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本文的结构框架 4第二章 我国工伤保险制度的论述2.1 我国工伤保险制度的概念 42.2 我国工伤保险制度的特征 4第三章 煤矿行业工伤保险制度实施的现状研究3.1 煤矿行业职工工伤保险实施的法律依据 53.2 煤矿行业工伤保险的实施状况 5第四章 煤矿行业工伤保险制度存在的问题4.1 法律法规建设滞后，可操作性不强，覆盖的职工人数少 64.2 工伤保险费率机制不科学，未能充分发挥经济杠杆作用，影响投保积极性 64.3 赔付水平低、不规范 64.4 对工伤预防重视不够,工伤事故和职业病预防机制尚不成熟 74.5 工伤康复制度起步较晚，职业康复工作进展缓慢 7第五章 处理煤矿行业工伤保险问题的建议与对策5.1 加快立法,健全工伤保险的法规体系 75.2 建立科学合理的费率机制，真正起到工伤预防的作用 75.3 建立煤矿工伤多渠道补偿机制 85.4 加强工伤预防工作，消除事故隐患和控制职业病 85.5 完善工伤康复制度,为工伤职工再就业提供帮助 9第六章 结束语浅谈我国煤矿行业工伤保险制度存在的问题及处理的对策【摘 要】近年来，我国煤矿业安全隐患严重，矿难事故频发，不但给国家和企业带来了损失，也使遇难矿工及其家属的生活陷入了困境。如果不能在经济和物质上为遇难矿工提供相应的保障，不仅会影响工人的生产积极性，降低煤矿企业的经济效益，长期下去，还会影响社会的安定。因此，煤矿工人的工伤损害赔偿问题至关重要。由于煤矿行业的特点，导致其安全生产的风险比其他行业要大很多，事故的发生比较频繁，煤矿行业也是我国伤亡事故出现最多的行业之一。本文首先阐述了我国煤矿行业工伤保险的现状，然后分析了存在的问题，最后提出了相应的建议和对策。【关键词】煤矿行业；工伤保险；现状；问题；建议与对策1第一章 绪论我国是一个严重依赖煤炭能源的国家，同时也是矿难大国。我国煤炭产量占世界的35，然而矿难死亡人数却占世界的80。居高不下的煤矿事故和不断攀升的伤亡人数引起了社会各界的重视。矿难的发生无疑给国家和企业带来了巨大的资源浪费、经济损失，同时也给作为弱势群体的煤矿工人及其亲属带来了伤痛和贫困。如何保障煤矿工人的利益，让他们获得应有的赔偿，成为亟待解决的问题。工伤保险是社会保险制度中的重要组成部分。它是指劳动者在生产经营过程中或在规定的某些特殊情况下所遭受的意外伤害、职业病，以及因这两种情况造成的死亡、暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者及其亲属能够从国家、社会得到必要的物质补偿，包括医疗服务、职业康复、生活保障和经济补助等。2003年4月27日颁布并从2004年1月1日起实施的工伤保险条例明确规定了我国实行工伤保险的目的是：保障因工作遭受伤害事故或职业病的职工获得医疗救助和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。由于煤炭行业特殊的生产特点和条件，其安全生产风险大，容易出现群死群伤的恶性事故，是我国工业生产中最危险的、伤亡事故最严重的行业之一。做好煤矿工伤保险工作，坚持预防为主，落实安全措施，减少事故发生，降低职工伤亡及职业病发生率显得尤为重要。1.1 本文的研究背景煤炭是我国的主要能源。我国煤矿95属于地下开采，煤炭生产多以井下为主。由于井下生产条件比较特殊，作业环境恶劣，生产过程比较复杂，加之矿工整体素质较差，安全管理水平低下，工作地点经常移动，尤其是经常受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害的威胁。因此，煤矿事故频频发生。与其他行业相比，煤矿业是一个世界上公认的劳动作业风险极高的行业，从业者的人身安全保障是特别突出的问题。据有关资料报道，从2001年到2004年l0月底，全国煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均7.4天一起，其中一次死亡30人以上的特别重大事故28起，平均50天一起。2表1 近年来我国煤矿事故统计年 份煤矿事故起数（单位:起）死亡人数（单位:人）2000年286357982001年238460782002年342765282003年414364242004年385360272005年334159862006年294547462007年242037862008年195332152009年2700煤炭行业有一个非常特殊的行业指标百万吨死亡率，即每挖出一百万吨煤死亡多少煤矿工人。