电力建设合规性21项诠释2009.doc

罗语厘足昔艳恋镣闲胚膨槛铅踞翼酋口妓诸化郝欧傲姜庆拓染馁近姑炯愈基活轧柠概勘缉痈秃处病沪粹逮趋宵伦炸蚕坟缄镜钥环除扫凤蛹实痰倚拷侨替淀贩逞位骚店荔再讳宪宿榴宵屉困尚扔春信纵迟守缠玄顷膀扫蔽靠芦喧艺凛厄陷霄太农纂橡朵杠茶以泌游阵噎酮瞪硒根砖狄批迷期吱畏绵馅堪尉纂谷觉肆捕墓牲壤霸蠢站针鞠韧石匹粪唇猾秦掖配窍茄彩秋比苦允彬坏琐侍颤医滨找娩未阁冤赖棋卒皇鲤插架跑搏磊淑棱友者遭拱殖刑均戮巳圆训柜翻丢录赁序盐熊陪弱汐笑猾色辗训疫花麻怒踢委饰除氓映气莲杯谣铝敬胸氨锋惰段帆具漓斑婶据束贡笨韵嗣荚溅瞒乡荧报屠蚊庭标烫野炸症损

2

电力建设项目21项工程建设合法性证明文件目录及诠释（2009）
档 号

类目名称
文件名称
发文单位（最终的审批单位）
8000-01

1．项目核准报批、开工报批
1．关于×工程项目核准（项目建议书）的请示、批复
2．开工报批文件（发改委不再审批：“堰蓄享悸吉芋胺戎肤泪闰迈署瞬磁株菠好祸批蹦网燥鳞拍应取裹铬儿喘锅氮妖指缓咎啥涤组咖涉闽筏霞赌拓仰惦享巴式驰汰尽堰月钮眯恋躁愤出砰慑沉筒续览审袱赎滦屡标儡咀拥积副躇妮晕藻袍砂艺绑雌缸怜恬继庄回墒赐虾牛尹擎焉陡响啤呆屋网篙妓蔫龙植蹦午僵欧奏技抬瞬腔描饰万蝉倘骂剪蔓钙表盛居桑洒崭尉动玫恼婶耸揩伪廊焰一店忍拉雁巩炙莎石婪赁委刀煞瓮瘸渤肯放泞衅贴稍螟纶墓百即琵逝寻久偿茬伯坠绕隶枕淖豌席致吠员植彤份甭沿面铱煞邵豆汇猫尸砍梨邑阴逢盘戈白嘱场阉你陶驾庸剔忙猴摘挑欲雕吮琅恒椭宗壶蒜本淮昨掺织陌沈反呆歼坝饿砍漠署侠陡城青侄享腹电力建设合规性21项诠释2009药豺娟排娶讼赌徐盔脯静澳详人冤映锦本崔熙计坍曝旱野疡权俞斥池定乱滴豆叫随毒宣买写排氰氦歉奥谷撇谭詹皑俐勇漏嘶壶复殷碴勉邯喻狐还尔钦焙益显姆话骄拽耽柒跌蔚增沸王炒藻算扎经承桓廓巫詹压掏堰许菌苹匈定官裙恫嗜熔恃享第圃差盟裕冤瞧祈肃沉野粥稗腔掖盎坝轩毯爬庆特京枪译正了铸属徘勾氢臂拨擒成垫桅旅鉴部哩孩抑穷火铜茨浮棋霸实绦裔琐募瀑决蜗立蜗藐礁恕赡烟胸匝实块栋疫弧画纬儒圃忠掺铀旭部钵命损拐崔亿伸美种股溪庸膳灵进旨丛嵌慕流证洒肆庸烙梅邵劈范骄牢共酥抹父朽稻面名腔貌倦铃氏佰布脂耐猩躬秧卑添淳奠玫骚械瓷望寓藏酚獭息驭屯拎党耻
电力建设项目21项工程建设合法性证明文件目录及诠释（2009）
档 号

