青岛市创新监管机制-强化技术支撑构建生猪屠宰与肉品流通全程管理体系.doc

青岛市创新监管机制 强化技术支撑　构建生猪屠宰与肉品流通全程管理体系

2009-08-21 16:57  文章来源：青岛市人民政府
文章类型：转载  内容分类：其它

　　近年来，在商务部、省政府的领导下，我市认真贯彻国务院《生猪屠宰管理条例》及其配套规章，始终坚持生猪屠宰与肉品流通管理并重的工作方针，不断创新监管机制、强化技术支撑，逐步建立完善了从生猪屠宰到肉品流通全程可追溯管理体系，为保障城乡居民长期稳定地吃上“放心肉”发挥了重要作用。
　　一、主要做法
　　我市肉品流通管理工作大致经历了三个发展阶段：
　　一是相对封闭管理阶段。1999年，针对生猪定点屠宰刚刚起步肉品市场秩序比较混乱情况，市政府发布了《关于加强市区生猪肉市场管理的通告》，只允许具备“机械化屠宰、规范化检疫检验”条件的7家市级定点屠宰厂的猪肉产品在主城区流通。
　　二是有限开放管理阶段。2004年，随着生猪屠宰行业的发展壮大和肉品流通市场的逐步放开，我市修订了政府《通告》，配套制定了《市区生猪肉市场入市备案管理实施办法》，建立了以质量安全为前提的开放型肉品流通管理模式，允许符合一定备案条件的省内外骨干生猪定点屠宰企业的猪肉产品进入市区流通。
　　三是依法备案管理阶段。2007年，经过长期的立法调研，《青岛市畜禽屠宰管理条例》正式颁布实施，在明确对牛、羊、家禽实施定点屠宰管理的同时，重点对畜禽产品入市备案登记管理制度进行了立法固化，为依法加强肉品市场管理奠定了基础。
　　2008年初，我市依据《青岛市畜禽屠宰管理条例》，总结多年探索实践经验，进一步制定出台了《青岛市畜禽产品入市备案登记管理办法》，建立了以“备案登记、查验换证、协议约束、品牌经营、联合监管、全程追溯”为主线的肉品流通监管模式。
　　(一) 依法备案登记，严把企业主体准入关
　　按照“统一标准、引优扶强、安全第一”的原则，我市依据相关国家标准和行业技术规范，制定了基础设施、屠宰工艺、卫生条件、检疫检验、生猪来源、台账管理、产品包装、冷链储运等八项屠宰企业备案登记条件。其中，为确保肉品质量安全，特别规定屠宰企业从自有或合同生猪养殖基地采购生猪的比例应占生猪来源的50%以上，并对每个批次生猪货源按照5%的比例进行肝脏“瘦肉精”抽检。对于每个申请备案登记的屠宰企业，无论是本地的还是外地的，都要由市经贸委会同市畜牧、工商、卫生等部门进行现场审验，符合规定条件的给予备案登记，允许其产品进入市区销售。目前，已有包括双汇、金锣、龙大等8家外地大型屠宰企业和万福、鑫盛联等6家本地骨干企业取得了备案登记资格。
　　(二) 统一查验换证，严把猪肉产品入市关
　　我市由经贸委统一协调，在华中批发市场设立了入市肉品查验换证点，配备了专用吊挂设施、检测设备以及信息管理和票证打印系统，从工商、畜牧等部门抽调专职人员，按照一定工作流程，对所有入市猪肉产品统一实施查验换证、水分测定和“瘦肉精”监督抽检。
　　在肉品出厂环节，备案企业需用统一编号的专用封签对运输车辆进行签封，并将产品数量、产地来源、检疫检验证单（检疫证、车辆消毒证、肉品合格证、“瘦肉精”检测合格证）编号、车号和封签编号等必要信息写入随车IC卡（批发），并通过专用网络系统上传查验换证中心数据库，防止运输过程中掺杂使假。
　　运输车辆到达查验换证点之后，由工商、畜牧和市场主办单位共同开启签封，对照网上申报信息逐项进行核查，核查无误后，按照每个零售商的实际订货数量，核发一张标明进货头数、重量和追溯码的《青岛市畜禽产品销售凭证》并将相关信息写入随货IC卡（零售），有效杜绝了“一猪一证”导致的“串证”问题。
　　在肉品零售环节，我市为每个零售业户配发了统一制式和编号的《青岛市生猪肉销售明示牌》，要求各大商场超市、农贸市场和肉品专卖店设立专兼职的肉品质量安全管理人员，每天对上市肉品进行索证查验、台账登记，督导零售业户亮证经营。
　　(三) 强化协议约束，规范企业经营行为
　　为落实经营者主体责任，我市明确要求，所有备案屠宰企业都必须签订责任书，公开承诺服从政府应急调控、遵守市场管理制度、保证肉品质量安全；要求每个办理生猪肉销售明示牌和IC信息卡的批零业户，都必须与所在市场主办单位签订肉品质量安全契约，承诺规范货源渠道，严格进货把关，文明守法经营。今年以来，我们还在全市推广了城阳区的“四方六协”肉品流通管理模式，即：执法监管部门、备案屠宰企业、肉品批零业户、市场主办单位等四方，双双签订共六个质量安全协议书，形成“四方相联、责任相诺、行为相察、环环相扣”的联动联管机制，强化了经营者自律。