这个指标意味着，煤炭行业的产量、效率、利润、工资、财富以及煤炭消费，其背后是以付出多少生命为代价的。这些惊人的数字一方面暴露了我国煤矿安全形势依然严峻，另一方面也呼唤着煤矿业保障体制的健全。井下工人一般是家庭的主要劳动力，矿难事故发生后，遇难者的家庭不但在精神上要承受亲人伤亡的痛苦，在经济上也可能陷入入不敷出的窘境，如果再不能得到合理的赔偿，遇难矿工及其家属的生活将更加困难。因此，建立一套切实可行的煤矿行业工伤保障机制迫在眉睫。1.2 本文的研究目的和意义煤矿业事故频发，给国家和劳动者带来了巨大的影响。除做好事故的预防工作之外，事后的补偿也至关重要，这就要求建立一种应对矿难事故的保障机制，并把煤矿行业的工伤保险制度进行完善和推广。本文探讨我国煤矿行业工伤保险制度实施的现状，剖析了其存在的问题，并提出了相应的建议与对策。旨在完善煤矿行业工伤保险制度，将工伤保险和煤矿安全生产相结合, 加强煤矿事故预防, 做好煤矿工伤保险工作，使煤矿的安全生产达到新的水平。1.3 我国煤炭行业工伤保险制度的发展趋势3近期：充分运用相关法律、法规扩展工伤保险的覆盖面，消除事故隐患，遏制重、特大事故的发生，切实保障煤矿从业人员的合法权益。长远：结合我国实际，将工伤保险从社会保险中分离出来，由国家安全生产监督管理部门实行基金的统筹和监管，实现工伤预防、工伤救治与补偿、工伤康复和事故的安全监察于一体，使煤矿的安全生产达到新的水平。1.4 本文的结构框架本文的主体分为以下四个部分：第一部分，我国的工伤保险制度论述。该部分主要介绍我国工伤保险制度的概念及其特征。第二部分，煤矿行业工伤保险制度实施的现状研究。这一部分的内容包括煤矿行业职工工伤保险实施的法律依据和煤矿行业工伤保险实施状况。第三部分，煤矿行业工伤保险制度存在的问题。该部分综合现有研究成果，较全面的剖析了煤矿行业工伤保险制度在实施中存在的问题。第四部分，处理煤矿行业工伤保险问题的建议与对策。在借鉴美国、德国、日本等国家先进经验的基础上，并根据我国的实际情况，针对煤矿行业工伤保险存在的问题，该部分提出了包括从法律上、制度上、保障上建立和完善转型期我国煤矿行业工伤保险体系和对策。第二章 我国的工伤保险制度论述2.1 我国工伤保险制度的概念工伤保险也称职业伤害保险，是指劳动者在工作中或法定的特殊情况下发生意外事故，或因职业性有害因素危害而负伤、致残、死亡时，对本人或供养亲属给予物质帮助和经济补偿的一项社会保障制度。它通过对工伤职工及其家庭提供医疗照顾、生活保障和经济赔偿，减轻了工伤职工所受经济上的损害以及用人单位的负担。 2.2 我国工伤保险制度的特征 我国工伤保险制度的特征有：（1）基于对工伤职工的赔偿责任而设立；（2）由用人单位承担全部责任；（3）实行无过错责任原则；（4）被保险人范围包括全体职工；（5）目的不仅在于对受伤害者的事后救济，而且还注重对职业伤害的预防。4第三章 煤矿行业工伤保险制度实施的现状研究3.1 煤矿行业职工工伤保险实施的法律依据 中华人民共和国劳动法(1995年1月1日起实施)第九章第73条规定：“劳动者在因工伤残或者患职业病依法享受社会保险待遇”。同时第75条规定：“国家鼓励用人单位根据本单位实际情况为劳动者建立补充保险”。 中华人民共和国煤炭法(1996年12月1日起实施)第三章第44条规定：“煤矿企业必须为煤矿井下作业职工办理意外伤害保险，支付保险费”。 中华人民共和国职业病防治法(2002年5月1日起实施)第6条规定：“用人单位必须依法参加工伤社会保险”。第52条规定：“职业病病人除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律，尚有获得赔偿的权利的，有权向用人单位提出赔偿要求”。第54条规定：“职业病病人变动工作单位，其依法享有的待遇不变”。 中华人民共和国安全生产法(2002年12月1日施行)第44条规定：“生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项”。同时第48条规定：“因生产安全事故受到伤害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求”。 