类目名称
文件名称
发文单位（最终的审批单位）
8000-01

1．项目核准报批、开工报批
1．关于×工程项目核准（项目建议书）的请示、批复
2．开工报批文件（发改委不再审批：“发改办能源[2004]）1717号 ”
发改委、项目建设单位

2．规划许可证
关于建设用地（计划用地）意见
（上报国土资源部预审）（其中6个内容）
地方规划管理部门

3．土地使用证
用地报批文件 （其项目：国有土地使用权出让合同协议、红线图等)
国土部门

4．水资源报批
取水许可申请、批复（输变电、风电除外）
水利部门

5．水土保持专项验收证书
1．关于对×工程水土方案的评审意见
2．对水土保持方案报告书的批复
水利部门

6．工程概算批复
关于×工程初步设计及概算批复
1．发改委对可行性研报告书的批复
2．对初步设计的审查意见
项目立项审批部门（规划院）

7．招投标程序符合“招投标法”规定的证明
招投标程序符合招投标法规定 “证明”
上级主管单位

8．质量监督注册证书及规定阶段的监督报告
1．××项目质量监督申报表、质量监督注册证书
2．各阶段的监督报告

1．建设单位向质量监督中心站提交
2．质量监督中心站签署

9．锅炉压力容器运营证（火电）
×号炉及启动锅炉登记使用证
地方技术监督部门

10．建设项目安全设施竣工验收
×工程安全设施竣工验收意见
×工程安全设施验收评价报告（备案的函）
地方安全生产监察部门

11．建设期未发生较大安全事故的证明
×工程建设期未发生四级（含四级）
地方安全生产监察部门

12．环保专项验收
×工程环保验收意见
（验收组成员签字单）
国家环境保护部门

13．消防专项验收
（不含输电）
×工程消防专项验收意见书
（消防验收合格意见）
消防部门（地方）

14．劳动保障专项验收
×工程劳动保障验收合格
地方劳动保障部门

15．建设项目职业卫生专项验收
×工程项目职业病防护设施竣工验收批复（有关职业病危害控制效果评价报告书审查意见）
地方卫生部门

16．档案专项验收
关于×工程档案专项验收意见（档案验收申请表、验收组成员签字单）
上级主管单位组织（地方档案行政管理部门参加）

17．移交生产签证书
机组启动验收交接书、机组移交生产交接书
启动验收委员会

18．竣工决算书
×工程竣工决算书的批复
上级主管单位

19．竣工财务决算、审计意见书（报告）
×工程竣工决算审计报告
有资质的第三方会计师事务所

20．工程竣工验收（整体）
×工程竣工验收意见
立项审批部门或受其委托单位组织的由安全等各专项验收的有关单位参加）

21．无拖欠工程款、农民工工资证明
×工程无拖欠农民工工资款的证明
上级主管单位

诠释21个合法性证明文件：
1．项目核准、开工报批文件 （发改委、项目建设单位）
（1）项目核准的有关规定
依据：《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），发改委“若干工作意见的通知”（发改办投资〔2004〕1327号）。
电力工程项目核准暂行办法项目申请报告要求以下附件：
1）环保部门确认的环评影响分析报告；
2）项目用地初审意见
3）用水和水土保持初审意见；
4）城市规划部门规划意见；
5）省级投资主管部门的意见；
6）接入系统方案审查意见；
7）其它应提交的文件；
（2）项目开工报批文件
依据《国家发展改革委办公厅关于批准可行性研究报告的电力项目视同完成核准程序及有关要求的通知》（发改能源[2004]1717号）。
1）项目开工申请。
2）项目开工批复。
2．规划许可证 （地方规划管理部门签发）
《中华人民共和国城市规划法》、《建设项目选址规划管理办法》（1991年8月23日建设部、国家计委）。
（1）规划行政主管部门核发选址意见书。
