浅谈财务内部控制建设.doc

浅 谈 财 务 内 部 控 制 建 设
财务内部控制体系建设是以规范财务信息披露机制为契机，建立健全符合资本市场要求的上市公司内部控制体系的同时,建立完善整个公司范围内的财务内控体系，是提高公司财务风险控制能力的关键,也是企业实现战略目标的有效手段。
一、建立内部控制体系的目的
1、规范企业会计行为，保证财务会计信息客观真实。管理靠决策、决策靠信息，准确、及时的信息是决策成败的关键。建立内部控制体系，就是要实现保障公司财务会计信息客观真实以及反映企业内部经营信息。
2、堵塞管理漏洞，确保公司资产资金安全完整和有效利用。要保证企业资产资金的安全和有效利用，通过建立内部控制体系来监督和制衡.
3、提高企业经营的效率和效果。建立内部控制体系，就是要通过制度建设、业务流程创新，建立相互协调、相互制约、相互促进的工作机制，各项工作都有明确的程序和要求，达到提高企业经营效率和效果的目的。同时,更是避免企业内部管理失控和潜在管理效率损失的必然要求。
4、规避风险。通过实施内部控制和管理，减少企业经营风险或风险发生的可能性.通过加强内部控制体系建设，化解、弱化或转嫁风险.
 二、建立内部控制体系的目标　　
　 　（1）建立有效的内部控制环境。公司要有积极的控制环境，使整个组织中的员工具有控制觉悟和自觉的控制态度，要建立对风险进行事前防范、事中控制、事后监督的内部控制环境，由单一的执行制度转变为体系的整体运转与企业文化引导。
　 　（2）建立风险评估与防范机制。风险评估是识别和分析那些妨碍实现经营管理目标的困难因素的活动，对风险的分析评估构成风险管理决策的基础。
　　(3）建立控制活动及控制文档。控制活动是为了合理地保证经营管理目标的实现，指导员工实施管理指令，管理和化解风险而采取的政策和程序。对控制活动过程中发生的重要内容要留下实施控制的痕迹，形成控制文档，由以往的结果管理转变为过程管控。实施控制活动和控制文档制度，建立内控工作底稿,是实现企业管理系统化、制度化、流程化的重要手段。
　　三、建立有效的财务内部控制体系
面对复杂多变的经营环境，以及战略转型的新形势，只有进一步强化风险监控和加强财务内控建设，才能切实保证企业经营高效实施。财务内部控制建设可从以下几方面着手：
1、培养内控文化，树立风险意识
第一，培养财务内控文化,为财务内部控制体系建设创造良好环境。上市与非上市公司的管理层都应树立现代财务内控思想,倡导一种正直道德风气，宣传企业管理宗旨、经营方式等一些政策，使职员自觉管理其活动和履行他们的责任，并通过有效的信息传递制度确保公司全体员工明确自己对内部控制的责任，让财务内控思想在公司各个层面贯穿上下。
第二,面对市场经济条件下的各种风险，首先，所有员工应树立风险意识。主动加强内部控制，采取措施控制风险。其次，公司在经营过程中应加强风险管理.公司应建立健全风险预测、风险评估、风险控制和风险约束机制，并且在技术上制定风险回避、风险转移和风险分散等管理策略，以有效防范和控制风险。
2、建立健全财务内部控制体系，严格执行内控政策与程序
根据控制目标、控制活动以及风险控制点，参考国际公认的COSO内部控制框架，设计一套融合国际先进管理理念，并适合公司实际情况的内控流程层面和管理层面的标准模板，在上市公司范围内进行推广和测试。
在此基础上争取建立一套内涵与外延统一、范围广、可操作性强的内部控制标准体系。结合财务信息化，通过梳理流程、诊断问题，完善统一的内控规范，明晰组织责任边界，规范财务内控体系的政策与程序.
(1） 上市公司财务内部控制建设
上市公司由于受外部监管要求和资本市场强有力的约束，财务内部控制体系的建设较易推进，但要严格按内部控制体系执行，持续完善、长效发展将是今后上市公司所面临的问题之一。同时，根据业务发展和组织变更,上市公司应逐步健全、完善内控体系和制度规范。各子公司应根据自身的业务差异性，结合财务信息化工作进行细化调整,并在运行过程中及时改进优化内控流程。此外，上市公司财务内部控制体系涉及面应更需广泛,不仅只涉及到财务内部审计控制，还应对其他风险实施内部控制.
在以后几年，上市公司应着重：一是完善定期信息披露机制，不断改善信息披露范围和质量。按照季度披露关键运营数据，并在此基础上，逐步增加信息披露范围和披露频率，提高企业透明度,使广大股东及时、全面地了解所有信息。二是全面提升统计职能和规范财务预警指标。三是建立重大事项报备和重大事项请示、报告制度。各子公司今后凡遇重大、重要财务事项必须事先上报、不得隐瞒不报、虚报、谎报或事后再报。四是全面加强财务监督检查监控工作。五是推进财务内控与其他相关接口部门的合作、沟通与规范.上市公司着重通过财务与业务循环的有机融合，主要业务循环政策与程序的严格规范，保证内控规范的有效执行。
(2)非上市公司财务内部控制建设
非上市公司财务内控建设应执行财务规范制度,根据内外部环境和业务特点，建立与公司发展相适应的内控流程体系和制度规范，加强流程管控。可采取逐步推进的原则，针对检查中反映的普遍问题，根据财务集中管理实施程度，结合制度建设,从会计基础工作、工程核算、资金管理、成本费用等薄弱环节入手，建立适合非上市实际的内控体系。
3、财务内部控制实施的保障体系
（1)完善公司治理结构和有效的组织保障为财务内部控制创造良好环境。
为保证内控体系建设顺利进行，要成立公司内控项目组织机构，并成立强有力的内控项目工作组,为实施财务内控体系建设提供了有效的组织保障。同时，应不断完善公司治理结构，创造良好的内部控制环境，为组织实施财务内控提供基础.
(2)落实风险责任控制。建立业务、营账系统、计费信息系统和财务各个环节的信息生成责任制度，形成跨部门协调机制，确保从输入到输出整个流程处理的正确性.完善财务报告制度及报告责任,逐级对财务报告签署《声明函》，承诺所报告信息已经本人认真审核，保证其真实、完整，对上报报表承担责任。强化会计监督、财务检查及责任追究制度，通过执行对财务信息的真实及会计制度的定期检查， 防范财务信息失真的风险.
　　（3）强化财务管理控制。实行资金收、支两条线的管理办法，建立公司逐级财务工作考核制度,从会计信息质量、资金资产安全、财务预算控制、资金结算纪律、遵守财经法规情况等各方面进行逐级考核、监控，从而强化整个公司财务管理控制力度，确保各项法规、制度得到有效遵守和落实。
　　（4）推进信息化手段控制。将业务控制要求嵌入到会计信息系统中，同时加强对会计信息系统本身的控制，全公司使用统一的会计帐务处理系统,统一会计科目、会计政策，使用统一的财务报表系统，统一财务报表格式，从而使得整个公司的会计处理和会计信息的形成均遵循统一的口径和原则，避免会计人员理解偏差和科目混乱的现象的发生，促进会计信息质量的提升。
（5）强化对内部财务控制制度实施情况的监督、检查与考核,并建立有效的激励机制。通过自查和检查的方式，通过建立内部财务控制监督、检查和考核评价机制，改变监督不及时、不到位和手段滞后的状况，贯彻事前、事中和广泛监督的原则，以制度为保障,促使财务内部控制工作真正落到实处、收到成效。