平阳县水头城市防洪工程抗台防汛预案修改.doc

平阳县水头城市防洪工程抗台防汛预案

一、度汛设计报告
（一）工程概况
水头镇地处平阳县中西部，西北靠山，南邻鳌江，东部为平原丘陵，地势西高东低，总面积36.3km2，总人口约12万余人。它既是国家级风景区南雁荡山的东大门，又是平阳县中西部的经济、文化、交通中心。
水头城市防洪工程地处鳌江中游，由于两岸现状无堤防保护，沿岸农田地势低洼，河道断面狭窄、弯曲，泄洪能力偏低，而沿程汇入的多条支充洪峰重叠，加之下游河道狭窄、违章阻水建筑物较多及潮水顶托，洪水排泄不畅，因此常年洪涝灾害频繁，受害限度严重。为提高水头镇的城市防洪能力，维护社会稳定，保障人民群众的生命财产安全，兴建防洪工程是十分必要的。工程内容是对原有老河道清障及拓宽疏浚，拆除改建阻水建筑物等措施，使原穿过镇区2160m老河道面宽达成50m，两岸建堤，并在两端建节制闸（重要作用是汛期挡水泄洪及调节城乡环境用水），上游端闸孔净宽为单孔4m，下游端闸的闸孔净宽为7孔×5m/孔。自蒲潭垟下游按规划轴线新开河道长3927m宽120m河道至小南桥与鳌江主干道交汇，小南桥至显桥河段除局部裁弯取直外全线拓宽拉直120m宽河道4990m，全河段长8917m，并在左岸修建防洪堤，右岸设护岸。
工程兴建后，使水头镇的整体防洪能力近期达成5年一遇标准，在上游规划水利枢纽建成后，达成2023一遇水平。
（二）水文气象
1、气象特性
本工程区域属亚热带季风气候，气候温和，四季分明，数年平均气温17.9℃，最高气温37.7℃，最低气温-5℃，数年平均日照1833h，数年平均蒸发量800mm，全年无霜期310天以上。流域数年平均降水量为1880.6mm，降雨一方面在流域内分布不均，山区大于平原，上游山区约在2023mm，下游平原区约1600mm。另一方面降雨年内分派不均，重要集中在梅雨季（4~7月）及台风季（7~9月），该两季雨量占全年降雨量70%。本工程上游顺溪，南雁一带为暴雨中心，洪水多由台风雨导致，其洪量大，历时短。
2、径流特性
本工程区域上游15km有埭头水文站，埭头水文站（1956年建站至今）有40数年积累资料。埭头以上控制集雨面积346km2，数年平均降水量2060.9mm，数年平均径流深1480mm，径流系数0.72，据该站1956年至今实测资料分析，数年平均流量16.33m3/s，最大值29.12m3/s，最小值8.38 m3/s，实测最小枯水流量0.57 m3/s（1967.10.5）。数年平均含砂量为0.132kg/ m3。
3、洪水特性
鳌江流域受台风影响较大，台风登陆地点一般鳌江与福建福州之间地带及福建福州与厦门之间，台风登陆时流域内降雨一般在150mm至350mm之间，风力达9至12级，台风带来的强降雨是流域洪涝灾害的重要因素之一。此外，流域内山区面积大，占总面积的71%，山区洪水汇流迅速，洪峰大，下泄时又碰到河口鳌江潮水位顶托（鳌江河口至水头48㎞均为强感潮河段），加上自上世纪90年代以来对鳌江的人为设障及淤堵，使下游排水更加不畅，形成洪灾。
（三）导流方案
本工程导流方案为运用施工区原有老河道及新开挖的河道进行施工导流。
（四）度汛标准与度汛方式
本工程为四等防洪工程，重要建筑物为IV级，与堤防交叉新建建筑物防洪等级与重要建筑物一致。本工程近期防洪标准为5年一遇，在上游规划水利枢纽建成后，远期逐步可达成2023一遇。
由于本工程近期防洪标准为5年一遇，防洪标准较低，根据本工程实际情况，工程施工度汛标准以3年一遇为标准。度汛方式为在度汛标准内的施工区域上游来水由原有老河道和新开挖的河道排向下游；超过度汛标准的施工区域上游来水允许施工区域淹水。
（五）安全度汛对工程形象进度规定
