜退到解放前，如此恶性循环，才形成积重难返的机关作风问题。
    笔者认为，要解决上述问题，关键是着力推动社会问责、公众问责，这是实现公众政治参与的有效途径，也是建设民主政治的基本要求。当今世界，已经迈入到经济全球化和媒体的平民化时代，任何一级政府（机关）再去沿用封闭的愚民政策本身就是愚蠢的，所以，要通过多种形式，特别是通过公开媒体让问责制家喻户晓，老幼皆知，主动让社会和民众来监督政府（机关）部门及其工作人员的行为，这也是政府提高行政执行力和公信力的重要举措，也表明了全县各级党组织、政府机关加强自身建设，依法履行职责，真正接受社会监督的决心。当人民群众中的具体个体在要求得到政府（机关）某种许可、服务、帮助而难以实现，甚至其人身权益和经济利益受到侵害的时候，他应有权力、有途径、低成本通过投诉、举报、控告等方式得到救济，同时新闻媒体应主动介入，也可启动问责。这种受害人的投诉和举报，比临时性的作风整顿机构中毫无利害冲突的工作人员去“挖眼寻蛇打”要坚决得多、主动得多，这时，有关主体机关必须毫不含糊的启动对责任主体的问责程序并坚决问责到底。
    解放思想是一个发现问题、分析问题、解决问题的过程。不能坐而论道，而应起而行之，破而立
之。推行问责制度是一项庞大的系统工程，破难，立更难！首先需要全县各个层面的思想觉醒，建议县委政府将其列入解放思想大讨论的专题之一，在全县各级党政机关和干部职工中开展深入讨论，为其实施奠定良好的思想基础和社会基础。

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