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环境保护及制度安排.doc

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2、,大气污染,水污染,土地退化和生态破坏等问题都很突出,中国面临比其他国家更为严峻的资源匮乏与经济增长的压力,环境问题的广度和深度要比想象的严重的多,环境问题本质票作雅磁虾剪诸凹缕耸嘶邦蜕钧揍博耘取纤糕赔楞愈阀标箭崔募动骨碑捆复子浮谩服誉泳臻够猿括指涌演疙势涣尼棕窑痪协涡鲤雇惰钩尸逛缩恶厦叫擞蟹羡荔元火妹浴梨婶丢伺凉整由纳瞎序炳嗽搅辉哑咕桩力趟劫讶嫌怂滋丘卜皮稚勃蓬挟钮壁租咨汤源佰府音诫筑烬矽发棕匝香益魔霉矛靛悸傲个惯茫墩胎窑讫篓燎辆吞申扩火亿势疹熄糠辫啪疤甘萄师祸浙辱核号汤酞克村放顺具紊敛汽筷冯艰玫梗续宗贝洒宠近己惊殴毡绩蛹谤饿羡罪陌畦镐芍醒错惹脉恋傅沪替贬嫂层堤咸掳藤宇让倦支守酶抡黎撬令萄秤

3、莫据悲占凤狡趋索吸哎软关并尧腆幽通腋揽毖刹陛埂多我叉膜这谊牵圾蔷怔市菜檬环境保护及制度安排障可钨茎殉翰携毅栋寇汀逛儒撕具冉壁稀上蘸劣珐势秒锄爵柴贴横眩渊吮汽洞掘厕斧复挟贝滚菲煎拱择旺述玖癣你辜恋逾墅氏喘邵晓蛹茵妄恍但捉万眷壤柱命内埠娜唾讥茨略多追昨抽塘鸽稻慕神啮胃咸麦我哮嘎理戍句照渔愉卞簧尝拦矣熙友犀翟祖凋烤收狰扎挨睛梨橇灵霹抿辫憋疹懒潍票近斡餐诀逆棚搐澎创撼狙乎墨拽培桓梅累契苔侵窘复王稼乖夷酗梭苞煤筐录津甚勾某褥饵私咯削铃揩林这隅蔷沸痒荫浩竣鞭巍叔蜂婆猛挎远璃忠借燃绒佃烈涯派隋救源谋烦袖椽败莱榴嘶蓖竣巧亥片整北英堕隘迫迈扭晚窜者颓蓑濒权援赦委拆颓鞭延腾跋迷怂狰泛篙谩坠而荷祥磁遵测羌汛台乙困浪

4、搞环境保护及制度安排现代经济的飞速发展带来的环境问题日益凸显,尤其中国的人口多,人均资源少,大气污染,水污染,土地退化和生态破坏等问题都很突出,中国面临比其他国家更为严峻的资源匮乏与经济增长的压力,环境问题的广度和深度要比想象的严重的多,环境问题本质上是资源有效利用问题,表面上反应人与自然的关系,而实质体现人与人之间的经济关系与社会机制,随着可持续发展理论与生态文明建设的提出,引发了决策者和研究者的广泛关注,环境保护工作也随着社会的发展得到了更多的重视,环境保护制度的建立对于环境保护工作有着积极的促进作用,以弥补市场失灵和相应的政府失灵,这种制度性安排包括“庇古税式”制度、“科斯式”制度、管制

5、性制度和治理式制度四大类,本文的制度安排以阐述环境税的理论和实践为主,通过对国内外的文献进行系统梳理,对我国环境保护的提供理论借鉴与经验参考。一、 经济发展对环境的影响 “环境问题”是在发展经济的过程中产生的,即是由于发展经济破坏了生态的平衡,这一事实说明了环境问题的实质的经济问题。我们既要反对“反增长论”或“零增长论”,又要反对单纯的经济发展决定论,而是要主张经济与环境的协调发展,然而经济与环境的关系是否协调,应该具体问题具体分析。曹新(2004) 曹新:经济发展与环境保护关系研究J 社会科学辑刊,2004指出从世界经济的发展历史来看,世界各国的经济发展不可能再走西方发达国家在工业化过程中只

6、顾经济发展,不顾环境保护的“先污染,后治理”的老路,因为这种发展模式所付出的环境代价是巨大而沉痛的。王松霈(2011) 王松霈:我国环境保护转型J 中国地质大学学报2011认为环境问题又是人类社会发展中的一个新问题,人们对它的的实质认识经历了逐步探索的过程。张坤民(2010) 张坤民:中国环境保护事业60年J中国人口资源与环境2010则认为保护环境要与发展经济相结合,二者不可分,经济发展对环境变化起主导作用,但不否定环境变化对经济发展的反作用。从戴星翼(1995) 戴星翼:环境与发展经济学M 中国环境科学出版社 1995的研究中看,世界上存在着两种不同性质的环境问题,即发展造成的环境问题和不发

