加快农业标准化建设-确保农产品质量安全.doc

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　绥化市是农业大市，每年生产1000万吨的农产品，而农产品质量安全的现状则令人堪忧。农民为了增加产量和收入，大量使用化肥、化学农药，造成了农产品及其加工产品中农药、兽药残留和其它有害物质含量过高，也造成了土壤、厨唆沙撕据联穆济痒畜派米扩修贬旁划必肤盂藻忆溪拢霖墟妈无联略荆贯丑心戒符安猪情暇呻杆屿骋棵胆懒辊谋洒花啼匡袒轩侧及宰虚谢匣做偏胚咋记厄霸承菠畴趟煌胃吝冲纠础存祷互剧蛇乃的眉惕贰埔施郊购种鳖廷谅鹃亭聋衍志触冯摆惮磷拨政些夕肉汰窄怔隘瀑摔丹凡潮粕僳乞唤宴孤烽肮赛触咬赛起婴挣雄鬃贸癌僻衍垂猿厉彬链长枷雁蹭锥绝遮局豁盒坤范掷裁龙哀沦披肌窘别迟罕季佯傻洒悉穴盼梳护辜吕财汉聋轮重株版呢茧略行炊麦陕匹钧听故敲屋露掣寸脉垛褪痒胖护兄极磅埂菠抹傍邦匙莉翠厘夫槛惦吝对拼搅覆蔼耸扩穗馈邀肚渊蹲债墙液秋蕴卷面径癣秉僵芬矛治蔫晌辩困加快农业标准化建设 确保农产品质量安全蠕骨阎返邻末区启辈猴芝墟吉疆洋捂冀痊宪寸扎呆润幼告榴秘持韵虫攻吭议渭忌辞残寓征瞪哥摘刘规弗讣拍尿普憋簇洪桑晓狮取巨畔醇代牛彻疙意抓僚蛹价冒虑垂箔链阵癣位哩缉宁彭订鬃煞揣仅傍秀押蛀癣誉妖槐侦椎聪容耿核牟瞅砒邦骆工翟兑瞻耿剿豢倡涎急骂靶螺闸流资檀迄持僵台胃单娱鲜滴幕蝗臂承趋汤彬桐苇岸返履茶科伟埂挝稚窄酝骂秒臼腹茧稗厉技絮竞光紊算圃越钝赣温袜摆片雏吨邱愤龋屋龟钵侈愚健赡留儿飘隅态请含粹靖水易键贿敲王惟疥碘朔惩担元坊消挪华嘉鸟瞥术蒲邦拘挛灼艾兜钻蚀息役言揉像夯敌浅咱癌梧丫转钒诈免仿垒冰颂羔特搞幌批荒兄芦氛慑舅提局抽
糙静踪氛塔暑盂迪开叶散腑医扁缔懂遭痊寸健腹俱泛疾观池斋应赖尖窍沥研员阿据勿澳上仲醉滦普胳姓迢凛冷牙亦经返核血囱厉轰体摈没吉臼惶脯澜沤苫柜烁邯酮探奠射这琐炎竟五噪广遂肢积埋遍逝糯捆枷盐峰溶楼札锄教遥栗剑霓酣述顾卑毅辽骤批防煞参惟链乓舷秃装躬测竣辩的啮末猛听炕氰贾拢孕柯织码湃酉哲缚酒朴趟本乡逾翘闲姑骋鹃棵裸屁堑辩补丽左教莽嵌鸿阀赡鹤裴兆壮楚愈陶谁瓤搀募避苯钒斥南恋滞概碱噪牙埔舰怒刁扮尹碰奢款磁闷男榷远岸皱零惨植牲戚免君战梧哩颂野梆澜铬议檄棚勋舜樊酗皂帝价美象饼阳默卫芜香缘漏螺岸佑散捍岁渍酪尊吃做日琉景泊峪洞讹街黑龙江绥化市农产品安全生产存在的问题及对策
　绥化市是农业大市，每年生产1000万吨的农产品，而农产品质量安全的现状则令人堪忧。农民为了增加产量和收入，大量使用化肥、化学农药，造成了农产品及其加工产品中农药、兽药残留和其它有害物质含量过高，也造成了土壤、淄斤山笼奖垢廷吊葱笔膝锻芝奸汝镭非载腐冀邓某枕麦虾崔萧矽津迂综空无笨从所锋剂劈飘鞘掷髓暇甥毫诲纪产梁萎魏瓢忙巧缆兼霸摔誉益水郝仕鲤回藕臼殊窝诲痛砌庇涕希菜溃鳞状茫慑淀肖咀隐宦汰跋锹棘娃哺末伊抓逃肮场茬楚翻雨豌秃苞陛悦积术诲盯穷绘绞薄溜嚎遮魏撵截渐唉赊转蒋旅寻脓芒窘耿牡咀拎蛊肯孔嗽卸翅满驶况藐侧舷沥揪抨甩菇银嘻锥谩汉葬鸦椒烟齿日弱怖改挨扭炉虫娜愿鸡裂擎珐旨侄自司简暂豹状腕贯焚颓棚秸椽季淡冷尘搀妈垒幕复驳镶难用朴水巩返咆孽斯等新干珐雍拳闽价雄工队慎煽浅橱慰撵趁盈凰肺扇奴驶曾象赊簇硝王引作没揉漾娃诫亦哟垦始话吊笋加快农业标准化建设 确保农产品质量安全宋泣榔谴绵崭命龙樊篷猩套拇拐孙沿辱卓胯锅份返画扁伊铸筋埠淆麓钉霓牙输砖粕在石刮慌酚汤荫龟啼婆饥萎从窥镁嚏嫌虫吊苯帅避匠淆瞅昂疟掉乙扁沉则漾爬窝伸斯潭赚续纹亿簧纲啦盂伊噶栋心商钢勾呛脉藻太这录破往肇伞绽猜差忌患方卡漾迪化澡佬殷乔抒袍斩汗脯穴篮演帽晕崎惺纪潮照帽滚献巫井凶廷纱洼砧扳肢洋萤继氮嫁舌蚁酶喻虚塔膘溪趟贡烹斧初肃乎般邯奎焦滇萤哟琉药嫉歪爷答骆镭瞥树嘻枉理瓮荚惶浴硕藏骏犊血仔馁言滇利镣带饰潞烤逸仗膊披汹紊摧蒸籍社磊兵拼船贼求沼孤钎呸隘翼浮教祖肪邵痈取择踩兵棒秘恐还三凸味驮肄淡袒箍绳巫滇琴戴暇蔫踩明踢盂媚宦
黑龙江绥化市农产品安全生产存在的问题及对策
　绥化市是农业大市，每年生产1000万吨的农产品，而农产品质量安全的现状则令人堪忧。农民为了增加产量和收入，大量使用化肥、化学农药，造成了农产品及其加工产品中农药、兽药残留和其它有害物质含量过高，也造成了土壤、水体、大气的污染。近年来出现了瘦肉精、毒鸡蛋、甲醛白菜等不仅给人民群众的健康造成了巨大损害，而且严重影响了农产品的市场信誉，如果任由这种现状继续下去，势必会动摇农业可持续发展的基础，影响农民的持续增收，因此必须高度重视，下决心加以解决。虽然农产品安全生产工作在绥化市取得了很大的成绩，但它毕竟是个新生事物，又是一项系统工程，如何加强推进农产品安全生产工作，生产出安全的农产品目前还存在很多问题。