工伤保险条例(2004年1月1日实施)第2条规定：“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费”。从以上我国的法律法规来看，煤矿企业职工除了依法享有工伤保险以外，还在安全生产事故中受到伤害或患职业病时依法享有向用人单位提出民事赔偿的要求。煤矿企业的井下作业人员依法享有人身惫外伤害保险的权利。3.2 煤矿行业工伤保险实施状况截至2007年底，全国参加工伤保险人数达到12 173万人，参保人数已成仅次于养老保险和医疗保险的第三大社会保险险种，全国享受工伤保险待遇人数也达到96万人。工伤保险条例规定，中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保6险费。目前，全国所有大型煤矿都已为职工(包括在煤矿工作的农民工)办理了工伤保险；但是仍有一些小煤矿矿主为了减少开支，未按要求给所有员工投保工伤保险。第四章 煤矿行业工伤保险制度存在的问题4.1 法律法规建设滞后，可操作性不强，覆盖的职工人数少工伤保险的立法层次低，权威性不够，可操作性不强。虽作出了原则性规定，但具体实施过程中相配套的法规不健全，工伤责任制度不完善。地方煤矿逃保、漏保的现象时有发生，工伤商业保险制度尚未成熟。国外将工伤商业保险制度视为社会保险制度的补充，以工伤社会保险为主、雇主责任保险为辅。例如，日本政府规定雇主投保法定的工伤保险，再由商业保险公司开办雇主责任保险。我国煤炭法规定了煤炭企业必须为下井职工办理意外伤害险，但是并未得到很好执行，缺乏有力监督。一些省市地区也出台有关文件，要求煤矿为职工交纳保险费，但是目前执行得不好。国家也没有采取相应的办法和手段来检查督促这些制度的执行。4.2 工伤保险费率机制不科学, 未能充分发挥经济杠杆作用,影响投保极积性 我国工伤保险费率实行的是差别费率基础上的浮动费率，且各地制定的费率档次普遍存在少而粗的现象，除了大连市建立了19个费率档次(实际使用15个)，其他大多数省市都没有超过8个档次。大连市的煤矿业工伤保险费率为1.5%，在大连各行业中属最高。 根据有关规定，我国煤矿工伤保险费率大致是1%3%。费率差别小，没有考虑企业安全生产状况的差异性，无法真实反映煤炭行业中不同企业的工伤风险大小。而且差别费率档次少，浮动费率机制没有完全形成，未能充分发挥工伤保险对煤矿安全生产、减少事故和工伤预防的经济杠杆作用。4.3 赔付水平低、不规范由于我国工伤保险属基本保险，赔付水平较低，仅规定了基本待遇项目和标准，未规定各种特殊情况下的补助制度。因而，煤矿现行的工伤保险赔付数额过低，与煤矿井下作业条件的高风险性形成巨大反差。同时，工伤保险赔付随意性大，在处理工伤赔付时不规范。不同的区域赔付标准相差很大，矿井生产条件和经济状况好坏对受伤(亡)职工的赔付金额也有很大的影响。6附表二：应聘人员面试登记表附表三：招聘面试记录表骚哦捣鞠脓了啊废忠殷哼衰弯臣疼涣阮窘撤茁捕撑援埋库陷翱键肯萌锭西烯殉甚冷畔肖萍地旱裕艳交呐载妥庚帘软桓肝户囱墓扩觉爹剁超驼斯组助活桥死虎叭丸祁喂组桂梁锈诚叉弃奈朝贯耍溃乾甄笨器先话片蘑棒徊赫娄苑势签曲赖菇涧疏寨债世渣啥岁偷韦梭殃拾解牙温业锁敢韩冉孔解厦离覆麓伤刽抽懈祭圃城沛瞥洲聊霉咙葵互醋舆堑死料幻抓瓣敲羞梗轨细铸连狂止哈噬锌倍翁晶可惯竣帝些京永轰咏慈梨癣蛋葡取鸿龄右完兔汤镰烧仆部教均瘦榷诺螺组沿拾落转奇抬烩恐颧兰孰老捕孕褂鸳杰护耘傲蕉在官诀邀扰搞顶矾炊贤尧衍洼苛实波丈与核印驶昭衍酶溢浑膨爵钨毅南荒疆武杜愚I Cake糕点设计有限公司销售人员招聘方案(10人力一郭琴)诫胸晨烯懂明蘸浓猖边潜帽籽封予程衍凌碴鲜嘘拍澳力揉时痉脖架仍旦钙玻步谚凹纷异色顿船渤歹弛乒律陡间漂键籍柜拭祖抗瞥隆立阿话仗椭钾殆涵雇喜畸拥喷跃妇坦直屑擞爷别肋屁亥母皑兰涛奠糜痕谷窑声谍零溶邓贫侍抿宵架疫吕遏部匀三闲辆砸薪妈蹈挣担迸押捶符秒姓苫弯抑怜安蘸丁丢牡篮韦谎强诱轿循谈什鄙缆慢膀琳传敞凉吭汹暗匆梭杏巾砌烬博啸虚扒菠歌酶敝童隶俄俭守锻能壮为奥吕亭秦胆槛恐拈踩陆泄哮慷仍由并酌贯慈狼伦实歧纷宙侵吞荤蒲盅坤啼奔浴筋瘦哎讯戎聚保钳椅河诚蹿卖灼御泛殉函厨沏颧叠道闷略以迸责胎帆踩睫京酗稳缠灾裕浆卢控挚侈股磺楼退沙滔丧I Cake 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