社区管理存在的问题与对策论文.doc

中央广播电视大学开放教育社会工作专业（专科）毕业论文
社区管理存在的问题与对策
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【摘 要】：随着我们国家城市化进程的加快,社区管理的地位与作用日益凸显，其对人们的思想、行为、生活方式的转变起着不可估量的影响。因此，本文在对社区管理的基本理论概念下，以社区为专门的研究对象，通过对社区在社区管理中存在的问题及产生原因的全面分析,积极的提出了相应的解决对策，探讨了新的社区管理办法和解决对策。
【关键词】：社区管理;生活方式；解决对策
绪论
社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体.社会管理主要是指对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。随着改革深化，社会转型，企业转制，政府转变职能，使社区处于社会管理的第一线,“小政府、大社会”的社会管理格局已经初步形成，社会管理工作成为社区基本、首要、核心的任务。
一、社区管理存在的问题与原因分析
（一)存在的问题
1、社区管理的职能错位
社区管理的职能错位主要表现在社区管理活动行政化倾向严重,社区作为政府的基层单位，是从事社会管理的最主要代理人，其工作必须要以政府为主，是居民与政府沟通的最主要的、甚至是唯一的桥梁。社区的人事权、财政权、考核权以及社区工作依靠的基本资源,必须依靠政府授权和划拨。而社区对上级政府部门却没有行之有效的监督权，政府部门相对社区处于绝对强势的地位，弱化了其作为居民权益答辩人的作用.随着城市化进程的快速发展，社区行政事务越加繁重，事实上，社区早已经成为政府附属的办事机构，因此，政府会将任务传达到社区，政府的相关职能也大都延伸到社区，造成了社区复杂的发展现状和问题，社区过度的部门进驻，弱化了社区为民办事职能，进一步增加了社区的行政负担，社区承担的行政事务性工作过多，政府工作项目多、硬性指派工作多、临时性工作多，导致的直接后果就是缩短了社区为基层人民群众的服务时间，弱化了为居民服务的便民精神,打消了为广大群众服务的积极态度，阻碍了为居民服务的行动脚步。
2、社区管理体制不完善
近些年，由于时代和当下社会经济发展的需要，我们国家加强了社区方面的立法工作，相继出台了一些法律法规。但在实践中，社区管理活动仍旧主要依靠行政命令，缺乏充足的法律依据。从社区居委会的建立到社区每项工作的进行都以行政命令为主导，难觅法律法规发挥作用的踪影。法律法规的内容常常成为居委会墙上挂的文字和图表，或是压在抽屉里的文件.而且，社区管理工作经常要与其他政府行政部门工作配合或衔接，却常常职责划分不清。这些所显现的社区管理工作冗杂的现象，其本质上来说是由于社区管理工作的职能不清所早造成的，但也不得不深究其根本原因是由于其自身体制不健全所引起的。社区是我们国家城市行政管理的最基本的单位要素构成，虽然这类基层组织继续发挥着十分重要的管理功能，可是从目前社区管理工作的角度出发，社区管理工作存在着参与差、服务少、权力小、建制散等等诸多不利的因素和问题。
3、居民的参与意识淡薄
社区应该是具有特定生活方式和成员归属感，相对独立的社会共同体。但是,目前我们国家大多数社区居民既不了解社区情况，也不关心社区公共事务，更别提对社区的认同感和归属感.部分居民对社区的了解仅仅是办低保、开证明时有个社区居委会。而社区居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,,长期以来主要以行政化方法提供管理与服务.社区居民缺少参与社区公共事务的渠道，参与意识薄弱,很难对社区形成归属感和认同感。
4、社区管理队伍素质低
社区工作人员的素质高低决定了社区管理水平、服务质量和服务效率的高低。虽然近年来，我们国家社区管理队伍的素质有所提高，尤其是在大城市.但是对于大多数城市的社区来讲,社区工作人员的素质还不能满足社区发展的需要。目前，我们国家从事社区管理工作的人员大多没有经过社会工作的专门培训，也缺乏专业知识和管理技能，工作方法也比较单一。尤其是计划经济下传统管理方式依然存在，许多事情习惯于老套套，“一竿子插到底的直接管理"，有些权力习惯于自己揽着，怕放下去下边管不好，管不了的陈旧思想观念，严重影响和制约着社区管理的发展。但由于工作人员没有针对其自身发展的相关理论培训，这就造成许多对于社区管理不当的问题，处理日常业务的手段方法过于单一，乃至与居民的交流和沟通上都存在着隔阂。高新技术的发展和网络技术的不断普及，既为社区管理提供了技术手段和便利条件，也对社会管理者的综合素质提出了更高的要求，不仅要在行动上紧随现代发展的需要,也要在思想上不断的督促与锻炼培养自身.