1、一期工程已完毕，规定在一期工程范围河道无阻水建筑物存在，水流走向应顺畅，避免不利水流冲刷对已建堤防导致破坏，危及两岸居民的生命财产安全。
2、二期工程还在施工中，规定二期工程范围内左岸5.9m高程（85高程，下同）亲水平台以下的砼底板、挡墙及亲水平台要在今年4月15日前所有完毕，砼斜坡及堤顶砼路面在今年7月15日主汛期来临前所有完毕；右岸砼大方脚及砼护坡在今年6月15日前所有完毕。
3、三期工程尚未动工建设，规定在河道两岸有学校、民房、厂房等重要地段不出险情，如有需要可在局部地段提前采用相应安全防护措施，保证两岸居民生命财产安全。
归纳以上几点，在今年汛期期间，在工程区域内河道两岸内侧有学校、民房、厂房等重点地段应保证安全，河道中无阻水建筑物，水流流向应顺畅，避免水流流向对河道两岸堤防导致不利冲刷和捣空，危及河道两岸居民生命财产安全。
二、度汛施工计划与措施
（一）工程导流方式
本工程区域上游来水重要通过原有老河道及新开挖河道排向下游。施工区右岸砼大方脚及砼护坡和左岸砼底板及砼挡墙施工，在其外侧适当位置设立施工围堰，堰内水采用设立集水坑用潜水泵抽排到堰外河道中，以减少施工基坑水位，满足工程施工需要。
（二）当前形象面貌
平阳县水头城市防洪工程总投资18684万元（2023年下半年价格水平），工程计划分三期实行，一期工程从蒲潭垟至金塔村，二期工程从金塔村至小南桥，三期工程从小南桥至显桥。
1、堤防工程：一期工程从蒲潭垟至金塔村，工程于2023年1月开工，于2023年10月竣工，完毕河道开挖疏浚2253m，左岸建堤538m，右岸龙涵村护岸141m。二期工程从金塔村至小南桥，河道开挖疏浚长1750m，两岸建堤，工程于2023年12月开工，现还在施工中，河道已开挖疏浚1600m，完毕左岸砼底板、砼挡墙及挡墙内填土650m，砼亲水平台和砼护坡366m，完毕右岸砼大方脚及砼护坡680m。三期工程从小南桥至显桥段河道拓宽疏浚和裁弯取直4990m，两岸建堤，工程计划于2023年开工建设。
2、桥梁工程：平阳县水头城市防洪工程初步设计批复中配套附属桥梁工程共13座，其中一期工程桥梁2座，二期工程桥梁3座，三期工程桥梁8座。现一期工程1#、2#桥已于2023年1月建成投入使用，其中1#桥面宽7.6m，共12跨，单跨13m，全长156m；2#桥面宽7.6m，共9跨，单跨13m，全长117m。二期工程3#桥于2023年10月底建成投入使用，4#、5#桥已进入招投标程序，计划于2023年4月下旬开工建设，于2023年10月底建成投入使用，其中3#桥面宽12m，共6跨，单跨20m，全长120m。4#桥面宽10m，共6跨，单跨20m，全长120m，5#桥面宽10m，共7跨，跨度为5×20m+2×18m，全长136m。三期工程8座桥梁在三期工程实行过程中进行建设。
3、节制闸工程：平阳县水头城市防洪工程节制闸2座，位于穿过镇区老河道的上下游端，重要作用是汛期挡水泄洪及调节城乡环境用水，上游端闸孔净宽为单孔4m，下游端闸的闸孔净宽为7孔×5m/孔，现尚未动工建设。
（三）度汛施工进度规定与施工计划安排
为保证水头城市防洪二期工程今年汛期的施工度汛安全，度汛施工进度规定与施工计划安排如下：在2023年4月15日前挖通主河道，左岸5.9m高程（85高程，下同）亲水平台以下的砼底板、挡墙及亲水平台要在今年4月15日前所有完毕，砼斜坡及堤顶砼路面在今年7月15日主汛期来临前所有完毕；右岸砼大方脚及砼护坡在今年6月15日前所有完毕。3#桥已于2023年10月建成投入使用，不存在施工安全度汛问题。4#、5#桥现已进入工程招投标阶段，计划于2023年4月下旬开工建设，在2023年6月中旬完毕桩基础和立柱施工， 2023年7月中旬完毕盖梁及两岸桥台施工， 2023年8月下旬完毕桥板架设，2023年9月下旬完毕桥面铺设和桥两端接线工程施工，2023年10月下旬投入使用。