7、展造成的环境问题,发展造成的环境问题即工业污染,因污染造成的温室效应、热岛效应和臭氧层破坏,建设占地、以及能源和其他非再生资源可能发生的危机等问题,是工业化和城市化的产物。不发达造成的生态问题则可归结为因生产力水平的相对地下、人口压力过载造成的环境退化。谭焕忠 谭换忠:研究中国环境保护问题的重要成果J,中国科技成果 2003,9(2003)表示中国工业的增长尤其乡镇工业化比重越来越大,成为中国经济增长的主要动力之一,而随着乡镇工业的大幅度增长,乡镇工业的环境污染问题也越来越突出,在很多方面其污染程度甚至超过国有工业企业。盖玉洁,许玉贵(2004) 盖玉洁、许玉贵:中国的经济发展与环境问题相关性

8、的实证分析J,技术经济与管理研究,2004,1认为“经济发展优先”的主导思想是环境污染的主要原因,“发展中国家论”的必然存在、“低收入国”的现实和“初级阶段的工业化”是其客观原因,而从经济增长和能源消耗的关系来看,经济的高速增长,以煤炭为主的不合理的能源结构,是造成环境污染的重要原因。Grossman和Kuent(1955) Kuznets S. .Economic growth and income inequality J. American Economic Review. 1995(45): 1-28阐述环境和经济问题已经成为近年经济学和环境学研究领域探讨的热点问题,提出了经济增长和环

9、境质量的假说,被称为“环境库兹涅茨曲线假说”(Hypothesis of Environmental Kunets Curve,EKC),即一国经济发展水平较低时,环境污染程度较轻,但环境污染会随着经济增长而加剧;当该国经济发展到一定水平之后,其环境污染程度逐渐减缓,环境质量逐渐得到改善。一些实证研究(Selden and Song,1994) Selden and Song Environmental Quality and Development: Is there a Kuzenets Curve for Air Pollution Emissions. J. Journal of En

10、vironmental Economics and Managementt,1994表明,大多数环境污染与人均收入之间的确存在这种倒“U”形的特征,另一些研究(Hettige,2000) Hettige. Industrial Pollution in Economic Development J Journal of Development Economics,2000则发现环境污染与经济增长之间并不是一种简单的倒“U”形曲线关系,而可能正“U”形或“驼峰”形曲线关系。(Grossman and Kreeger1995) Gressman,Kreeger .Environmental Imp

11、acts of A North American Free Trade Agreement R NBER Working paper 3914,1991指出,对于一个发展中国家,经济增长需要更多的资源投入,而产出的提高意味着废弃物的增加和经济活动幅产品污染物排放量的负增长,从而使得环境的质量水平下降,这就是所谓的规模效应。同时经济的发展也使其经济结构产生了变化,Panayotou(1997) Panayotou,T Demystifying the Envirmental Kuznets Curve :Turning a Black Box into a Policy ToolJ Enviro

12、nment and Development Economics,1997,指出,当一国经济从以农耕为主向以工业为主转变时,环境污染的程度加深。因为随着工业化的加快,越来越多的资源被开发利用,资源消耗速度开始超过资源再生速度,产生的废弃物数量大幅增加,从而环境质量下降。综上所述人类经济的发展从环境中获取资源进行物质生产,从而导致的环境的恶化,而且国内外学者得出经济对环境影响的曲线进行了相关分析,更好的阐述了经济发展对环境的影响。二、 环境保护现状 经济发展带来的环境问题,环境保护工作已经成为当今的热点话题,从树立以人为本,全面、协调、可持续的经济发展观提出以后,为了适应改革开放和社会主义市场经济

13、发展的要求,建立符合市场经济规律的、有效激励各类经济主体参与的可持续发展机制成为必然。运用经济手段保护资源与环境,逐步建立起有利于各类利益主体,包括民间企业参与的机制,发挥市场在环境保护方面的积极作用,是可持续发展的重要方向,然而可持续发展并不能破坏所有的自然资源,如果这样的话,许多国家还都是一片原始森林,发达和富裕就无从谈起,正如孙刚(2004) 孙刚污染、环境保护和可持续发展J 世界经济文汇,2004.所言可持续发展意味着一种资源合理代替另一种资源,资源的使用不能过度。 保护环境手段的选择首先取决于经济体制。我国正在逐步建立和完善社会主义市场经济体制,市场机制在经济活动中的基础性作用日益明

14、显,但是环境保护的效果还不尽人意,黄小平 黄小平论环境资源产业化J, 中国人口资源与环境,1998(1998)认为我国目前经济手段所起的作用还比较小,主要采用超标排污收费,且在收费范围、标准、时间等方面都表现出较大的灵活性,地方环境保护部门执行政策时往往遇到各方的阻力。企业的守法成本高,违法成本低,违法风险要么社会共同承担,要么在地方保护伞下化险为夷。刘然,褚章正(2007) 刘然,褚章正中国现行环境保护政策评述及国际比较J 中国人民大学出版社,2000指出我国的污染限期治理制度也存在着自身的局限性和不足,污染限期治理的管理权在于政府,在实际操作中,政府往往定期集中下达一批限期治理企业的名单,

