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金融支持循环经济发展的问题与对策作者：熊春红出处：论文网时间：2011-08-18摘要：发展循环经济不仅可以缓解资源压力，而且可通过延长产业链，提高产品的竞争力，是我国落实科学发展观、建设节约型社会、实现可持续发展的基本路径。本文通过分析金融支持我国循环经济发展中存在不足，揭示金融支持不足的内在原因，提出了改进金融支持循环经济发展的若干对策建议。关键词：循环经济；金融支持；问题；对策。循环经济（Circular Economy）是美国经济学家K波尔丁在20世纪60年代提出的，它是以资源的高效利用和循环利用为核心的经济发展模式，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，遵循资源利用减量化、产品再使用和废弃物再循环的原则，它符合可持续发展理念，从根本上改变了“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式。在现代市场经济中，金融作为各种生产要素和交易信息的融通载体，金融活动的独特运行规律及其有效支持，对于促进资源的优化配置和各种经济活动的顺利开展有着重大的影响。一、当前我国金融支持循环经济中存在的主要问题。我国循环经济的发展仍处于初始阶段，面临着诸多问题。循环经济项目多具有建设周期长、资金需求量大的特点，需要巨额资金。然而，受防范金融风险与发展新型经济、融资方式有限与多样化金融需求等矛盾制约，我国金融对循环经济发展的支持作用仍然比较薄弱。（一）面向循环经济的信贷支持力度不够。我国虽然己经形成了政策性银行、国有商业银行、中小股份制商业银行与农村合作金融机构等金融机构，以及多种形式的正规与非正规金融组织共同参与的金融市场，但是金融机构的改革和建设仍然很不完善，相互之间因业务范围、竞争结构的不同，没有形成有机的竞争和互补机制，对循环经济发展不能提供相适应的信贷资金支持。（二）服务循环经济的融资工具欠缺。直接融资的比重不高、项目融资等新兴融资工具使用率低以及风险投资的缺乏，极大地影响了循环经济发展的资金供给。过于依赖间接融资，不能积极有效地利用多样的金融工具来满足自身技术创新、项目建设和产业发展所需，也难以改善社会资金配置效率，无法满足我国循环经济发展日益增长的融资需求。（三）针对循环经济的风险补偿机制及信用担保体系缺乏。循环经济融资项目缺乏相应的风险补偿机制和信用担保体系，面对循环经济相关产业的复杂性、项目投资收益与风险的不确定及不对称性，资金趋利避险的本性导致资金难以快速有效地支持循环经济的发展，加之金融生态环境不佳，金融对循环经济发展的支持力度明显偏弱。二、金融对循环经济发展支持不足的主要原因。结合当前金融支持循环经济的现实状况，笔者认为造成金融支持循环经济不足的原因主要有以下几方面：（一）商业性金融支持循环经济发展存在进入渠道障碍。商业银行作为以利润最大化为目标的企业，信贷资金投放遵循盈利性和安全性原则。由于存在原材料价格和循环过程成本等制约因素，金融支持循环经济发展的效益难以体现出来，导致商业性金融在支持循环经济发展过程中，难以形成自发的市场配置资金的渠道和机制，存在着金融支持循环经济发展的渠道障碍。（二）政策性金融与民间金融由于业务范围限定及实力所限难以提供全面的金融支持。政策性金融机构的主要任务以及扶持重点与循环经济项目或企业融资之间并无直接联系，两者存在着明显的不对称性，从而大部分循环经济项目和企业也难以从政策性银行获得贷款融资支持。此外，民间金融机构由于自身整体实力、业务范围、经营规模等方面的局限不能满足循环经济发展的融资需求，对循环经济发展的融资支持十分有限。（三）资本市场和非银行金融机构发展滞后。缺乏多样化融资渠道，缺乏股票市场和债券市场的支持，缺少丰富的融资方式，便不能更好地降低融资成本，推动循环经济的顺利发展。