行政案例分析.doc

从管理角度思考：1、《行政案例分析》课的任务、环节、方法是什么？ 2、反思该课程以往教学中存在的主要问题有哪些？ 3、提出建议和改进。 反思内容：环境、过程、方法、目标。
任务
1、知识目标
使了解行政管理学的基本知识和基本理论,理解行政机关是怎样对行政事务进行实践管理的，尤其在具体的实践案例中发现问题、解决问题，以及具体的案例背景影响；
2、能力目标
通过本课程的教学，使学生了解和掌握行政管理的主要内容和主要方法，尤其对现实行政事件的行政分析方法和内容，培养和提高观察、分析、思考和解决现实行政问题的能力。
环节
本课程的实践性极强，应改变以往满堂灌的教学方式，以学生为主体，教师为主导，引导和调动学生的积极性和主动性，注重实践环节。学习本课程的实践性环节主要是：
（1）独立思考：任课教师选取典型案例后，发给每个学员，并给予一定时间由学员独立完成分析的准备工作。在这段时间内，学员要认真阅读案例，仔细研究每一个细小的情节。在阅读的基础上，学员要独立地进行思考，提出自己的分析意见或结论，准备好课堂讨论的发言提纲。
（2）课堂讨论：在任课教师选取典型案例，由学员围绕行政案例中案情的分析和解决问题的方案，结合相关的理论知识，发表各自的看法，并阐述自己的理由。讨论中，教师要注意引导学员各抒己见，互相揭示矛盾，向别人提出挑战，以便引起争论。通过争论，个人在吸收其他人意见的基础上，进一步完善自己的观点。课堂讨论时，还要安排专人做记录。课堂讨论以口头发言为主，书面发言为辅。
（3）角色扮演：任课教师可根据行政管理案例的情节，适当指定学员扮演一定角色。每一个学员都应当自觉地进入角色，把自己置身于案例情节中，扮演好主要角色。
（4）小组讨论: 安排学生以小组为单位，对教师提供的案例或作业进行分析、讨论，完成小组分析报告，并在课堂上进行演示。
方法

存在的问题
教学安排方面开设《行政案例分析》课程教学的课时偏少一般只有32学时难亦组织系统的行政案例教学;3课程教学直接运用的参考教材寥寥无几仅有的教材 汇编的很多行政案例内容陈旧不合时宜授课教师需要花费大量的时间和精力去寻找、编写行政案例仅靠授课教师个别人的力量选择和组织的行政案例的质量很难尽如人意。
教师方面《行政案例分析》课程教学对授课教师的素质和能力提出了更高的要求。这些素质和能力的具备和提升需要授课教师主动地去探求提高自己的教学理论水平和教学实践能力。如:行政案例的选择和编写需要教师深入研究行政案例的相关理论;在进行课堂教学时由于教学组织形式发生了变化对教师驾驭课堂教学的能力提出 了新的要求教师既要激发学生参与讨论的热情又要有效的引导学生讨论的方向和调控课堂讨论的气氛;行政案例的深入剖析需要教师既要准确天文解行政案例中所隐含的理论知识基础又要有访耨的实践经验等。而这些素质和能力的具备有待时日不可跑是一鲰而就的。学生方面《行政案例分析》课程教学对学生也提出了更高的要求。《行政案例分析》课程教学的实施是亦学生为主体强调的是要学生积极地参与到教学活动中来而长 期亦来养成的依赖教师、死记硬背、照搬书本的习惯使得他们难亦适应要求勤于思维的行政案例教学方式亦致行政案例分析不能及时完成;讨论时常出现“冷场”讷于言辞不能较好地表达观点、听取他人意见等等使教学的目的不能充分体现。
环境、过程、方法、目标。
行政案例教学是一项比传统教学方法更为复杂的系统工程。它既要遵循一般的教学规律，又有其本身的特殊要求。因此，行政管理案例教学在整个实施过程中应当注意充分体现自身的特点。
首先应做好理论准备。课程教学应对案例分析法的概念、行政案例的特征、类型与功能、行政案例的教学与分析做详细的说明，令学生掌握案例分析的方法和步骤。另外，行政案例分析教学的基础是行政管理理论，因此在实施案例分析之前要进行必要的行政管理理论准备。这样安排，有利于学员用公共管理学的基本理论来分析实际问题，从而加深分析、理解实际问题和行政管理基本理论的深度。理论准备应根据不同类型的学员的具体情况，或繁或简，既可采取讲座的形式，也可以规定书目让学员自学。
第二，结合行政管理的相关理论对案例进行分析。本课程的教学主要以案例教学为主，应充分调动学生的积极性参与对案例进行分析和讨论。课程教师切忌子说自唱，应采取课堂讨论、小组讨论、角色扮演等方式来引导学生积极参与。在每一个案例讨论结束后，应由教师进行实时的总结。主要任务是归纳、评析学员中具有代表性的分析意见，对讨论的情况作出评价，同时就讨论中的各种代表性意见所涉及的理论问题作出分析。
对行政管理案例教学提出了一下要求。一是，要有充分的教学准备。教师准备案例，搜寻典型的行政案例；学生要认真预习案例，主动思考案例所体现的行政知识，积极参加课堂讨论，准备主旨发言和撰写分析报告。二是，能够凌驾于多学科知识之上，能够多角度、全方位的分析各种社会现象，善于用多种分析方法把经济学、社会学、政治学、法学和管理学等多学科知识和原理，运用到案例分析和案例讲解中来，让学生深入理解案例所体现的知识和意义。三是，要积极运用现代化的教学方法和手段，增强案例教学的直观性、形象性和主动性，突出案例的内容拟真性和鲜明的教学要求，更好的调动学生们的学习兴趣、讨论热情。
第一，选用典型的案例，将强课堂讲学的针对性和时效性。行政案例分析课一般是结合案例来分析行政管理的基础知识和一般原理，让学生学习认知行政机关的管理活动，所以选用的案例要有典型性和针对性。例如，要想使学生了解人事行政管理的基本知识，就要选用与人事行政管理最相关的典型案例，让学生从案例中更加有针对性的了解人事行政管理的基本特征，主要环节和工作原则。另外，在案例选择是要体现时效性。应为政府的管理活动是随着行政环境的变化而不断变化的，体现了环境对行政管理的要求。