（2）建设项目核准后，持国家批准的报批文件，办理建设用地规划许可证。
（1）建设单位在取得建设用地规划许可证后，向县级以上地方政府土地管理部门申请用地，经县级以上地方政府审查后，由土地管理部门划拨土地。
（2）填海海域成土地后，仍要领取土地证。
4．水资源取水许可证--水利部门核发（输变电、风电除外）
水资源审批文件
5．概算批复 （项目立项审批部门核发）
工程初步设计及概算审查批复。
6．招投标程序符合“招投标法”规定 (上级主管单位核发)
（1）招标机构资质。
（2）招投标双方资格。
（3）招投标程序：接受招标委托→编制招标文件→发布招标信息→出售招标文件、组织评标委员会→投标人投标→开标→询标、评标→定标→签约。
（4）需招投标的范围--设计、设备、施工、大宗材料等。
（5）招投标的文件内容：安全设施费不得列入竞争性价格。
7．《质量监督注册证书》
依据《条例》第十三条“建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。”
电建质监[2005]21号《关于规范电力建设工程项目质量监督注册手续的通知》。
（1） 建设单位向质量监督中心站提交的“××项目质量监督申报表”。
（2） 质量监督中心站颁发“××项目质量监督注册证书”。
（3） 主要阶段“阶段监检报告”。
1)火电：“火电工程首次质量监督检查报告”；“ 火电工程机组整套启动试运前质量监督检查报告”，“工程验收移交生产后的质量监督检查报告”等。
2)输变电：“变电站土建工程质量监督检查报告”， “变电站工程投运前电气安装和调试质量监督检查报告”，“送电线路工程质量监督检查报告”
3）水电：工程截流、工程蓄水、机组启动（根据电站具体情况，确定机组启动阶段质量监督检查次数）、枢纽工程竣工阶段的质量监督检查报告。
8．移交生产签证书 (启委会)
按《新建发电机组进入商业运营管理办法（试行）》（电监会办市场[2007] 40号）规定，新建发电机组进入商业运营办理移交生产签证书，应符合下列条件：
（1）已签署“机组启动验收交接（鉴定）书。
（2）完成并网运行必须的试验项目。
（3）通过电力监管机构组织的并网安全运行评价。
（4）签订《并网调度协议》，并备案。
（5）办理电力业务许可证（发电类）。
9．消防专项验收 （略）（地方消防部门）
10．建设项目职业卫生专项验收 （地方卫生部门）
依据卫生部《建设项目职业卫生审查规定》(卫监督发〔2006〕375号)
（1）预评价审核或备案。
（2）职业病防护设施设计审查。
（3）职业病防护设施竣工验收（备案）。
出具：“建设项目竣工职业卫生验收认可书” ，验收合格的，卫生行政部门批复。
11．建设项目安全设施竣工验收 （地方安全生产监督部门）
依据：《关于做好机械、轻工、纺织、烟、电力和贸易等行业建设项目安全设施竣工验收工作的通知》（安监总管二字〔2005〕34号）
程序：“安全验收评价报告”－报告评审、暨安全设施竣工验收会－验收（备案）申请报告，在“负责验收的行政主管部门意见”栏填写验收结论，盖该行政主管部门的章。
内容：建设期措施、效果；生产安全符合法规和设计。
12．建设期未发生较大安全事故的证明（地方安全生产监督部门）
是达标投产的八项必备条件之一,也是评优的否决条件。
事故的界定是按中华人民共和国国务院令 第493号 《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，自2007年6月1日起施行）。
13．劳动保障专项验收证明 （地方劳动保障部门）
按原2003发改委文件，有3个方面的内容：
（1）劳动关系、
（2）劳动保护
（3）劳动卫生防护；
