浅谈采购环节.doc

工程项目管理作业题题目：在采购环节中，项目管理的最终目标是什么？仅仅只是为了公平、公正、公开和诚信吗？一、采购环节中,项目管理的最终目标是什么? 项目管理的核心任务就是进行项目的目标控制，而目标控制的前提和基础工作就是项目管理规划,项目规划中确定了在什么时间、由谁、采取何种方法去完成哪些工作任务。 建设项目采购是项目实施过程中的一个重要环节,采购工作的结果将直接表现为选择哪些单位参与项目的实施、对设计、施工和采购等具体实施任务的分工和落实。因此，采购工作的结果将直接影响项目的投资、进度和质量控制，由此看出采购管理师项目管理工作的一个重要内容。 而对于建设项目采购的规划也是项目管理总体规划的一个重要的组成部分,用于指导项目采购内容的分解、采购工作什么时候做、如何做、由谁做、具体做哪些工作等。它既是指导项目采购各项工作的基础,也是用于控制和检查、监督管理的基础。 采购环节的目的是通过适当的采购程序和采购方法,经济、高效的获得满足要求的对象。整个工程发包与物资采购是建设项目实施阶段的一项重要内容，它贯穿于项目实施的全过程的多个环节，即发包和采购工作可能分散在建设项目的设计准备阶段、设计阶段和施工阶段等环节. 不管采购的内容是货物、工程、还是服务，招标采购的基本程序是类似。主要包括成立招标组织、办理招标备案手续和招标申请、编制招标文件和标底、发售招标文件、组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑、投标人编制投标文件、签收投标文件、开标.整个招投标过程中，要求招标人和投标人共同遵循公平、公开、公正、诚信的原则,因为只有这样才能保证每一个投标人享受同等待遇，并有利于整个采购环节能够顺利进行，并得到最终目的。而这个过程，需要整个工程项目管理对采购环节进行宏观控制,这也是在采购环节中，项目管理希望达到的一个最终的目标,即通过控对整个项目采购目标的控制,使整个采购过程能够在一种公平、公开、公正、诚信的环境中顺利进行,并达到最终的采购目的。二、 如何才能做到公平、公正、公开、诚信（一）保持招投标过程中的公开和公正的原则 保持招投标过程中的公开和公正的原则需要做许多事情，包括法律，规章制度和规范整个合同过程中的高度严格的程序，同时适用于政府和政府项目的承包商,政府在招投标过程要真正实现这些原则的努力等；当这些原则被触犯时要求向公众赔偿；并且在这些违规行为出现时应有的补偿措施 例如：美国政府为达到这些目的而采取的一些措施： 1、美国政府致力于政府公益合同过程中的规范一致性目的是建立稳定性和公开性，同时减少贪污腐败出现的机会.通过一致的程序，美国也限制了官员的权力，从另外一方面还控制腐败.除了别的手段之外，美国达到这些目的是通过详细的规章制度来规定合同官员的责任，比如联邦收购规章制度(简称FAR)中包含的内容.如果不能够遵守FAR中的这些规定,就成为利益一方推翻一个合同裁定并且要求政府重新组织相关的招投标事务的依据。 2、要求政府官员在他们准备公开招标和邀请投标的工作中，用他们最好的工作保证所有可能参与投标的公司最广泛的参与.因此，政府必须在向所有潜在的投标人宣传所有的项目方面下大功夫（随着因特网的出现这项要求容易达到）。政府必须专门指出采用非竞争性程序（比如独家进货采购）的原因，要取得上级行政机关的明确批准方能使用这些非竞争性程序.监督机关可以单独地审查采购活动以保证符合公平公开的原则。这些监督部门积极有效的行使这项权力对所有的有关政府采购过程进行调查非常重要的.（二）从程序公正走向结果公正 结果的公正是人们所追求的目标，而结果公正需要通过程序公正得以实现；但程序公正并不一定能保证结果公正。如何才能从程序公正走向结果公正？这里从评标的角度来分析这个问题。 没有一种评标办法是可以完全避免恶意评标者的，我们需要做的是尽量制订严格、科学的评标体系，尽量多地使用定量指标并要有补救措施。在公开招标项目中，最常用的是综合评标法，但对系统集成、软件等项目来说，对占大头的技术部分确实难以有定量指标,如设计方案的优劣如何评判，方案如何是好的，可以给10分？