同时，非银行金融机构发展相对滞后，不能为循环经济的发展有效地提供涵盖证券、保险、信托、租赁、资本运作等全方位的现代金融服务，这与循环经济发展的趋势和要求不相称。三、促进金融支持循环经济发展的若干建议。（一）制定有利于循环经济发展的金融支持政策。首先，要实施有差别的货币政策，支持循环经济的发展。中央银行对国有商业银行支持发展循环经济应实行区别性的信贷管理政策，加大信贷政策支持力度。国家通过信贷政策，适当降低建设项目资本金限制、延长银行贷款期限等，对商业银行资金加以引导，为扩大发展循环经济的信贷资金规模创造良好的政策环境；其次，要加大对发展循环经济的信贷资金投入，特别要支持发展循环经济的基础设施建设、农业振兴、环境保护等项目。再次，要扶持地方性中小金融机构、民间金融机构的发展。（二）建立健全多层次的金融支持体系。首先，要推动政策性银行支持推动循环经济的发展。政策性银行要充分发挥自身优势，重点支持高新技术产业、生态环境、生物资源振兴和产业结构调整等有关项目建设。其次，要充分发挥商业银行在发展循环经济中的作用；再次，要培育有利于循环经济发展的资本市场，大力发展直接融资。（三）拓宽发展循环经济的融资渠道。首先，要积极推动循环型企业优先上市，增强其市场竞争力。必须充分发挥资本市场在发展循环经济中的重要作用，出台具体政策鼓励、推动有条件的循环型企业优先上市，参与资本市场融资，为循环经济的发展提供充裕的资金。其次，要使商业银行信贷优先投向发展循环经济的企业以及相应的重点项目。对于采用环保生产工艺和资源循环利用的企业应给予信贷优惠政策，保证其产品的市场竞争力。再次，针对发展循环经济的巨大资金需求，可以考虑发行债券进行筹资。对于确有发展前途的循环型企业，在控制风险的前提下，可以扩大其债务融资规模。参考文献.1吴季松。新循环经济学M.清华大学出版社，2005.2齐建国。关于循环经济理论与政策的思考J.新华文摘，2004，（10）。3李虹。循环经济发展与金融支持J.东岳论坛，2006（6）。4贺景平。发展循环经济实现可持续发展J.学术交流，2005，（6）。我国循环经济发展中的金融支持制度建议 标签：财经2011-08-24 09:47 星期三 我国循环经济发展中的金融支持制度建议 贵州商业高等专科学校 张漫雪 张昶 摘要:循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心的新型经济发展模式,其本质是资源的节约和优化，循环经济的发展需要金融业这个重要的渠道和中介，因此，随着循环经济的发展势必对金融业提出更高的需求，本文针对我国金融支持循环经济存在的问题分析,提出相应的制度建议。 关键词:循环经济 金融支持 可持续发展 该文章为贵州省商务厅人文社会科学研究项目阶段性成果 一、循环经济的融资特征与融资需求 循环经济的多阶段和多层次决定了其对金融支持的多元化需求，循环经济融资的特点表现为:第一，资金的稀缺性。由于循环经济的高风险、高投入以及多样性等特点使得循环经济在技术成果转化过程中存着金融风险、技术风险和非技术风险、市场风险。专门的投融资机构对循环经济的投资一般是组合投资（包含多个项目，用成功项目的高回报补偿失败项目的损失）。一般社会资本出于安全性考虑，不会轻易地进入该领域。如果政府不能支持，银行不予以优惠，循环经济的融资就会出现严重的供给不足。第二，渠道的狭窄性。循环经济投资的多阶段特征导致对融资主体多元化的要求，而目前，循环经济的融资渠道包括财政渠道和金融渠道，在中国循环经济投融资的资金主要靠财政注入，缺少社会财力的支持。甚至一些重大项目还要依靠国外贷款来解决。第三，技术的分阶段性，循环经济投资在其不同阶段的金融价值是不同的，一般来说，五个阶段（种子阶段、导入阶段、成长阶段、成熟阶段）的投融资的特点和其难易程度是不一样的。资金需求量是随着阶段的不断深入而不断扩大的，其融资难度也是随阶段的深入而由难变易。 二、我国循环经济的金融支持存在的问题 (一)制度障碍循环经济的有效实施。循环经济需要各环节主体的通力合作，才有可能将其推行下去。