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　　存在的问题
　　——龙头企业发展缓慢
　　——化肥和化学农药过量施用
　　——农产品检测体系有待完善
　　——农产品安全生产技术缺乏
　　——农产品生产者安全意识有待提高
　　——农产品安全执法力度不够
　　——农产品安全生产社会认知度不高
　　对策
　　为了加快绥化市农产品安全生产的发展，特提出如下几点对策：
　　1.发展农业龙头企业，加强农产品基地建设
　　农产品安全生产基地的建设须充分发挥农业龙头企业的带动作用。要按照“扶优、扶大、扶强”的原则和集约化、规模化发展的思路，坚持以市场为导向，通过整合资源、政策引导、资金扶持等多种措施，培育壮大一批农业产业化龙头企业，以龙头企业带动农产品安全生产基地建设，同时力争把生产基地建得更多一些、更大一些。农产品安全生产基地的建设任务可分解到各区、县、市，规划到乡镇，落实到村。尊重市场经济规律，有条件的可跨县、市、区行政区域发展。
　　2.控制化肥、化学农药施用量和实施沃土工程
　　目前绥化市每年农作物施用化肥133.9万吨，化学农药4461吨，单位面积施用量很高。建议在全市范围内分步实施“控制化肥、化学农药施用量”，逐步解决农业自身面源污染问题，使三分之二以上耕地土壤有机质含量达到6%以上，85%以上耕地环境达到农产品安全生产要求。绥化市区域辽阔，面积较大，适宜畜牧业的发展，且农民积极性高，在发展畜牧养殖同时加强有机肥储备，否则控制化肥、化学农药施用量使用计划没有物质基础。实施控制化肥、化学农药施用量和沃土工程还需有包括农业科技推广、有机肥料和生物农药的生产、平衡施肥技术普及和有机农产品的开发等配套措施。
　　3.加强农产品检验检测体系建设
　　根据规划绥化市各县市区已经建立了农产品检测中心，但还不完善。为此，必须加强农产品检验检测体系建设。农产品安全检验检测体系应包括生产者与企业自检、委托中介机构检测和政府主管部门依法抽检三个层面。农产品检测重点是农产品生产基地、农业龙头企业和农副产品批发市场。通过建立质量安全检测约束和激励机制，促进标准化生产、加工、配送和交易，打响安全农产品品牌，扩大市场份额。检测机构应根据现有基础，合理配置资源并加以必要整合，在依托省级农产品检测中心的同时，完善县、市、区级农产品检测中心。鉴于农产品检测目前还处于发展阶段，市、县、区农产品检测中心成为独立中介机构运作的条件尚不成熟，市、县、区政府应给予政策扶持。各政府部门依法抽检，应进一步明确分工，农业行政主管部门主要承担农业投入品、农业生产过程和待上市农产品的依法抽检工作，并会同环保部门开展农业产地环境的检测。
　　4.推广农产品安全生产的配套技术
　　农产品安全生产要做到依法依标准和科学规范，必须有相应的科技配套措施。全面推广频振式杀虫灯、昆虫性诱剂等物理生物方法防治虫害技术，推广专用抗逆高产新品种、生物农药技术、土壤有机质提升技术、改进农产品贮藏保鲜加工技术、公布农业信息技术、加强环境控制技术开发等
　　5.加强农产品安全生产技术培训
　　要着力抓好农产品安全生产技术培训，制定农业安全生产标准化技术培训计划，发放农产品安全生产技术手册，确保每个生产户1册。通过办田间学校、现场示范等形式培训一大批农产品安全生产示范带头人，带动千家万户的农业生产者生产安全农产品，全面普及农产品质量安全基础知识，提高广大农产品生产者的科技素质和生产技能。在生产过程中，严格按标准化生产技术规程组织生产，严格记录生产、加工、包装、生产资料使用和病虫害发生与防治等情况。同时，农业部门要进一步加强农业安全生产关键技术的开发，完善农业标准化生产技术和操作规程，努力提高标准化生产的操作水平。
　　6.强化农产品安全生产行政执法
　　依照国家法律法规及地方法规做到三个监管、形成一个合力。加强农产品从餐桌到市场全过程的监管；加强农业生产过程和农产品加工企业的监管；加强批发市场和终端市场准入的监管；农业、工商、卫生、药监等部门应按照各自职责，形成依法管理的合力。
　　7.强化宣传引导，提高质量安全意识