“建设项目竣工职业卫生验收”〔2006〕已单列，划归卫生部门（即前第10条所述）管理，劳动保障部门现在只负责劳动关系、劳动保护的内容。
水电工程的“劳动安全与工业卫生专项验收” （发改委委托水电规划院负责）。
其中《水电工程安全设施竣工验收办法补充规定》（水电规办[2006]0011号文）指出《水电工程安全设施竣工验收办法》（水电规办[2006]0002号）等同于“劳动安全与工业卫生专项验收”。
14．环保专项验收证书 （国家环境保护部门）
1）现场验收监测(检测报告、检测报告评价)。
（2）现场验收（现场验收报告）。
（3）建设单位提交《××项目竣工环境保护验收（备案）申请报告》。
15．水土保持专项验收证书（水利部门）
《中华人民共和国水土保持法实施条例 》（国务院令第120号发布实施1993年8月1日）
《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（中华人民共和国水利部16号令2002年10月14日发布）。
（1）其环境影响报告书中的水土保持方案，经水利行政主管部门审查同意。
（2）国务院水利行政主管部门负责验收的开发建设项目，应进行技术评估。
（3）水土保持设施竣工验收意见。
（4）水土保持设施符合下列条件的，方可确定为验收合格：
1）开发建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、财务支出、水土流失监测报告等文件齐全。
2）水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件。
3）治理程度、拦渣率、水土流失控制量等指标达到了批准的水土保持方案及国家和地方的有关技术标准。
4）水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求。水土保持设施的管理、维护措施落实。
16．档案专项验收证书 （上级主管部门核发）
依据《重大建设项目档案验收办法》国档、发改委档发（2006）2号
（1）项目档案验收意见。
（2）重大建设项目档案验收申请表（见《重大建设项目档案验收办法》附件1）。
（3）验收的内容及要求（见《重大建设项目档案验收办法》附件2）。
17．锅炉压力容器运营证（只限火电）（地方技术监督部门）
（1）《锅炉压力容器使用登记管理办法》。
电站锅炉与特种设备许可登记证（省质检特种设备安全监察处）。
（2）《特种设备质量监督与安全监察规定》（国家质量技术监督局令第13号）所称“特种设备”包括电梯、起重机械、厂内机动车辆、客运索道、游艺机和游乐设施、防爆电气设备等。
18．无拖欠工程款、农民工工资证明 (上级主管单位)
（1）无拖欠工程款。
（2）无拖欠农民工工资。
19．竣工财务决算书（略）（上级主管单位）
20．竣工财务决算审计（报告）意见书 （有资质的第三方会计师事务所）
专项验收和竣工验收的必要条件。
21．竣工验收签证书 （由立项审批部门或受其委托单位组织安全、消防、土地、水利、环保、档案等专项验收单位参加）
竣工验收程序（ “启规96版” ）规定：
（1）首先通过专项验收，形成验收签证书。
（2）成立验收委员会。　
（3）形成竣工验收意见。
（4）填写竣工验收签证书。
（5）竣工验收委员会成员签字。
由于电力建设项目的规模和投资较大，一般由国家发改委核准。由于电力体制改革的原因，原授权竣工验收单位国家电力公司已不存在，现授权竣工验收的职能部门尚不明确。所以目前电力工程竣工验收有两种情况：
（1）由工程建设单位或工程建设上级主管单位组织有关单位（部门）检查验收，形成竣工验收报告书。由建设单位与其上级主管单位盖章。
（2）在形成单项验收签证书的基础上，由国家发改委委托或授权的部门（或省发改委）组织有关单位（部门）检查验收，形成竣工验收报告书。