　　(四) 倡导品牌经营，构建“放心肉”流通网络
　　近几年来，我市积极引导屠宰企业发展品牌经营，先后培育了“万福放心肉”、“星雅无公害”等中国名牌和地方名牌产品，以“新快”为代表精细化分割冷鲜肉品牌走出了青岛，先后进入北京、上海、武汉等大中城市，得到了消费者的广泛认可。同时，我市把发展“放心肉”流通网络、延伸屠宰企业产业链作为一项重要工作来抓，积极推行“品牌连锁经营、冷链分割销售”的肉品流通模式，先后发展肉品专卖店和“放心肉”经销点540多处，在实现城区居民社区、乡镇驻地全覆盖的基础上，逐步向偏远农村进行延伸，扩大了品牌肉市场份额，优化了城乡居民消费环境。
　　(五) 实施联合监管，规范肉品市场秩序
　　近年来，我市坚持把生猪屠宰与肉品流通管理工作纳入区市长“菜篮子”目标责任制重点考核内容，从市政府到各区市普遍成立了由流通主管部门牵头、工商、畜牧、卫生、质监、公安等部门共同参与的生猪屠宰联席会议制度和联合执法队伍，建立了以“动态监管、问题退市”为主线的网格化监管模式，通过调阅台账、现场检查、产品抽检等方式，加强对备案屠宰企业、批零市场、经营业户的日常监管，对出现质量安全问题的经营者，通报责令其暂停产品入市、限期整改。同时，我市把开展生猪屠宰与肉品流通安全专项整治作为一项制度化、常态化的工作来抓，定期组织联合稽查和专项执法行动，严厉打击了私屠滥宰、非法入市、掺杂使假等违法行为。
　　(六) 推行全程追溯，提高信息化监管水平
　　2008年，我市以做好奥帆赛食品安全保障工作为契机，借鉴国内外先进经验，投入300多万元，开发建设了生猪屠宰远程视频监控系统与肉品流通安全信息追溯系统。目前，已在全市5处大型生猪屠宰企业、3大蔬菜副食品批发市场安装了64个远程视频监控摄像头，在14家备案屠宰企业、华中批发市场查验换证点和34家商场超市、农贸市场设置了肉品流通安全信息管理终端，对1038个猪肉批零业户实行了“一户一卡（青岛市肉品流通安全信息卡）”管理，实现了从生猪来源、屠宰加工、检疫检验到肉品出厂、查验换证、分销零售等关键环节的全天候实时监控和全过程追溯管理。
　　总体上看，我市实施肉品入市备案登记管理制度以来，14家备案屠宰企业在全市猪肉市场的占有率逐步提高，万福、金锣、龙大等大型屠宰企业在市区的市场份额达到50%以上；入市肉品质量明显提升，白条肉全部达到了预冷排酸标准，品牌分割冷鲜肉销售比重逐步扩大。国内知名品牌的引入和本市规模企业的发展，直接促进了一批落后产能的加快淘汰。目前，我市生猪屠宰厂点已调整压缩到了57处，屠宰行业布局进一步优化；私屠滥宰等违法行为得到了有效遏制，市场经营秩序明显好转。
　　二、下步工作打算
　　近年来，我市在生猪屠宰与肉品流通管理工作上尽管做了一些有益的探索，也取得了一定的成效，但是，肉品非法入市、掺杂使假等质量安全问题尚未得到根治，在组织保障、监管机制、产业升级和追溯体系建设等方面，与商务部对“放心肉”服务体系建设试点工作的相关要求也还有一定的差距。下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，学习借鉴先进省市经验，加快推进“放心肉”服务体系建设步伐，重点抓好以下几项工作：
　　一是按照商务部和全省统一部署，成立市“放心肉”服务体系建设领导小组，完善试点工作方案，落实配套资金，召开全市动员大会，分解落实目标责任，确保试点工作扎实有效地推进。
　　二是推进实施《青岛市畜禽定点屠宰厂（点）设置规划（2008～2012年）》，合理调整压缩乡镇生猪屠宰点，进一步优化全市生猪屠宰厂（点）设置布局，促进屠宰行业健康发展。
　　三是完善生猪屠宰与肉品流通监管制度，推行“四方六协”管理模式，严把生猪屠宰、肉品流通、市场准入和质量检测关，实现产销各环节全方位、无缝隙监管，规范企业经营行为。
　　四是推进生猪屠宰与肉品流通监管信息化建设，在前期运行的基础上，开发建设市、区（市）上下贯通的屠宰监管信息平台，完善屠宰、批发、零售各环节信息相衔接的肉品安全信息追溯系统，确保入市肉品来源可查、流向可追、数量可计、质量可控。
　　五是推进生猪屠宰与肉品流通产业链建设，积极引导骨干屠宰企业提档升级与延伸产业链，发展“公司+基地”生产模式和品牌连锁销售网络，提高“放心肉”市场份额和冷链销售比重。
　　六是加强执法队伍和执法能力建设，通过进一步充实商务执法力量、完善联合稽查机制、加强行业自律管理、畅通监督举报渠道等综合措施，逐步建立健全“市区贯通、部门联动、横向到边、纵向到底”的生猪屠宰与肉品流通长效监管机制。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)