在效率的基础上，一种制度安排能够使提供具有正效益的公共物品或产生正的外部性的供给者得到适当的补偿(因为这些正效益或正外部性无法在市场交易中自动反映)，那才是可行的。但是，这并不表示政府可以取代市场，在某种意义上说，市场仍然是最为有效的资源配置方式，市场作为纽带，将循环经济各环节的利益主体有机地联系起来，既没有损害自己(生产者消费者)和他人的利益，并且公众的利益得到了有效的保护，同时也使各种资源使用更加趋于有效合理，达到帕累托最优。政府的作用则更多地表现为辅助和调节，因为政府供给的产品主要是制度，而制度是作为保障因素存在于生产函数之中发挥正效益的，制度要素和市场要素同时保障包括自然和环境资源在内的各种资源的合理运用。循环经济实现资源优化配置的目的客观上就要求进行制度设计，降低交易费用。但是，由于我国目前在分类标准和运行、管理、考核体系没有建立，未对循环经济做出直接规定，配套法规、细则制定不及时，致使一些法律的可操作性不强，缺乏高效、严格的执法措施，产权不清，交易费用偏高等问题比较突出，如：虽央行与国家环保总局达成了有关环境执法信息进入金融监管机构征信系统的协议，但协议仅约定环境执法信息进入系统，尚缺乏企业其他方面更具体、更完整的环保信息。如：各银行在企业贷款审核中都对环保审核作出了严格规定，但在实际操作中无法掌握“两高”企业的环保达标及耗能指标等第一手资料，且很难从企业获取所需的完整的环保审批材料。因此，缺乏有效畅通的信息获取渠道，银行环保审核难度较大。目前我国各类征信系统和信用中介机构体系建设仍未完善，且失信惩罚机制尚未有效建立，企业和社会公众信用意识淡薄，失信现象严重；政府部门的行政干预以及执法不力，容易导致银行不良资产的增加和纵容企业逃避债务。同时，我国的信用担保机制不健全，有效的风险补偿机制缺失。同时，部分金融机构的管理章程、相关法律法规、担保基金的运作机制，都在一定程度上出现了不配套现象，都无法对循环经济提供有效的避险机制。由于制度的不完善，各类资金难以快速有效地支持循环经济发展，再加上整个社会信用环境不佳的金融生态体系，在极大程度上制约着金融对循环经济发展的支持力度，导致金融机构介入的制度基础不足。 (二)国家投资不足，根据国外经验，污染治理的投资占GNP的比例达1%1.5%时，环境污染恶化有可能得到基本控制；污染治理投资占GNP的2%3%时，环境质量可以得到改善。目前，世界上一些发达国家污染治理投资占GDP的比例己达2%以上。尽管当前我国已经形成了国家政策性银行、股份制商业银行等多层次的金融市场，而且，近些年我国循环经济中环保投资总量也不断攀升，但占GDP的比重仍然较低。 (三)缺乏创新，由于循环经济产业的运营管理与传统产业的不同，金融供给模式需要根据循环经济的货币循环特点进行金融产品和信贷操作技术创新。循环经济企业对资源及其产品的利用实现了封闭或半封闭的链式管理，因此要求相应的资金亦应实现封闭运行管理或“链式”管理。然而，目前金融机构信贷资金供应模式除了个别对企业的专项政策信贷资金实行类似管理外，银行的产品基本是适于传统经济单程式的线性模式，缺乏适合循环经济风险特点的产品规划，容易导致诸多管理风险。同时，缺乏风险补偿机制和社会担保体系、项目投资收益与风险的不确定性，资金趋利避险性、社会信用不佳等因素极大地制约着对循环经济发展的金融支持。 三、我国循环经济发展中的金融支持制度建议 (一)加大推进循环经济发展的力度，随着经济快速增长，我国GDP由改革开放初期的3600多亿增长到2008的30多万亿。但是，经济发展过程中也带来了一系列的问题：资源消耗大、生态环境遭到破坏、这些都影响着经济发展的可持续性。因此，国家必须制定一系列的法规、政策和管理措施来促进社会节能、节水、节节约资源，开发推广先进适用的技术、工艺和设备，资源利用效率有了较大提高。实践看来，“十一五”上半期单位GDP能耗和主要污染物排放指标扭转了“十五”以来持续上升的态势，出现了“双下降”的好局面。