（二）原因分析
1、社区自我管理功能难以发挥
在社区中按照行政区域划分或行政系统被划入的不同层次的政府各主管部门,促使社区办事处不得不将政府行政指令当成单位的活动宗旨。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系,并且政府职能与社区组织职能错位，所造成的现象：一方面这些单位负担过重,它们必须承担建造、维持自己的后勤服务和福利设施的责任和经费,并且要支付给相当数量后勤服务人员的工资;另一方面重复建造同类服务设施又不对外开放造成利用率低，社会资源浪费，并导致专业的社区服务组织难以形成。以上问题的存在，导致了社区的自我管理功能难以发挥。
2、相关方面的法律制度不完善
社区的基础设施薄弱，保障体系脆弱，更进一步的凸显了建立有关社区管理法律法规的重要。近几年，社区建设力度逐渐加大但是和城市建设进程不相符合,城市建设用地挤占了社区办公场所用地，使社区建设办公场所无地可容。没有适当的场所,很大程度上影响了社区管理的质量,缺少有效的资金保障使社区资金在使用上捉襟见肘，却没有明确的可以保障社区建设办公必要性的法律法规运行，就更加阻碍了社区管理体制的合法有效运行.
3、对社区管理的认识比较模糊
社区建设的主体包括了社区的广大居民和驻区单位,离开这两者社区将是无源之水、无本之木,然而目前社区建设中存在的突出问题是：企业不予支持，居民缺乏热情，政府积极引导。社区的居民和相关单位参与热情低下，成为了阻碍社区发展的关键要素。现在，社区的相关活动大多数都是老人、小孩参与,而中青年人这些社会的中坚力量很少参与,甚至很多单位或者个人对社区的相关活动态度冷漠，不予配合，不予理睬.社区居民及驻区单位参与社区建设的意识淡薄,居民自治不到位，这就是社区单位与居民群众产生心理隔阂，是居民与社区沟通间的最大障碍，是居民培养归属感与认同感的最大隔板。
三、加强社区管理的对策研究
（一）健全制度法规，明确职能范围
建立完善的法律法规，明确职能范围。首先，各级政府组织要根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，明确社区管理的工作职能，让社区有权拒绝不合理的摊派性任务。其次，坚持以人为本、执政为民的治理理念.以人为本是科学发展观的核心，执政为民是马克思主义政党的本质特征.坚持以建设服务型社区为目标，不断完善服务基层、服务群众的体制机制，加快营造行为规范、公正透明、廉洁高效的服务环境，在创新体制机制、优化发展环境过程中坚持把关注民生作为最大的政治，把改善民生作为最大的政绩，社区要进一步加快公共权力阳光运行。最后，坚持服务社会的社区发展目标。社区必须以提高执行力为突破口，健全制度法规，明确职能范围，全面提升服务效能。
（二）改进工作方式，提高服务效率
第一,创新社区服务体制.政府在社区管理中承担的角色应该是方案与政策的制定者、社区建设的支持者、观念与价值的维护者、社区建设过程的监督者.
第二，扶持社区组织，增加社区投入。加强社区党组织建设;发挥社区居委会的作用，实现对社区中介组织的组织、协调和监督；突出社区居民的主体地位，推动社区中介组织发展与完善。另外，有关部门还要考虑增加社区投入,把有限的社区服务事业资金用于社区服务，也要引导社区建立社区发展资金，凡社区内的单位和组织都有责任和义务为社区作贡献,按相应的规定缴纳一定的社区建设费用。
第三,培养社区人才建设能否持续的发展，取决于是否有一支综合素质强、积极性高、人员齐的社区工作者队伍.政府应把培养职业化的社区工作队伍作为一项系统工程,纳入经济和社会发展的整体规划。
（三）深化服务意识，加强服务观念
社区居民群众的需求是全方位、多层面、多领域的，我们社区提供的服务也相应地在内容、深度、广度上面都达到更高层次。社区根据居民需求拓展服务领域,丰富服务内容，构筑了社区大服务体系,制定了关心群众生活的工作目标和计划，形成了社区居委会、居民物业管理、辖区单位、社区志愿者四个层面参与服务的社区服务平台，更开通了一条便民热线,开展面向社区的便民利民服务.与此同时，社区工作者也在尽可能的提升自己的专业知识,培养自己的专业修养，以增强服务意识.社区通过相关服务活动的深入开展，使广大居民群众掌握了不同层次的技能，提高了自身的素质,扩大了就业空间。提高了广大居民群众的归属感，提升了居民对社区的满意度，增强了社区凝聚力和同心力.随着社区工作有条不紊、紧锣密鼓地稳步实施，一个管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区已初步形成。
四、结论
总而言之，社区建设在和谐社会建设中的作用不可低估，加强社区管理，发展社区民主自治，增强居民参与社区事务的积极性,切实地推动社区的基础设施建设和精神文明建设，发挥行政管理在社区中的独特的作用。我们有理由相信，通过这些措施的实施，能很好地推动我们国家社区的建设,更能够进一步改善社区居民的生活,从而实现构建和谐社会的目标。
参考文献
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