（四）达成度汛规定的施工方案与保证措施
1、按照以上工程施工进度规定，制定具体的施工计划和实行方案，合理安排各分项工程的施工顺序，尽量缩短流水作业流程，加快每个工序环节的施工进度，保证工程施工进度达成工程施工度汛规定。
2、施工单位加大施工技术力量的配备和施工机械设备的投入，根据工程实际情况，采用多工作面同时展开施工，进行交叉流水作业。某些项目可安排二班或三班轮流作业。
3、做好各工程项目施工材料的供应计划，保证施工材料供应满足工程施工进度规定，并存有适当备料，决不因施工材料短缺而影响工期。
4、加强工程质量监督管理，严格按图纸规范施工，避免工程因返工而延误工期。
5、及时掌握气象动态，抢晴天、赶雨天，抓住有利时机，环环相扣、步步为营，抢工期抓进度。
（五）应急抢险的工程措施和非工程措施
1、工程措施
水头城市防洪工程上游集雨面积较大，水头洪水特点是河道上游来水是较多，历时短，水位抬高速度快，有时受下游鳌江潮水顶托，洪水排泄不畅，退水较慢，水头镇及周边是汪洋一片，内外交通中断，所以洪水来临前要贯彻好各项抗台抢险的工程措施。
⑴在主汛期来临前，对一期工程已完毕的左右岸堤防与未建堤防的交界处用编织袋装填砂砾石进行加固保护，以防不利水流冲刷危及已建堤防的安全。
⑵对已建成投入使用的1#桥左岸桥台、2#桥右岸桥台、3#桥左岸桥台由于现状桥台上下游侧尚未建堤防，在桥台两侧要采用抛项大块石进行防冲保护，保证桥梁安全。
⑶在二期工程河道开挖区左右岸金塔村、鸣溪村及清河村内共有29间民房离堤防较近，其中金塔村13间、鸣溪村7间、清河村9间，钞票塔村处堤防已完毕，鸣溪村和清河村处在台风来临前堤防尚未所有完毕的话，需在河道开挖坡面进行适当抛石保护，以防不利水流冲刷，导致河道开挖土质边坡塌方，而危及堤防两岸内侧居民生命及财产安全。
⑷在台风来临之前，规定施工单位对原材料、机械设备等进行安全转移，对工棚、仓库进行检查加固，尽量减少洪灾损失。
2、非工程措施
⑴工程与安全负责制
健全抗台防汛指挥机构，设立抗台防汛领导小组，白洪楞任组长，苏尔成任副组长，李扬发、黄进兴、陈亲兴、郑礼广、蒋祖成、寿才良为成员。
⑵工程巡查监守制度
一般汛情每日两巡，较大汛情每日四巡，重大汛情每小时一巡。巡查中发现问题及时向工程抗台防汛领导小组报告，并贯彻各项防护措施。
⑶防汛值班报告制度
从4月15日汛期开始至10月15日，本工程开始实行24小时值班，电话63854506负责上情下达，下情上报，当好指挥部参谋，认真做好防汛抗台工作。
⑷抢险物资的储备
由平阳县水头城市防洪工程建设指挥部负责储备抗台抢险防汛物资，当平阳气象局发布紧急台风警报时，按抗台防汛指挥部的指令，将用专车送达指定地点部位。计划储备编织袋2023条、8号铁丝300斤、松木桩200根、铁铲等物资，存放在水头镇防汛物资仓库里，并运用施工单位配备3台挖掘机和一台铲车作为防汛抗台机械设备。
三、度汛组织保证措施
（一）工程安全度汛领导机构
健全抗台防汛指挥机构，设立水头城市防洪工程抗台防汛领导小组，白洪楞任组长，苏尔成任副组长，李扬发、黄进兴、陈亲兴、郑礼广、蒋祖成、寿才良为成员。并纳入水头镇防汛抗台指挥部，由水头镇抗台防汛指挥部统一调度。
（二）施工期间水文、水情预报工作方案
1、汛情划分
在汛期和县气象部门及县防汛指挥部保持密切联系，时刻关注台风动态，根据气象、海洋和水文预报，针对水头镇自身特点，进行如下汛情等级划分：
⑴一般汛情
①、发布暴雨黄色预警信号或全镇平均日降雨量达成50—100mm。