案例教学的重要作用：首先，激发学生的学习积极性和主动性。行政管理学是一门综合性的学科，有一整套的理论体系和较为复杂的知识结构。如果单纯的讲理论，会使学生乏味，注意力分散，长期下去会影响学生的学习兴趣。案例教学体现了学生学习的主体性作用，在案例教学中，针对行政机关在实际工作中遇到的问题，引导学生发问，思考和释疑，使学生进入角色，主动思考和解决问题，可以较好地调动学生的积极性和主动性。
其次，培养学生的认知能力和实践能力。行政管理案例教学的主要任务是运用一定的方法和技巧，通过直接和间接的途径，描述行政活动的情景，以提高学生分析现象和解决问题的能力。

再次，提高学生对行政活动的适应性和敏锐性。通过行政管理案例教学，可以把行政机关的管理活动，生动形象的展示在学生面前，通过场景化的分析和解读，学生可以了解各种行政管理活动的背景及原因，进而评价其管理活动的效率，也为学生将来走入社会，尽快适应行政管理活动，增强与政府打交道的技能。
最后，有助于促进形成管理的科学化和水平的提高。行政管理理论不是一成不变的，它会随着行政管理的变迁而发生相应的变化和更新。行政管理案例把实际工作中所遇到的问题如实反映出来，将行政管理建立在更为准确的现实基础上，可避免政府在制定政策中犯主观臆断的错误。另外，政府机构和高校教学研究部门共同开发行政案例，有助于加深彼此的了解和信任，为理论联系实际提供一个交接点，及时运用新理论、新方法于管理实践中；另一方面高校教学研究机构也可以因此为行政改革献计献策，推动行政管理发展的步伐。