如何是不好的，只能给5分或更低？再比如，怎样的配置是合理、最优的？什么样的实现手段是好的、是先进的？都难以有一个简单、明了的数值来确定。 这个时候需要采取其他手段和措施，如采用多种统计计算方法进行组合,每人先独立评审，打绝对分值；等个人评分结果出来后，使用个人排序来计算并采用少数服从多数原则来确定最终评审结果。 增加程序和结果的透明度 招投标管理的透明化是现代招投标管理的本质要求,公开必然带来公平的要求，公平的实现必须以公开为前提。公开招标是采购的主要方式，而评标是招标的关键环节，也是最后防线，评标工作的规范与否和透明程度直接关系着采购最终结果的公平.从目前整个采购工作来看，确实是按照“公开、公平、公正”的原则去做的，但在工作中往往会发生一些非人力可控的因素。 从目前的情况来看，对评标委员没有必要的制约措施,其拥有的权力很大，招标结果由评标委员会决定，而他们承担的责任相对小,对评标意见仅承担个人责任。在权力、义务、责任不对等的情况下，要评标委员保持客观、公正确实不易。再此，我觉得应该赋予采购人与投标商相当的质疑、投诉的权利。 （三）公平和诚信 所有的招标人和评标委员会应严格按照规定的条件和程序办事,平等的对待每一个投标竞争者，不得对不同的投标竞争者采用不同标准。招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标 诚信要求招标投标各方都要诚实,不得有欺骗和背信的行为.自2000年中华人民共和国招标投标法颁布实施以来，招标投标制度虽然在我国取得了长足的发展，但仍有些问题不容忽视,招标代理机构的诚信问题便是其中之一.我们应该清醒地认识到，从长远看，透明公平的市场环境才是真正有利于市场参与各方的,利用暂时的政策空白或者漏洞并从中取利是一种短视行为。正是基于这种认识，我们都应该从自身做起，高标准严要求，诚信做事、优质服务，积极开展诚信创优宣传教育活动,严格要求自己，以诚信为本、以优质立业,“踏踏实实做事，老老实实做人” 三、整个项目管理的最终目标不仅仅是为了公平、公正、公开和诚信 项目管理通过控制整个采购市场的公平、公正、公开和诚信，是为了保证整个采购环节的顺利进行，进而不影响项目实施的投资、进度和质量。 但是,项目管理对投资、质量、进度的控制不仅仅是通过控制采购过程的公平、公正、公开的控制就能实现的，对投资、质量、进度的控制还需要从其他各个方面入手.1）投资控制还需要审核项目投资概算和施工图预算、编制和审核标底、将标底与初步设计概算或者施工图预算进行比较,分析是否存在偏差以及存在偏差，并采取相应的控制措施、从有利于投资控制的角度选择确定招标文件和合同文件的有关条款、寻求最经济的技术方案、寻求最低评标价格、提出投资控制报告、在评标和合同谈判的过程中继续寻求节约投资的可能性。2）进度控制还需要控制详细进度计划的执行、编制施工总进度规划、审核招标文件和合同文件的相关进度条款、定期提交进度控制报告、参加评标及合同谈判3）质量控制还需要审核初步设计和施工图设计，保证设计质量、审核文件中关于质量控制的条款、分析和审核各质量计划、定期提交质量控制报告，参加评标及合同谈判. 在整个工程发包和物资采购过程中，项目管理的控制目标不仅仅是投资控制、进度控制、质量控制，还有合同管理和信息管理,组织和协调。也就是说，项目管理如果想要真正的控制好对采购环节的目标管理，不仅仅要控制好它的投资、进度和质量，还要建立起相应的合同管理制度，做好对整个工程发包和物资采购的信息管理，并做好整个采购环节的组织和协调等工作。 从整个控制过程中,可以看到，我们在整个项目管理的采购环节中，除了要做到公平、公正、公开和诚信之外，还要做到对整个过程的各个细节的宏观调控，做到及时跟进,及时修正，及时更新。采购管理贯穿于整个项目管理的过程，所以我们在整个过程中，要学会因地制宜,及时更新采购体制，使其与时俱进，这样有助于采购环节的最终目的，也有利于整个项目管理最终目标的实现。