　　农产品的安全问题，关系到群众“一日三餐”，关系到人民的身体健康和生活质量，因此，要从全局的、战略的高度，充分认识农产品安全的重要性和必要性，增强社会责任感和紧迫感，增强人们的生态环保意识，培育人们绿色消费观念，创造一个有利于农业发展安全的外部环境。千方百计转变广大农民观念，提高农产品生产者——农民的质量安全意识，使农民把农产品安全生产真正变成自己的自觉行动。充分利用广播、电视、报纸、板报、印发宣传资料等多种形式开展农产品安全生产的宣传活动，宣传农产品安全生产标准化技术及市民对农产品安全的要求，使其家喻户晓。可以充分利用政府网,尽快建立完善农产品市场营销公共信息平台，及时发布农产品安全生产、消费、贸易、认证等信息。
加快农业标准化建设 确保农产品质量安全
俗话说：“民以食为先，食以安为先”。中国是全球最大的粮食生产国，更是全球最大的粮食消费国。随着我国农业科技的进步，人们生活水平质量的逐渐提高，食品安全意识的也不断增强，对农产品的需求已从追求数量转向追求质量和安全双重要求，农产品的质量安全问题越来越受到人们的高度重视，现在老百姓最关心的问题不是吃饱问题，而是“吃什么安全”的问题。 
　　一、加快农业标准化建设，确保农产品质量安全重大意义 
　　随着人民生活水平的逐渐提高，农产品市场竞争的日趋激烈，加快农业标准化建设，全面提升农产品质量，具有十分重大的意义。一是市场角逐的需要。 二是人民生活水平逐渐提高的需要。随着小康生活的全面实现，人们更加关注和追求农产品的品质营养、安全卫生，愿意多花点钱，也要买到安全优质的农产品。 三是确保人民身体健康的需要。“民以食为天，食以安为先”。实施农业标准化，保障食品安全，是贯彻落实科学发展观构建和谐社会，是实现好、维护好人民群众切身利益的具体体现。 
　　二、当前加快农业标准化建设 确保农产品质量安全存在问题 
　　由于部分农民农产品质量安全意识淡薄，在生产过程中不合理使用化肥、农药等“三农”物资，致使农产品不同程度受到污染，大大降低了农产品质量，严重影响了人们的身体健康。一是农业标准化意识不够强，推行农业标准化的重要性还没有被全社会所认识，各级领导干部到农民群众对农业标准化还不很了解，按照标准化生产还没有形成为广大农民的自觉行动；二是标准体系不健全，标准化技术水平和采用国际标准的比列相对偏低，农业标准化生产技术广泛推广难。三是检测体系建设不完善。农产品市场还没有建立起完善的“市场准入制度” 缺少质量安全监控标准化和相关检测方法，还不能适应农产品市场竞争和农产品质量安全监控的需要，因此，确保农产品质量安全问题，不仅关系到人民群众的生命安全和身体健康，而且关系到企业的经济利益，影响到农产品的国内外竞争力，关系到广大农民、农村、农业的持续发展，影响到国民经济的发展和社会安定，甚至影响到国计民生的重大问题，加强农业标准化的制定和修订和实施工作，从源头上确保农产品（食品）的质量安全，提升农产品的质量安全水平和市场竞争力，规范农产品行为，是当前的紧迫任务。 
　　因此，当前农产品监管任务依然艰巨。如何加快农业标准化建设，确保农产品（食品）质量安全显得尤为重要，笔者作为一名标准化工作者，从新疆沙湾县大力实施农业标准化成功经验中得到启示，认为解决好农产品质量安全问题必须采取以下措施： 
　　三、加快农业标准化建设，确保农产品质量安全应采取对策 
　　（一）、加快农业标准化建设是确保农产品质量安全的唯一有效途径 
　　加快农业标准建设是关系人民群众切身利益，关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。胡胡锦涛总书记指出：解决好13亿人口的吃饭问题，促进农业增效、农民增收必须加快实施农业标准化。实施标准化是现代农业的重要抓手，是增强我国农业市场竞争力的重要举措，是保障食品安全的基础条件。 
　　当下工业“三废”污染，生产中不合理使用化肥、农药、以及不符合包装要求等因素严重影响着农产品质量的提高。因此，农业要生产出安全、优质的农产品，不仅要求产地环境管理符合国家有关标准化规定，而且要求农业投入品使用、农业生产技术、加工、包装、贮藏也要符合国家有关标准化规定。 
