规范建设项目运作--强化扶贫资金管理.doc

规范建设项目运作 强化扶贫资金管理
----浅析新化横溪村扶贫资金在基础设施项目上的运作模式
扶贫开发工作是国家一项深得民心的惠农工程，每年国家花费数以亿计的资金用在扶贫建设上。为确保资金效用的最大化，使广大人民群众真正得到实惠，使扶贫项目确实发挥实效，加强扶贫项目的资金监管势在必行，特别是在基础设施建设项目上投入的资金监管尤为重要。娄底市供销社和市食品药品监督管理局建设扶贫工作队自今年在新化县维山乡横溪村驻点村开展工作以来，在基础设施项目建设中的资金运作管理上作出了成功探索，收到了良好的效果，尝到了管理出效益的甜头。主要的做法主要有：
一、科学民主决策，专家考察认定确保项目正确决策。
1、充分发扬民主，建立扶贫项目的立项程序。首先是通过召开村民代表大会和党员大会征求意见。其次是开好约请小组长参加的村支两委扩大会议决定初步项目。再次是提请工作队和乡党委分管领导共同研究，最后由村支两委会议决定，请工作队报联村单位领导和市级挂点领导审定建设项目规划。2、具体单个项目上要力求科学。在技术上，首先请相关行业管理部门的专家和乡政府分管的副乡长来村实地考察。其次由专家拿出科学预测和确定最优的施工方案。在施工管理水平上，必须严格按照施工方案进行施工，不得随意变更。这样确保了施工设计的科学性，施工成本的最佳选择，为建设优质工程奠定了的良好基础。横溪村在整修1000米水渠和饮水工程的建设前期准备过程中，都特别请到县水利部门的罗总工程师和乡党委政府通晓水利建设的袁副乡长到实地论证和测量，根据实情科学设计，做出施工方案。
二、公开招标竞争，优先照顾本村利益赢得好环境。
每个建设项目都是严格按照招投标管理的有关法规制度的要求，坚持公开招标的形式，竞标成功者取得承包建设工程的资格。每个项目在启动前要召开村支两委会议研究确定，优先在本村范围内招标，这样化解群众矛盾，为有利施工建设的顺利进行赢得良好环境。首先是做好招投公示，规定时间内资格审查、报名并交纳保证金。其次是开好公开招投标会议。这项工作是在乡党委的会议室进行，邀请分管的副乡长主持，乡纪委书记、乡驻村领导和村理财小组参加。严格纪律，并上交手机等通讯工具，确保标的安全。再次是搞好招标会后的工作。村委会与中标者签定正式书面建设合同，并要求承包方预交百分八十的资金，限定时间内打入村里资金帐号。在建设承包上采取优先在本村范围内招投标的办法，本村群众参与了招投标具体工作，消除了广大群众的误会，坚持了公开、公平、透明的原则，做到了民主管理，做到老百姓自己的事自己做，赢得了老百姓的信任，树立的班子的整体信誉度。
三、承包方垫资施工，预交资金代由村委会管理保质量。
承包人取得承包建设资格后，预交建设项目标的总资金额的百分之八十的资金额到村委会，并由村里保管。村里安排专人负责工程跟踪监督管理，承包者根据工程进度向村委会提出资金拔付计划，最后留取一定比例资金做为质量保证金。采取资金代管的办法，一举两得，既监督了质量又确保了建设资金的安全，避免烂尾工程的出现，从制度上保证的各项目施工的顺利进行。
四、农民筹资出劳，凝聚民心集聚民力节成本。
为了进一步发挥扶贫资金的效益，节约成本，把有限的资金用在刀刃上，保证质量的前提下，能省钱的要想办法省钱，能少投工的要少投工，能争取群众支持的一定要争取。因为村里开展的各项建设和各项公益事业，是为了方便村民的生产和生活，老百姓是直接受益者，所以一定要让农民群众提高认识，发挥其主人翁奉献精神。由此，村党支部、村委会一定要提高凝聚力，提升集中民力、集中民资办大事的领导能力，广泛开展宣传活动和思想政治教育工作。一定要想尽办法赢得广大群众的支持，号召党员发挥先锋模范作用，发动群众，特别是受益户要多做贡献，积极投入劳力，鼓励投资捐款。在横溪村前阶段的项目开展过程中，通过召开党员会议，召开受益户会议，村干部和老党员走进农户家里做思想工作，农民累计共投义务工362个劳动日，按工日单价60元计算，节省了工程资金达二万多元，另号召捐款达十二万多元。特别是在一次义务劳动中，为了完成水渠整修前期清淤工作，先天晚上召开了受益户和党员会议，支部书记做了动员，布署了任务。第二天清晨，天还蒙蒙亮，农民群众纷纷自觉上渠道开展清淤工作，当天男女老少一共50多人齐上阵，最大的年龄达81岁。当时气氛十分热烈，干劲十足，犹如建国初期大兴水利建设的状观场面。
五、纳入廉政建设，纪委监督确保村干部为官得清白。
横溪村的每个建设项目都主动申请乡纪委的监督，监督过程从计划——招标——开工——施工管理——验收结算的全过程。村支两委班子成员自觉接受上级的监督，同时虚心听取群众的意见，接受老百姓的监督。这样，从制度上、机制上杜绝腐败，提高防腐拒变的能力，消除了农民对村里搞建设，村干部捞油水的错误认识，得到的是广大群众的支持、理解、欢迎，从而进一步树立了班子的良好形象，进一步促进干群关系的优化。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

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