进一步发挥政府采购政策功能促进中小微企业发展.doc

第 12 期哈尔滨市财政局办公室 2013年12月16日进一步发挥政府采购政策功能促进中小微企业发展中小微企业是我国国民经济中的生力军，在服务社会、促进就业等方面具有不可替代的作用。党的十八大作出了支持中小微企业发展的战略部署，各级政府也相继出台了扶持中小微企业发展的政策规定。中华人民共和国中小企业促进法）（以下简称中小企业促进法）规定，政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务。中华人民共和国政府采购法（以下简称政府采购法）规定，政府采购应当促进中小企业发展。在这样的大背景下，如何通过政府采购促进中小微企业发展已经成为政府采购工作中亟待研究解决的重要课题。本文旨在对我市政府采购政策扶持中小微企业发展情况进行梳理，着重对工作中遇到的困难和问题进行分析，提出对策建议。一、基本情况近年来，我市各级政府采购管理部门对中小微企业发展高度重视，通过有效发挥政府采购政策功能，为中小微企业健康、快速发展创造了良好条件。（一）认真贯彻落实有关政策法规，促进中小微企业发展。从我市政府采购工作实际着手，认真贯彻落实国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发200936号）、国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见（国发201214号）等文件精神，并根据政府采购法、中小企业促进法及政府采购促进中小企业发展暂行办法、黑龙江省促进中小企业发展条例有关规定，在资格条件、项目评审、融资担保等方面支持和促进中小微企业发展，拓宽了中小微企业参与政府采购活动领域，规范了政府采购市场秩序，调动了中小微企业参与政府采购的积极性。（二）在政府采购评审中实行优惠政策，促进中小微企业发展。对采购文件模板及政府采购合同文本模板进行调整，实行了扶持中小微企业的有力措施。一是在招标文件的开标及评标项目内容中增加了对中小微企业的扶持条款。如：非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除（扣除比例由采购人确定），用扣除后的价格参与评审。大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动，联合协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除（扣除比例由采购人确定）。联合体各方均为小型、微型企业的，联合体视同为小型、微型企业享受产品的价格给予6%-10%的扣除（扣除比例由采购人确定）。二是在政府采购合同中增加了中小微企业扶持条款。如：中小企业获取政府采购合同后，小型、微型企业不得分包或转包给大型、中型企业，中型企业不得分包或转包给大型企业。鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包。同时，要求采购代理机构都应支持中小微企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，不以任何理由对其阻挠和限制，也不以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。（三）开展政府采购信用担保试点，促进中小微企业发展。根据财政部关于开展政府采购信用担保试点工作的通知（财库2011124号）精神和省财政厅关于开展政府采购信用担保试点工作的要求，开展了政府采购信用担保试点工作，扩大了中小企业融资渠道，增加了中小微企业参与政府采购的机会。二、工作中遇到的困难和问题近年来，虽然我市在通过政府采购促进中小微企业发展方面做了大量工作，但由于采购人思想认识上的原因，有意无意地给中小微企业参与政府采购竞争设置人为障碍甚至直接将中小微企业排斥在外的现象仍然存在。归纳起来，主要表现在以下几个方面：（一）限制供应商的规模。有些采购人或代理机构在公告和采购文件中，要求参与政府采购的供应商必须达到相应的生产规模，包括企业生产能力、员工数量、年产值等，否则没有资格报名参与政府采购活动。（二）限定供应商注册资本。注册资本是公司制企业章程规定的全体股东或发起人认缴的出资额或认购的股本总额。供应商一旦规范运作后，注册资本与企业生产能力、履约能力和售后服务等关系不大，特别是与一般的政府采购合同履行更没有直接的联系。而采购人或采购代理机构往往在公告和采购文件中规定对供应商注册资本的具体数额要求，只有达到了一定数额标准的供应商才可以参与投标。（三）对供应商业绩评价标准不科学。供应商业绩是对供应商所完成工作及事项的综合评价。采购人或采购代理机构在要求供应商业绩时，一般有总量要求。这种情况下，中小微企业的业绩总量无论如何都不能与大企业相比，直接造成竞标中处于不利地位。（四）过高要求供应商的资质或资格。采购人依据采购项目的需要，设定特殊的条件，或要求供应商必须达到一定的资质与资格条件，是法律允许的。但有些采购人或采购代理机构毫无根据地将供应商的资质或资格条件规定得过高，使一些中小微企业难以满足要求。 （五）售后服务要求较高。就单个政府采购项目而言，供应商只要能承诺保证搞好售后服务，并在规定时间实施响应即可。但在政府采购招标采购活动中，有的将供应商的售后服务网点数作为评审条件之一，并实行分档打分，网点越多，分数越高，反之则越低，使中小微企业在竞争处于劣势。三、对策建议政府采购作为政府进行宏观调控、实施经济管理的一项重要手段，在扶持和促进中小微企业发展方面，具有独特的政策功能。针对当前工作中遇到的困难和问题，建议采取以下措施。（一）完善扶持政策。为深入落实扶持中小微企业发展的相关政策规定，建议我市紧紧围绕国家、省扶持中小微企业发展的有关要求，进一步研究完善我市政府采购支持中小微企业发展的政策，拓展政府采购领域，增加中小微企业参与政府采购的机会，为中小微企业参与政府采购创造良好条件。比如，将中小微企业的产品列入地方优势产品目录，同质同价情况下，采购中优先选用该目录的产品；以政府名义印发文件，要求有关采购人确保本单位每年直接从中小微企业采购货物、工程或服务的金额不低于采购总额的一定比例，等等。（二）大力推进政府采购信用担保工作。积极采取有效措施，提升政府采购信用担保能力和服务水平，进一步扩大中小企业融资渠道。小微型企业参加政府采购项目投标和签订合同时，能够提供担保公司（银行）开具的“投标保函”和“履约保函”的，不再缴纳投标保证金和履约保证金。（三）加强政府采购文件备案管理。认真审查采购代理机构备案的采购文件，不以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇，避免排斥中小微企业参与政府采购活动现象发生。 课题组成员 许长滨 司景丽 张宝祥 李仁君报：本局领导。发：各区、县（市）财政局（网上发），局内各处室。责任编辑：程冬滨 （共印50份）合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责8