行政管理案例的特征和教学要求
第一，行政管理的基本特征。行政管理案例除具有案例的一般特征，即高度的拟真性和鲜明的教学目标外，还具有独特的特征。
一是，公共性、公务性。行政管理案例描述的都是政府的管理活动，体现行政管理的公共性和公务性。二是，范围广、包容量大、综合性强。因为政府的管理活动范围很大，包括各种各样的国家事务，社会公共事务和机关内部事务，涉及到经济、政治、文化法律等多种社会活动。三是，体现行政学院里。几乎每个行政管理案例，都可以重点的体现某一个行政学的一般原理和它在政府管理实践中的运用。四是，无统一的分析模式。对分析方法可以使多种形式，多个侧面。
第二，行政管理案例教学的羁绊要求。以上特征，对行政管理案例教学提出了一下要求。一是，要有充分的教学准备。教师准备案例，搜寻典型的行政案例；学生要认真预习案例，主动思考案例所体现的行政知识，积极参加课堂讨论，准备主旨发言和撰写分析报告。二是，能够凌驾于多学科知识之上，能够多角度、全方位的分析各种社会现象，善于用多种分析方法把经济学、社会学、政治学、法学和管理学等多学科知识和原理，运用到案例分析和案例讲解中来，让学生深入理解案例所体现的知识和意义。三是，要积极运用现代化的教学方法和手段，增强案例教学的直观性、形象性和主动性，突出案例的内容拟真性和鲜明的教学要求，更好的调动学生们的学习兴趣、讨论热情。
提高行政管理案例分析课教学质量的方法
第一，选用典型的案例，将强课堂讲学的针对性和时效性。行政广利案例分析课一般是结合案例来分析行政管理的基础知识和一般原理，让学生学习认知行政机关的管理活动，所以选用的案例要有典型性和针对性。例如，要想使学生了解人事行政管理的基本知识，就要选用与人事行政管理最相关的典型案例，让学生从案例中更加有针对性的了解人事行政管理的基本特征，主要环节和工作原则。另外，在案例选择是要体现时效性。应为政府的管理活动是随着行政环境的变化而不断变化的，体现了环境对行政管理的要求。
第二，利用现代教学手段，提高课堂教学的直观性和生动性。案例分析课的基本要求就是在高度的拟真性和鲜明的教学目的中，提高学生的认知能力、思考能力和实践能力。因此，选用声像结合的案例，利用现代化的教学手段和赋予动漫色彩的课件，辅之以适当的背景音乐和短片来烘托课堂气氛，可大大提高课堂的直观性，让学生身临其境、深受启发。例如，在讲述行政法治、行政监督等相关内容的时候，用一两个警示短片或真实的反腐力作来表现，要比只讲文字案例更能让学生深刻记忆和理解。
第三，采用讨论、辩论、情景模拟等多种形式，活跃课堂气氛，提高课堂教学质量。行政管理案例的公共性，需要对其惊醒定性分析和定量分析。这就要求教师必须引导学生积极开展主题讨论，在讨论中确立观点。有时还可以组织班级辩论，按学生所持的不同观点分成若干小组，每组确定几个主发言人和副发言人，在课堂上阐述自己的观点，相互启发和相互驳斥。另外，还可以针对情节比较丰富的案例，让学生模拟案例的情境，扮演案例中的角色，设身处地地解决案例中提出的问题。也可以把有兴趣的学生组成团队，让他们带着问题去开展调查研究，搜集信息，组织案例。然后在课堂上学生将案例结合书本原理进行讲解，教师加以辅助和补充，全方位地提高学生认知能力和运用能力。
第四，强化教师与学生的职责，充分发挥教师主导和学生的主体作用。一是，教师要发挥引导者的作用。既要根据不同的案例类型选择不同的讨论方式，调动全体学生的主动性和积极性；又要充分导演好案例教学中的集体讨论和辩论，引导和控制好课堂讨论的方向，并作适当的穿插和总结，以活跃课堂讨论气氛；最后还要对案例进行总结，对一些代表性的看法进行评述，表扬鼓励一些新观点，提出自己看法，完善案例的教学分析。二是，学生要做好课前的准备工作。要反复阅读、理解、消化案例内容，并根据行政管理学的一般原理，积极参加课堂讨论。在主动聆听其他同学发言和教师对案例讨论进行的总结后，对照自己的思路和分析，找出差距，撰写案例分析报告，以提高自己的分析水平。
第五，运用多样化的分析方法，引导学生热爱行政管理科学，增强对政府管理活动的认可。一是，运用专题分析法。针对某一个专题或几个专题，从一个角度或某一层面切入进行深层次分析。同时，结合书本原理，点对点的寻找案例，梳理出专题内容，进而深刻、细致、详尽的提出自己的见解。二是，运用综合分析法。对行政管理案例中的主干问题和辅导部分进行系统、完整、全面的分析，甚至包括背景资料的引入和同类其他案例的比较，最后，提出解决方案和建议，从而使案例分析既有整体效果又细致入微，深刻透彻。三是，运用讨论分析法。虚拟某个行政行政管理活动的集体情节，让学生扮演相应的角色，成为案例的当事人，在案例的重演过程中发现问题，充分讨论，逐步分析，活学活用。
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责