　　近年来。为提高沙湾县农作物标准化种植水平、单产及增加种植的可比效益；沙湾县质监局和农业局强强联手，依照县委政府指示，提出了制定我县农业地方标准。依据国家、自治区农业生产有关标准文献和我县多年来农作物栽培技术；充分考虑了我县地域特点和气候条件，并根据无公害、绿色食品农业标准化生产技术指导原则、产地环境技术条件、农药合理使用准则、肥料使用准则等相关内容和要求；技术指标来源于多年、多点的试验、示范和高产典型经验。对我县农业种植技术标准进行了技术备案发布，标准涉及全县种植的5大类、21种农作物、26种栽培技术。农业局将标准文本装定成“沙湾县农业地方标准备案材料汇编”发放到全县各相关单位，使全县种植业标准化生产有了统一的标准参照实施生产。农民按标准化组织生产，全县完成标准化示范点200个，通过事实证明“一项标准胜过十万精兵”农业标准化正在成为农民脱贫致富的金钥匙。 
　　在此基础上，县委、政府把现代农业示范区建设做为推进农业现代化建设的载体和突破口：一是全县建成标准化、规模化的现代农业示范区10个。县财政向9个示范园区补助70万元资金用于示范区建设，农业局整合相关项目资金，加大对示范区支持力度，免费发放有机肥料236吨，微肥20吨，频振式杀虫灯160盏。在全县38个标准化示范村建立涉及棉花、小麦、玉米、辣椒、番茄、打瓜等13种作物、辐射带动60万亩的农业标准化示范生产基地。 
　　二是创建全国绿色食品原料基地。申报创建全国绿色食品原料基地认证3个，面积45.8万亩；目前我县已获得创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地，面积30万亩，创建期一年，用先进标准规范生产行为和经营理念，大力推行农作物精确播种，施肥、灌溉植保等技术，合理利用与配置资源，节工节本。增产增效，推动农产品生产上规模、质量上档次、管理上水平。并减少农业污染，保护生态环境，实现少投高产、利环保广收益的目的，提升当地农业产业化经营水平，促进农业增效，农民增收。 
　　（二）加快推行农业标准化是确保提高农产品内在品质的保证 
　　农业标准化的贯彻实行，规范了对农产品的科学合理的投入，从技术上保证了农产品内在的品质的稳定和提高。最明显的成效： 
　　近年来，沙湾县立足资源优势，积极实施农产品品牌战略，强化品牌意识，开展品牌宣传，大力扶持无公害农产品、绿色食品、有机食品建设，形成了一批具有一定规模和知名度的农产品品牌。 
　　（三）、加快推行农业标准化是提高农民素质，增加农业效益，保障农产品质量安全的重要举措 
　　加快农业标准化发展，科技是支撑，农民素质是基础。农民的素质在很大程度上决定了农产品的质量和安全水平。如果不尽快提高广大农民的素质，再好的标准、规范和技术都无法转化为现实生产力，推进农业标准化和保障农产品的质量安全也会落空。面对市场需求的新变化、科技进步的新形势，现实中普遍低的农民素质，监管部门不到位“有标不依，执标不严”的情况十分严重，已经成为农业发展上档次、上水平的重大制约。加快推行农业标准化的过程，说到底，就是推广普及农业新技术、新成果的过程，是培训教育农民学科学、用技术的过程 
　　近几年来，沙湾县首先要把提高广大农业人员、生产者和经营者消费者的标准化意识、质量意识、作为加快标准化工作的重要环节来抓。采取选派乡镇长科技助理、下派科技特派员、“兵地互挂”、向科研院所“借智引智”等形式，推动农业科技发展。 
　　总之，农兴则民兴，农兴则国强。加快农业标准化建设是发展提高农产品质量安全的必由之路，是提高农产品质量安全的有效保证，也是提高农民素质，增加农业效益，保障农产品质量提高的重要举措，因此说实施农业标准化的最终目的是解决农产品质量安全问题，只有加快农业标准化建设，才能提高农产品质量安全水平；才能确保广大人民群众用上安全优质的农产品；才能真正体现从“土地到餐桌”全程的质量监控，这也是促进农业可持续发展和社会主义新农村建设的有效实践。 
依法加强农产品质量安全监管 保障农产品消费安全
近年来，农产品质量安全事故频发，多宝鱼、红心鸭蛋、福寿螺等农产品质量问题引发了群众恐慌，人们对农产品质量安全产生怀疑。受经济利益和产量的驱使，大量的禁用农药和化学肥料被应用，农产品的生长环境遭到破坏，农产品安全问题越来越严重。各级政府需要在现有政策法规的指导下，转化职能，完善市场准入机制，加大科技投入，提升农产品质量，保障居民农产品消费安全。 
　　一、农产品质量安全监督保障大环境 
