森林生态系统恢复项目成效验...游森林生态系统恢复项目为例_韩枫.pdf

http:/2023年4月 第14卷 第8期森林生态系统恢复项目成效验收方法研究以四川省世行贷款长江上游森林生态系统恢复项目为例韩枫1李玉杰2马山俊3王玉和41.四川省林业和草原调查规划院，四川成都610081；2.国家林业和草原局产业发展规划院，北京100010；3.云南林业职业技术学院，云南昆明650051；4.云南省林业调查规划院，云南昆明650051摘要：近年来，四川省多地陆续开展森林生态系统恢复项目，但关于项目实施成效验收方法的研究甚少。以四川省世行贷款长江上游森林生态系统恢复项目为例，从森林生态系统恢复项目进行成效验收的目的、验收的内容及方式、数据整理分析和结果反馈等方面进行研究和探讨，为森林生态系统恢复项目的成效验收工作提供参考。关键词：森林生态系统恢复项目；成效验收；县级自查；第三方核查中图分类号：S757文献标志码：A文章编号：1674-7909（2023）08-112-30引言四川省世行贷款长江上游森林生态系统恢复项目围绕建设长江上游生态屏障和生态文明美丽四川的目标，按照规划引领、结果导向、目标控制、创新示范的总体思路，采用近自然、全周期森林经营理念，实施人工造林、森林抚育+补植、低效林改造、封育管护等建设任务。四川省世行贷款长江上游森林生态系统恢复项目建设投资 15 000 万美元，建设期 5 年（20192023年），建设内容包括营造林活动和机构能力提升建设。该项目营造林活动总规模为130 000.0 hm2，其中新造林和更新造林面积30 000.0 hm2，森林抚育+补植面积40 000.0 hm2，退化林修复面积 53 333.3 hm2，人工促进天然更新（封育管护）面积6 666.7 hm2 1。当前，该项目进展顺利，已进入成效验收、提款报账阶段。笔者从森林生态系统恢复项目进行成效验收的目的、验收的内容及方式、数据整理分析和结果反馈等方面进行研究和探讨，以期为我国西南地区森林生态系统恢复项目的成效验收工作提供方法借鉴。1森林生态系统恢复项目进行成效验收的目的对森林生态系统恢复项目成效进行验收，能够及时掌握项目实施的质量和效果，并为该区域未来森林经营提供实证和财务信息，为开展森林生态系统恢复项目提供资源数据和经营模式示范。2森林生态系统恢复项目成效验收的内容及方式森林生态系统恢复项目成效验收实行“县级自查第三方核查”两级验收方式，包括对营林活动成效的验收、对森林经营规划及森林经营方案的验收等。2.1对营林活动成效的验收2.1.1县级自查。县级自查不做小班抽样，需要对项目实施年度所有营造林小班的营造林活动进行100%检查。根据营造林活动作业设计中的小班边界，在小班内通过设置标准地对小班营林措施及营林效果进行检查，最后形成县级自查报告。2.1.1.1小班面积检查。县级自查以作业设计文件为依据，采取丈量、罗盘仪实测、地形图（比例尺不小于 1：10 000）调绘、全球定位系统（Global PositioningSystem，GPS）绕测或 GPS 控制点与地形图调绘相结合、无人机航拍等方法核实有效的小班面积。2.1.1.2小班样线（带）、标准地设置。在核实有效的小班内，沿小班中心线（包含横、纵中心线），通过样线（带）法、标准地法等，结合实地踏查，对小班营造作者简介：韩枫（1983），女，硕士，高级工程师，研究方向：林业调查规划。通信作者：李玉杰（1984），女，硕士，高级工程师，研究方向：林业调查规划设计。112DOI:10.19345/ki.1674-7909.2023.08.013http:/林措施及营造林效果进行检查。样线（带）法指的是在检查小班内沿十字交叉线路横穿小班，每个小班不少于2条样线（带）。该方法适用于新造林和更新造林小班检查。标准地法通常在小班面积6 hm2时设2个标准地，6 hm2小班面积12 hm2时设3个标准地，12 hm2小班面积50个）或机械（总体小班数50个）抽样方法，抽取各营林活动类型总面积的5%作为第三方核查面积（即当抽取小班累计面积达到总面积的 5%时停止小班抽样）。