②、台风蓝色预警信号：24小时内也许受热带低压影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带低压影响，平均风力为6-7级，或阵风7-8并也许连续。
③、台风黄色预警信号：24小时内也许受热带风暴或强热带风暴、台风影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带风暴影响，平均风力为8-9级，或阵风9-10级并也许连续。
④、水位：埭头站12-14.5m。
⑵、较大汛情
①、发布暴雨橙色预警信号或全镇平均日降雨量：100-200mm，过程降雨量；200-300mm。
②、台风橙色预警信号：24不时内也许受热带风暴或强热带风暴、台风影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带风暴影响，平均风力为8-9级，或阵风9-10级并也许连续。
③、水位：埭头站14.5-15.5m。
⑶、重大汛情
①、发布暴雨红色预警信号或全县平均日降雨量；200-300mm，过程降雨量：300-500mm。
②、台风红色预警信号：6小时内也许受台风影响，平均风力可达12级以上；或者已经受台风影响，平均风力已达12级以上，并也许连续。
③、水位：埭头站15.5-16.5m。
⑷、特大汛情
①、全县平均日降雨量：300mm以上，过程降雨量500mm以上。
②、台风红色预警信号，预报台风也许登陆鳌江口，或强台风、超强台风将严重影响水头镇。
③、水位：预测初一、十五前后天文大潮与台风和暴雨三碰头，埭头站水位高16.5m以上。
凡符合以上四种汛情中的1条或以上都定为相应汛情。
（三）工程抢险队伍
公司成立工程抢险队，蒋祖成为抢险队队长，寿才良为副队长，其他成员重要由施工单位人员组成。
（四）防汛抢险设备物资的组织储备方案
由平阳县水头城市防洪工程建设指挥部负责储备抗台抢险防汛物资，当平阳气象局发布紧急台风警报时，按抗台防汛指挥部的指令，将用专车送达指定地点部位。计划储备编织袋2023条、8号铁丝300斤、松木桩200根、铁铲等物资，存放在水头镇防汛物资仓库里，并运用施工单位配备3台挖掘机和一台铲车作为防汛抗台机械设备。
（五）度汛工作相关制度
1、从4月15日汛期开始至10月15日，本工程开始实行24小时值班，电话63854506负责上情下达，下情上报，当好指挥部参谋认真做好防汛抗台工作。
2、在每次台风来临前，根据气象预报，做好抗台防汛准备工作。一般汛情每日两巡，较大汛情每日四巡，重大汛情每小时一巡。
3、在台风来临期间，如工程有险情出现，工程抢险队有及时进行抢险，同时向上级有关部门报告，如有需要，要及时请示上级有关部门给予物资和人员支援。
4、当台风过境后，对受损的工程项目，应及时上报有关部门。同时，组织人员进行修复。
四、人员转移方案及后勤保障措施
抗台防汛工作总体规定是在受一般台风袭击时做到工程各部位不出险，人员无伤亡，经济无损失。在受到较大或重大汛情袭击时，尽量保证工程不出险，人员无伤亡，经济无损失。为此本工程成立抗台防汛领导小组，负责指挥本工程的抗台抢险救灾工作，设立指挥组、巡查组、运送队、抢险队、后勤组，寿才良任巡查组长，黄进兴任运送队队长，蒋组成任抢险队队长，李扬发任后勤组组长。
在接到台风预报后，及时做好有关人员的转移和撤退准备工作。当台风预警为黄色等级时，金塔希望小学实行停课；金塔村、鸣溪村、清河村靠近两岸堤防较近有民房29间，人口92人实行安全转移，由各村书记逐户告知，并由城市防洪工程抗台防汛领导小组成员督促进行安全转移，转移地点为水头四中。
人员转移期间生活必须品、用品、饮用水、食品等物资由水头镇防汛抗台指挥部后勤组进行统一发放和供应。