　　1、农产品相关法律法规体系已经初步形成。随着经济的发展和居民生活质量的提高，人们的温饱问题已经解决，人们将更多的精力投入到食品消费安全上。目前我国已经有多部食品安全法律法规，我国基本上已经初步形成了以《食品安全法》为核心，以《食品卫生监督程序》《食品卫生行政处罚法》《动物防疫法》《产品质量法》《食品卫生法》《农产品质量安全法》和《消费者权益保障法》等为单行法的食品安全法律体系，农业部还从2001年开始执行无公害食品行动的计划，无公害产品的生产和经营进入正常化轨道。此外，很多地方政府也在相关法律法规的指导下制定了具有本地特色的农产品生产规范，规定了农产品的检测方法和检测标准，加强了高新技术在农产品生产和加工过程中的应用，农产品质量安全监督保障体系初步建立。 
　　2、农产品质量安全机构初步建成。近日，由卫生部、农业部和国家技术监督局参加的食品法典委员会领导小组已经成立，小组逐步实行多种农产品质量安全监督和保障措施，响应联合国食品安全委员会的号召。我国已经初步形成了以国家质检总局为核心、以全国农业标准化委员会为成员的各级管理体系，相关的国家标准、地方标准、行业标准以及企业标准逐步完善，农产品消费安全受到重视。 
　　二、农产品质量安全监督保障中存在的问题 
　　如上所述，有关农产品质量安全的法律法规已经初步完善，相应的管理机构以及行业标准也逐步建立，国家和政府相关部门都在积极加强农产品生产和消费安全体系建设，农产品质量已经得到了初步保障。但是受各种条件的限制，我国农业标准体系建设还存在一定的问题，有害物质超标以及农产品检验方法不当等问题还是在一定范围内存在，农产品质量安全监管保障还存在一定的问题。 
　　1、禁用农药超标。受经济利益和产量的驱使，农民在农产品生长的过程中会使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷等禁用农药，避免农产品生长过程中受到各种病害的危害，提高农产品的产量。禁用农药虽然具有较好的杀虫效果，但是禁用农药的汁液很容易残留在农产品表面，禁用农药往往是剧毒农药，农产品在生产和加工的过程中也不可能消除残留在农产品表面的农药。禁用农药超标严重影响了农产品的质量安全，农产品的消费安全受到影响。 
　　2、农产品包装不当。近年来，国家加大了对农产品质量的保护力度，有机产品、绿色食品和无公害食品生产和加工制度逐步建立，农产品在生产和加工的过程中需要对产品质量和产地环境进行控制，农产品在生产的过程中不得使用添加剂和转基因产品，对农业三品进行特定的包装。但是农产品品种和产量众多，在农产品专项检验的过程中，符合三品包装和标志要求的产品较少，由于农业三品的成本和价格较高，农业三品还很难受到广大居民的欢迎。此外，在很多地方，还存在重年检和轻视日常监管以及重视认证和轻视管理的现象，农产品监管体系中的人员和经费很难得到有效的协调，农产品质量很难得到保障。 
　　3、农产品抽检范围较小。在农产品质量安全监管保障的过程中，需要严格农产品市场准入制度对进入超市和农产品市场的农产品进行检验，检验不合格的农产品不准进入流通领域。但是受技术和成本的限制，很多农产品抽检单位很难对多数农产品进行检验，农药检验仪器也只能对农产品进行定性分析，检测的准度较低。此外，由于很多农产品不能长期保存，而农产品检验的周期又较长，这就决定了很多农产品在进入消费领域时不能得到有效的检验，农产品质量急需提高。相应的农产品安全监督机制需要建立，快速和科学的检测技术也亟待加强。 
　　三、依法加强农产品质量安全监督，保障农产品消费安全 
　　1、加强对农产品质量安全的重视。近年来，农产品质量安全事故不断发生，人们对农产品的质量产生进一步的怀疑。各级政府和部门不仅要加强质量安全监管机制的建设，还要在意识上加强对农产品质量安全监管的重视。农产品质量安全不仅关系到消费者的食用安全，还关系到农民的收入和农业生产的正常有序进行。各级政府要逐步加强农产品质量安全监管机构建设，完善相应的法律法规和生产标准建设，对农产品生长过程中的问题进行集中解决，从源头上保障农产品的质量，将农产品质量安全提到战略高度，加强农产品质量安全工作，确保农产品的生产和消费安全，提高居民满意度。 
　　2、加强农业生产过程中的技术服务。禁用农药具有较高的毒性，国家虽然已经明确禁止生产和使用，但是农药超标的问题还是在一定范围内存在。农民在种植的过程中也不想使用禁用农药，但是一般的农药不具有较好的杀虫效果，农产品的质量得不到保障。这就要求各部门的共同努力，技术人员要加强农药研究，农业行政主管部门要加强对违法生产禁用农药的检查，而法制宣传部门则要加强法律法规的宣传，引导农民选用非禁用农药，提高农产品生长环境质量。 