2006年、2007年、2008年万元GDP能耗分别下降了1.79%、3.66%和4.59%；2008年数据显示，我国物流园区数量已经发展到475个，动漫产业基地也有40多个。这些综合性或者产业性的工业园区（基地）从传统行业到互联网，无不涵盖。2009年金融风暴时期国家更出台了一系列的扶持政策：如果一个在政策扶持范围内的高科技企业，在早期风险投资融资难、无资产抵押银行融资难的时候入住园区，可以申请国家、市、园区不同科技口部门的各类资金，还可享受政府反税支持和获得各类政府资金，在危机时代应该成为企业融资的务实选择和趋势。同时，生态农业发展也取得了不小的进步，例如：贵州省作为我国第一个循环经济示范点，西电东送的重要供给基地，在使用煤炭资源的同时，率先引入氯碱硫酸钠法工艺技术，力争使燃煤二氧化硫污染防治这个世界性难题率先在中国、在贵州得到破解，不仅意味着贵州将在大力发展循环经济的这一大思路中率先破题，寻找到“十一五”期间贵州社会经济发展中新的增长点，而且对西部大开发战略和可持续发展战略的实施，都具有重要的示范作用和指导意义；辽宁省充分发挥当地资源优势和技术优势，通过制订和实施循环经济的法规和政策措施，建设一批循环型企业、生态工业园区，振兴老工业基地。山东省组织实施的“613工程”抓煤炭、建材、发电等6个重点行业，10个循环型企业，300个循环经济骨干企业。2009年的中央经济工作会议为应对危机的4万亿元振兴经济方案再次明确了方向，即把保增长、扩内需和调整结构有机结合起来，强调加强生态环境建设，支持节能减排工程建设。这不仅助力中国循环经济的发展，更会让循环经济成为未来中国经济发展的新的增长点。 (二)创造发展循环经济的良好制度环境，我国在2006年，相关部门就发布了关于加强宏观调控，整顿和规范各类打捆贷款的通知，而在2009年4万亿投资的大背景下，国家现在也鼓励金融机构对环境保护基础设施建设项目提供支持。贵阳市颁布并实施了贵阳市建设循环经济生态城市条例，这一条例的颁布和施行，有利于规范政府、企业、公众等在推进循环经济中的行为，为贵阳市循环经济生态城市的建设提供法制保障。贵阳循环经济法规的出台，说明这一世界发达国家普遍采取的新模式，开始在我国推行。2007年8月26日，贵州省在十届全国人大常委会第二十九次会议上，首次提交审议循环经济法（草案），该草案，以建立基本管理制度为核心，对我国发展循环经济做出了相关制度安排。相信在未来几年我国将建立起比较完善的循环经济法律法规体系，创造发展循环经济的良好制度环境。 (三)创新金融产品。在环境的恶化给经济带来了极大的不确定性和风险的条件下，国外出现的“环境金融”把循环经济、金融创新放在一个有机的系统里，探讨能够提高环境质量、转移环境风险、促进循环经济发展的以市场为基础的金融创新产品，目前常见的环境金融产品包括：绿色抵押等银行类环境金融产品、生态基金等基金类环境金融产品、巨灾债券（巨灾风险证券化）、天气衍生品和排放减少信用等金融衍生品。另外，风险投资这种创新金融工具，是推动技术创新发展和技术成果快速转化最为有效的金融机制，据统计，在发达国家，从科技开发到产品中试再到产品投产所需资金的比例是1:10:100，这种对资金逐步追加且长时间没有赢利的投资要求，使得传统资本对之“望而生畏”。风险投资通过其独特的运作方式满足了循环经济技术成果“转化”过程对资金的巨额需求。 参考文献: 1郭永冰.循环经济的金融支持问题研究.厦门大学硕士论文，2008 2韩宁.构建中国循环经济金融支持的机制J.中外企业家,2006；第2期 3王文军.中国环保产业投融资机制研究.西北农林大学博士论文,2007;2832 4王卉彤,陈保启.环境金融:金融创新和循环经济的双赢路径J.上海金融，2006;第06期 5王大珊.关于我国发展循环经济的思考.吉林大学硕士论文 6刘学斌.循环经济与中国开发区发展模式的研究.东北师范大学硕士论文合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责