对核查县进行检查，如核查县均合格（核查合格小班面积占被抽中小班面积的比例达到90%及以上，该县核查为合格），即整体合格，第三方核查结束；如第一次抽样核查县中出现1个县不合格，则再次从首次抽样后未抽中的县中抽取15%的县作为第二次第三方核查的对象县；第二次核查若抽中县都合格，则整体合格，第三方核查结束；若第二次抽样再出现不合格的县，则从前两次抽样未抽中县中再抽15%的县作为第三次第三方核查的对象县；如此执行到全部合格或者全部县检查完成为止。第二，小班面积核查。第三方核查机构对抽中的核查县的核查小班采取现地丈量、罗盘仪实测、地形图（比例尺不小于1：10 000）调绘、GPS绕测或GPS控制点与地形图调绘相结合等方法，核实有效的小班面积。当核实的小班面积与该小班县级自查面积误差绝对值5%时，以县级自查面积作为该小班核实有效的小班面积；当核实小班面积与该小班县级自查面积误差绝对值5%时，以第三方核查认定的面积作为该小班核实有效的小班面积6。第三，核查标准。第三方核查机构根据县级自查报告中确认的小班边界，在核查小班内通过设置标准地进行检查。核查标准与县级自查中营林小班检查指标及合格标准保持一致。2.2对森林经营规划及森林经营方案的验收项目县对森林经营规划及森林经营方案进行全面检查后，将检查结论反映在县级自查报告中；再由第三方核查机构根据抽样，对核查县的森林经营规划及森林经营方案进行全面核查。县级自查和第三方核查的记录指标和合格标准一致。2.2.1核查资料。核查资料包括森林经营规划（经营方案）文本、森林经营规划（经营方案）的评审意见及专家名单、批复文件或印发文件等。2.2.2记录指标。记录指标包括规划（方案）编制依据、规划（方案）结构、规划（方案）内容、技术指标、专家评审情况、规划（方案）批复或印发情况。2.2.3合格标准。合格标准包括规划（方案）编制依据充分、结构完整、内容全面、技术指标合理、通过专家评审、经主管部门批复或印发文件。3森林生态系统恢复项目成效验收的数据整理分析通过数据收集，采用数理统计方法分析实施不同营林模式后林木的存活率、死亡率、生长量及蓄积变化，森林结构和生物多样性变化；分析实施同营林模式后森林自然更新和人工更新过程；分析采取不同营林模式对林木健康、木材产出和生物多样性的影响。4森林生态系统恢复项目成效验收的结果反馈县级自查完成后，定期向第三方核查机构提交县级自查资料，并提请第三方核查机构对项目的执行情况进行第三方核查。提交的县级自查资料主要包括县级自查报告、营林小班数据库、营林小班标准地数据库、小班图纸和卡片、项目管理资料、营林过程及县级自查的影像资料等。第三方核查机构完成核查后，将核查结果定期以报告形式反馈给项目经营主体和林业主管部门。核查报告内容主要包括核查验收的依据文件、标准，县级自查情况，第三方核查过程、标准及结果，小班数据库，小班标准地数据库，第三方核查过程的影像资料等。参考文献：1 刘朔.四川省长江上游森林生态系统恢复项目可行性研究报告 R.成都：四川省林业勘察设计研究院，2019.2 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.森林植被状况监测技术规范：GB/T 303632013 S.北京：中国标准出版社，2013.3 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.造林技术规程：GB/T 157762016S.北 京：中 国 标 准 出 版 社，2016.4国家林业局.低效林改造技术规程：LY/T16902017 S.北京：中国标准出版社，2017.5 国家市场监督管理总局，中国国家标准化管理委员会.封山（沙）育林技术规程：GB/T 151632018 S.北京：中国标准出版社，2018.6 国家林业局.全国营造林综合核查技术规程：LY/T 20832013 S.北京：中国标准出版社，2013.114