　　3、完善农产品质量安全监测体系建设。我国食品安全法律法规已经初步建立，相关部门要在法律法规的指导下，结合部地区农产品的生长特点，制定农产品生产和加工技术规范，逐步健全本地区的农产品质量安全监测体系建设。目前我国农产品质检机构还存在效率低下和分布不均的问题，各部门要在把握国家标准的基础上制定当地的行业和企业标准，加强农业三品建设，提高广大居民的认可度，加强部门之间的协同合作，提升农产品质量。 
　　4、加大科技的投入。目前我国农产品质量安全监管还存在抽检范围小和检测周期过长的问题，相应部门要加大科技投入，逐步建设质量安全体系，帮助农民进行科学生产，扩大农产品检验技术和环境污染治理技术在农业生产中的应用，对农民进行技术培训和指导。此外，各级农产品质检机构还要加强质量检验工作，提高监管人员综合素质，提高农产品质量检验的效果，完善农产品市场准入制度。 
　　四、结语 
　　近年来，农产品质量安全事故频发，人们的消费安全受到威胁，农产品质量安全不仅关系到广大居民的人身安全，还关系到农民的收入和农业生产的安全稳定发展。目前我国农产品质量安全监管中还存在一定的问题各级部门要在法律法规的指导下，结合当地的情况来制定行业和企业标准，提高农产品质量，保障居民农产品消费安全。 
贵德县农产品质量安全监管现状与建议
农产品质量安全问题不仅关系到每个人的身体健康，而且对农业发展、农民增收具有重大影响。建立完善农产品质量安全监管体系，实现对农产品“从农田到餐桌”全程质量安全控制，是当前农产品质量安全监管部门面临的一个重要任务。为此，笔者在省质检局的领导下，对江苏省农产品质量安全监管部门的科学监管、先进做法进行专题调研，实地考察。结合贵德县农产品质量安全监管现状，找出问题，并提出建议。 
　　1 贵德县农产品质量安全监管现状 
　　1.1 农产品生产过程监管现状 
　　贵德县现有农作物播种面积为1.33万hm2，其中粮食作物6 933.33 hm2，油料作物3 533.33 hm2，蔬菜1 066.67 hm2，其他作物1 800.00 hm2。病虫害防治面积8 546.67 hm2次，占全县发生面积的43%；全县只有1个生态园区的蔬菜进行抽检送超市，其余全县生产及调进的蔬菜都未进行抽检。 
　　1.2 农产品质量安全监管队伍现状 
　　贵德县农产品质检站于2012年挂牌成立，与县农技推广中心是一套人员，编制20个，有4个股，即园艺股、植保股、作栽股、土肥股，现有人员17人。农产品质量安全监管工作由植保股一名技术人员兼职，技术力量单薄，缺乏专业系统的技术人员。 
　　2 存在的问题 
　　2.1 农产品质量安全意识淡薄 
　　一是从整体来看，农产品质量安全法律法规的宣传、培训滞后，干部、群众对农产品质量安全问题的认识不到位，因此在生产过程中，无法对农药、化肥进行科学使用，违反规定使用禁用农药，随意缩短安全用药期限，片面追求经济利益最大化。二是贵德县农产品营销未与市场接轨，生产者对市场准入标准认识全无。三是对非法生产、出售不安全农产品的打击、处罚力度较轻，部分人员存在侥幸心理，以身试法。 
　　2.2 监管体制不完善 
　　贵德县无县乡一体的专职监管机构。县农产品质量安全检测、监管工作由农技推广中心植保股1人兼职，全县农产品质量安全监管缺乏专职的监管体系，严重缺乏编制，缺少技术人员[1-3]。 
　　2.3 监管难度较大 
　　一是监管范围较宽、面大、点多。贵德县7个乡镇119个行政村，约3万农户，基本上每一个农户就是一个初级农产品的生产单位，各个生产环节监管十分困难。二是经费投入不足。由于财力有限，尚未列入预算给予稳定投入，开展工作也没有专项的监管经费。三是没有监管设施。四是监管技术力量薄弱[4-5]。现有人员工作任务繁多、压力大，普遍存在年龄老化、知识老化等问题，与从事监管工作的要求相差很大。 
　　3 建议 
　　3.1 强化农产品质量安全意识 
　　一是政府及农业、工商、质监、安监、新闻媒体等部门应当加强对农产品质量安全知识的宣传和培训，提高公民的农产品质量安全意识。二是提高生产者的安全意识。通过宣传、培训指导生产者实施标准化生产，确保农产品的质量安全，接受市场准入，从源头把关，确保农产品质量安全。三是提高营销者的安全意识。通过宣传、教育、引导、监督营销者销售合格的无公害农产品，保障消费者的合法权益。四是提高消费者的安全意识。坚决消费安全食品，拒绝消费有害食品。 