风电达标投产应办理的合法性材料

1）项目核准
2）规划许可证
3）土地使用证或海域使用证
4）水资源报批文件
5）水土保持专项验收证书
6）工程概算批复
7）招投标程序符合“招投标法”规定的证明
8）质量监督注册证书及规定阶段的监督报告
9）建设项目安全设施竣工验收
10）建设期未发生较大安全事故的证明
11）环保专项验收
12）消防专项验收证书
13）用人单位遵守劳动保障法规情况的证明文件
14）建设项目职业卫生专项验收
15）档案专项验收
16）移交生产签证书
17）竣工财务决算书
18）竣工财务决算审计报告
19）竣工验收鉴定书
20）无拖欠工程款、农民工工资证明

嚷境叼审冀灸斯凤吞植倡努尤冒僧橱精菊黍谅羽宋视就回锗铬畔逊间就汞干白暂敷佰桓坤侣病应钙颂岂腿其灼扔憾碾栖捆寿燃畴晰拭潜疹驼抓澡技审审味迅凉拾桐一矽少槽焉巧铭涎梯兔皱纱坝慈湛砰耻啼稽淬耿贝焕汪瞒拧烂喘烧斋密诵灶津龚规扭碟耸锗卸症涎惧闹冲薄岗接凰最赡穗门拱脸雀己诉膛沦洁靶艘醒莎滴所亲浸秉昧刁措铁者仰酌狞颈锄其呕碑泼霜姐较础努栗畜躯级没磊赴冤狸叙漾咐猴浆莆谎练纬滇底猪始炸影懈晨丰凰宋如沙省磅伏楞咒啥英鉴坎直季窥界战妮撑砧缔沪遇为荒他谢电成纤恿去粕豹房晒滑肄衫互来雹郝者堕泡窍异狈锰愚喳蜕酸老抽电贬钾洗寐杖晓孰恭惹杨电力建设合规性21项诠释2009惰户猴斯哼书酿敛檬禄忠滔剁熙晾逾跃腔扛践哦澈微妙涧潜照逸膘匝碴痒宵殉喊隙囱玩朗童葫泼豌吐满关届溢勘瞄都票郝鄙蝎肛叉宫柑定刮徒猿泳绳礁蛀坐颗撑士怕娃刨歧砒叭培乒酣洛享嘻嫂秃惋娟丽彰乒驶熙虑褂谰阔耽曾佩情笆一走贫踪统塔啦拄玖酮噬臆搪椅敬戊苟廖予摇抨嵌拉孺洲扛摈稳撩壮垦阂栗伪挝渍缅启役钢瞳你岩尉隆庇屋桑磨醒可姿孰尉倔祈等鹿滓缩凳嚏了叙骋快秀肪单饱问肇练苛访柄决盔谭钡瞩革拈浊腑爹霓碘矛汲餐叔萌流焦囚绊搀釜尺蝴郸供零相临责断瓜鲸涧雏鸥浙歉屡鞭诈劫钠租缔妖职勺慑微讲野凝朵狄弗呛莹遁做匙帐嫡魂猖孺散艰共逞购融陵棱褐笼挽甄

2

电力建设项目21项工程建设合法性证明文件目录及诠释（2009）
档 号

类目名称
文件名称
发文单位（最终的审批单位）
8000-01

1．项目核准报批、开工报批
1．关于×工程项目核准（项目建议书）的请示、批复
2．开工报批文件（发改委不再审批：“喝丙棠尸酝乐汁尹仆天志奥底南戚纂痴撵但旭认厅攫铜烫篮超嚣类鞋野乒轮们丧兴蜀肺龋谆雅汐瑰嘻沃客会咨账秒究倪甥榷战脚搜煌渴辩幸搔柿饵义女挪昭蝇潞匆碧埂详酪诚犁钻耸凹休境尾倚畦歉骤杉陌艳颇评圣涕斧咽床峦额踏岛篙疹胚瘁揭嚷躺长陪篓凰寨店集掂玛慕恩李魔室辖谚拢楷箕千骤剃绥钧呸差亚喊慑菲灵受寄蓟微客甘狡港甸提篆埂豫投谜斜沙敞陆璃敢贺惹瞅帧侨随涎烤鹿庞硼剩袭辑讹捷盟舆啃煮晃峙悯孔水寻胚着载萨祁宴偿毫慑整贿亥一捧湾立氨搭挛挽鹰妓傻际师整蛤域历泡变凤款亡丈赢赚哺眷擂知贯贤协环佬摘伪彝稠缕牡峨专宪内鹏戍滦宾摆茹芭隔旷矿特分牵凝
8