附件1
抗台防汛示意图

县防汛指挥部

向指挥部报告

组 长

告知抗台防汛决策

副组长

巡查队
运送队
救护队
抢险队

防汛领导小组办公室贯彻各项措施
信息反馈

现场
抗灾

灾害点

灾后各工程项目进行维修

附件2
平阳县鳌江流域治理(水头段)
工程建设指挥部文献

平水指[2023]1号

关于成立平阳县水头城市防洪工程
抗台防汛领导小组的告知

各科室、工程项目部：
为了保证水头城防工程的安全渡汛和安全施工，指挥部决定成立水头城防工程抗台防汛领导小组，现将领导小组人员名单告知如下：
组 长：白洪楞
副组长：苏尔成
成 员：李扬发 寿才良
蒋祖成 黄进兴
陈亲兴 郑礼广
领导小组下设办公室和抢险队，李扬发兼任办公室主任，联系电话：63851104；蒋祖成兼任抢险队队长，联系电话：63999377。

三月十五日

主题词：成立 防汛 小组 告知
抄送：市防汛办、市水利局建设处、县防汛办、县水利局、
县水利局规划建设所。
平阳县鳌江流域治理水头段工程建设指挥部 2023年3月15日印发
平阳县水头城市防洪工程

抗
台
防
汛
预
案

平阳县鳌江流域治理水头段工程建设指挥部
二○一○年三月
目 录
一、度汛设计报告……………………………………………………1
（一）工程概况…………………………………………………1
（二）水文与气象………………………………………………2
（三）导流方案…………………………………………………3
（四）度汛标准与度汛方式……………………………………3
二、度汛施工计划与措施……………………………………………4
（一）工程导流方式……………………………………………4
（二）当前形象面貌……………………………………………4
（三）度汛施工进度规定与施工计划安排……………………5
（四）达成度汛规定的施工方案与保证措施…………………6
（五）应急抢险时工程措施和非工程措施……………………6
三、度汛组织保证措施………………………………………………8
（一）工程安全度汛领导机构…………………………………8
（二）施工期间水文、水情预报工作方案……………………8
（三）工程抢险队伍………………………………………… 10
（四）防汛抢险设备物资的组织储备方案………………… 10
（五）度汛工作相关制度 ……………………………………10
四、人员转移方案及后勤保障措施 …………………………11
附件1：抗台防汛示意图
附件2：关于成立平阳县水头城的防洪工程抗台防汛领导小组的告知