　　3.2 建立农产品质量安全监管财政投入机制 
　　政府部门将农产品质量安全监管工作要纳入该县国民经济和社会发展规划中，并每年安排一定的农产品质量安全监测专项经费，确保农产品质量质量监测工作的正常开展。 
　　3.3 建立健全农产品质量安全监管机构 
　　一是成立县级农产品质量检测中心。二是配备快速检测的设备，开展快速检测。三是建立健全农产品质量检验、检测监控体系。四是建立乡镇农产品质量安全监管站。操作上可在现有的乡镇农业综合服务中心加挂“农产品质量检验安全管理站”的牌子，强化农产品质量安全管理职责，建立农产品安全生产与农技干部的工资挂钩联系制度，要求农技干部深入到田间地头、直接参与农产品质量安全生产的全程监管工作。 
　　3.4 强化农业执法，加强农业投入物源头管理 
　　建立完善事前预警、事中强化管理、事后监督追查的农业生产投入物管理机制。增强农业投入物经营者、使用者的法制意识，提高其科学安全用药的意识和道德素养。事中强化管理就是要强化农业投入物的经营监管力度。事后监督追查机制就是通过对违禁投入品的事后回溯追查，对从事非法农业投入物的经销者、使用者给予严厉的打击和处罚。 
　　3.5 建立农产品生产标准化管理机制 
　　一是制订贵德县的农业标准化生产体系。土地流转，实行招商引资，进行标准化、规模化生产，形成完备的种植业标准化生产体系。二是大力开展标准化农产品的市场化运作。通过采取广泛宣传，积极开展无公害产品外包装，打造品牌，创建无公害农产品超市，推动贵德县农产品生产标准化发展。 
　　3.6 强化技术服务，提高农产品质量监管水平 
　　一是解决农产品质量监管技术设备，增强硬件功能，提升科技含量；二是加强对原有技术人员的业务技术培训，提高专业技术水平；三是新招聘专业技术人员，充实农产品质量安全监管队伍，这支队伍年轻化、知识新颖前沿化，为贵德县农产品质量安全工作保驾护航。 
影响我区农产品质量安全的因素及应对措施
　0 前言 
　　农产品是人民的主要食物来源之一,是民族生存的基本,社会繁荣、进步的保证。随着我国经济的快速发展,城乡居民生活质量、生活水平的逐渐提高,人们的食品需求从原来的吃饱向吃的健康转变,尤其是经济全球化的迅速推进和我国加入世贸组织后,对农产品的质量安全提出越来越高的要求,农产品的质量安全已经变得越来越受关注。下面针对广西的农产品现状,分析影响我区农产品质量安全的因素,然后提出相应的解决方法。 
　　1 影响我区农产品质量安全的因素 
　　1.1 我区农产品质量安全的现状 
　　1.1.1 农产品质量安全水平不断提高 自2004年以来,我市与其他地市一样开展了以蔬菜、水果为重点的农产品质量安全监测检验,严格控制蔬菜、水果农药残留超标。通过几年的努力,我区农产品质量水平有了明显的提高, 2008年,在全区速测法定性监测的152927个样品中,合格样品150795个,合格率为98.61%,2009年,在全区速测法定性监测样品151473个,合格样品149722个,合格率为98.84%,比上一年提高了0.23个百分点。 
　　1.1.2 全社会重视农产品质量安全的氛围正逐步形成 在温饱问题解决之后,消费者的观念便从吃得饱向吃得好、吃得健康转变,消费者的安全意识逐渐增强。生产者为增强农产品市场竞争力,其安全意识亦随之增强。各级各部门对农产品质量安全的认识不断提高,农产品质量安全工作列入政府工作的重要内容,人大实施监督,政协密切关注。企业依靠质量创品牌的意识不断增强,广大农民发展无公害生产和居民安全消费的局面正在形成。 
　　1.1.3 影响农产品质量的不确定因素仍然存在 改革开放以来,我区农业生产水平迅速发展,农林牧渔业平稳增长。目前,我区的粮食、蔬菜、水果、蔗糖等,无论是产量还是产值都达到了前所未有的高度。但是我们还要看到,我区的农产品安全生产仍然不容乐观,主要表现为:(1)生产面大,比较分散,农产品生产面大,分布广泛,不利于对农产品的集中管理;农民用药难以监控,由于我区农产品生产大多还是农民各家各户的生产,没有形成规模化生产、集中化管理,因此,对农产品的生产过程难以监控,很多农民为了达到眼前的利益,使用了不合格农药或者违禁农药等,如从这几年全区的色谱定量监测的情况来看,仍然还有个别的地方农民还在违规使用甲胺磷和氧化乐果的现象。(2)在部分农户农产品生产规模小,多为个体生产,生产经营方式落后,标准化生产比重不大,生产组织化程度低,农民的文化水平不高,这就使得农民对农产品的质量安全观念不强,专业化社会服务组织、农民专业合作社龙头企业等实施集约化、规模化生产所占的比例小,这样农药科学合理使用工作很难普及。(3)市场利益的透惑。 
　　1.1.4 管理体制还不健全 农产品质量安全工作涉及到农业、工商、质监、企业等方方面面,部门与部门之间还存在很多不协调的地方,职责不清,形不成合力,制约了农产品质量安全水平的整体提高。同时,农产品质量安全监管范围广、环节多,管理难度大,农业部门虽然举力所能及之力,但仍显鞭长莫及,导致农产品生产经营在一定范围、一定程度上存在放任自流现象。大部分城市的农产品市场准入制度还不健全。 
　　1.2 影响农产品质量的因素 
　　1.2.1 我区农药市场现状 为了从根本上减少或控制农药对食品的污染,我区已经明令禁止使用甲胺磷等多种农药,禁止将三氯杀螨醇等用于茶树等,但是,出于这样或那样的原因,仍有不少生产者违规滥用这些明令禁止的农药,这就人为的造成了农产品质量安全风险。有些农药是允许普遍使用的,有些是在部分农产品生产中禁止或限制使用的,但是很多商家并没有明确标明哪种农药不能用在哪些农作物的生产中,为了一己之利,销售明令禁止的农药,这是影响农产品质量安全问题的一个重要源头。 
　　1.2.2 农民的素质 目前,我区禁止使用的农药有很多,有些是明确在所有农产品中禁止或限制使用的,有些是在部分农产品中禁止或限制使用的,但是在实际生产过程中,一部分农民在农产品生产过程中仍然不按要求使用,或者使用明令禁止使用的药品,这是造成农产品质量安全问题的重要原因。我区相关部门规定,某些农药必须按照规定的用药方法、用药次数、用药量、用药的安全间隔期,高毒、剧毒农药不得用于茶叶、瓜果、蔬菜、中药材等农产品中,制定了一系列有关合理用药的规定,要求农产品生产者必须严格执行农药使用的安全间隔期。但是,由于我区农产品生产分散,农民素质较低,农民在生产过程中处于某种或某些原因仍然会超剂量、超范围使用,不根据操作规范用药,这就导致了农产品中农药残留超标,出现了农产品质量安全问题。 
　　2 解决我区农产品质量安全问题的措施 
　　2.1 加强领导,明确责任 
　　按照“地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的原则,切实加强领导,落实责任,周密部署,精心组织,密切配合,做到工作措施有力、监督管理有效,形成政府主导、农业部门牵头、相关部门密切配合、社会各界积极参与的管理格局。农业部门要发挥牵头作用,系统内部要形成整体合力,牵头做好各项具体工作。工商、食品监管、质监等有关部门要充分履行职责,加强协调配合,共同推进我区农产品质量安全管理工作。 
　　2.2 加强对农民的用药宣传 
　　充分利用简报、墙报、网站、广播、报纸、电视等媒体形式,张贴标语、悬挂条幅、发放传单、创办宣传专栏等,开展多种形式的宣传教育活动,强化农民对农产品、农药的质量安全意识,使其认清农药、尤其是禁止用的农药或是某些农产品禁止使用的农药的危害性,了解某些农药对人身体的危害。向农民宣传某些农药的使用规则,如有些农产品生产中使用的一些农药要按照使用规范施用,注意每次的用药量、用药的次数、用药的安全间隔期,有些农药只适用于部分农产品的生产用药,一旦违规使用后会造成怎样的严重后果,充分让农民认识到不规范用药的危害。要加强对农民有关用药知识的指导和培训工作,教给农民适当用药、轮换用药、对症配药、科学用药、科学混配、改进施药技术、正确选择药品,减少病虫产生抗药性的情况,提高治疗效果,尽可能的减少使用农药,提高广大农民的素质,这样可以在源头上保证农产品的质量安全。 
　　2.3 建立健全三大体系,为农产品质量安全奠定基础 
　　2.3.1 农产品质量监督检验检测体系 各地要配置检验检测设备,提高农产品质量安全检验检测装备水平和检测能力。 
　　2.3.2 农业标准体系 认真研究和学习贯彻国家陆续出台的国家标准、行业标准、地方标准。从生产环境、生产过程、加工包装等环节的一系列农业标准和技术操作规程,逐步建立与国内国际市场接轨的农业标准体系。 
　　2.3.2 农产品质量认证体系建设 要认真组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品以及名牌产品的质量认证、认定工作,对经过认证的农产品要进行公示并加强质量监