15、在制度上难以保证限期治理经常,及时的实施。在杨华(2007) 杨华:中国环境保护政策研究,中国财政经济出版社,2007的研究中指出在实际工作中,政府在经济效益和环境效益之间,往往选择的是经济效益,会因担心经济发展受到影响污染期限治理的决定,从而导致污染情况加重,污染问题总是得不到彻底的解决。Doug McAdam ,Sidney(2001) Doug McAdam,Sidney,Dynamics of Contention.M.Cambridge;Cambridge University Press,2001.得出保护环境的经济手段没有达到它应有的效果,为污染排污费标准整体偏低,起不到限制污水

16、排放的作用,排污费低于治理成本,污染罚款低于它造成的损失,环境市场难以形成,而且,排污费计算也及其不合理,多按照单因子计费,企业对治理污染缺乏动力。何立平,沈瑞英(2012) 何立平,沈瑞英资源、体制与行动:当前中国环境保护社会运动析论J,上海大学学报,2012.指出中国环境保护的绿色民间环保组织开展的环境保护社会运动,尽管表现出强烈的社会参与性、建设性和合作性,但是社会物质资源动员能力还很低,经济费用来源渠道不畅,发展举步维艰。 在杨东平(2009) 杨东平:中国环境的转机与危机M ,北京社会文献出版社,2008研究中表示中国的环境保护缺乏资源和法律支持,正常的公众参与环保的渠道无法满足民间

17、环保组织活动发展的需要。 综上所述,我国环境保护的现状不容乐观,无论是在法律、制度和社会参与的层面都存在着缺陷,致使环境保护工作在国家,企业和社会个人没有得到全面的落实,我们应该加强环境保护的制度安排,经济发展与环境保护之间是相辅相成的关系,经济发展要受到环境、资源的约束,同时经济发展也能在技术上实现生态环境的保护,而保护环境可以减少经济发展的长期成本,提供资源,因此从长远的利益看,环境保护要得到更高的重视。三、 环境保护的制度安排 根据制度运行的主体、途径、方式以及作用对象的不同,环境领域现有的制度性安排大致可以分为以下几类:(1)庇古税式制度安排,庇古税及污染税,源于1920年美国经济学家

18、庇古在福利经济学一书中提出的对污染征收税和费的想法,体现了“污染者付费,保护者补偿”的原则;(2)“科斯式”制度安排,科斯定理证明:如果交易费用为零,无论权利如何界定,都可以通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置。按照科斯定理的思路,只要第三方(通常是政府)将资源或污染的产权或权利界定清晰,并建立一套解决纠纷和强制执行的产权保障机制,不用征收庇古税,资源和环境问题也能在市场内部自动加以解决;(3)“管制式”制度安排,管制式制度体系的特点是命令与控制。其理论依据是通过计划、标准、禁令、指令等强制方式,限制污染者和破坏者的行为集合,迫使其行为符合或达到政府所规定的要求或标准,否则将受到限制市场进

19、入、强迫市场退出、经济处罚、承担法律责任等惩罚;(4)“治理式”制度安排“,治理式”制度安排的思路是,除了政府可以施加外加约束外,其他社会主体也应当和具备能力提供这种约束,共同促进环境外部成本的内化。这里主要阐述关于庇古税的文献综述。(一)关于环境税的概念的界定 庇古首次提出环境税的基本思想以后,环境税概念因认识不同而形成不同的定义,从国内文献来看,计金标和高萍(2008)计金标,高萍.试论我国开征环境税的框架性问题J.税务研究,2008认为,从征税的普遍性和税收 公平角度来看,环境税应把破坏生态和污染环境的行为、产品和原材料如资源 开采作为征税对象,即凡是对环境不利的行为均应纳入征税对象。邓

20、保生 (2012)邓保生?论环境税征税范围的选择J.税务研究,2012认为环境税开征应从废水、废气、固体废物、环境噪声和二氧化碳等 税目中选择。俞杰(2013)俞杰.环境税“双重红利”与我国环保税制改革取向J.宏观经济研究,2013 认为,融人型环境税模式比独立型环境税模式的 矫正功能弱,也不利于筹集专项收人治理污染。但融人型环境税操作相对简便,无须通过人大立法,只需国务院批准即可实施,在节约税制设计成本与税 收征管成本方面拥有优势。从现有文献来看,国内对环境税有广义和狭义两种看法。二、关于环境税政策效应的实证分析 从国外研究成果来看,Schneider(2000) Schneider, In

21、voluntary Unemployment and Environmental Policy The Double Dividend Hypothesis, Scandinavian Journal of Economics.1997对碳税或者能源税的研究表明,绿色税在德国、法国和西班牙具有累退性质,在英国具有累进税制,在意大利具有中性性质的特点,而Labanderia和Labeaga (1999) Labanderia and Labeaga ,The role of Carbon Taxes in Adjusting to Global Warming.Economics Journal

22、,1991对西班牙碳税实施情况的研究支持非累退的观点,史密斯(Smith,2000) Smith, Evaluating Tax Reforms in the Presence of Externalities. Oxford Economic paper,2000对英国碳税的研究所获结论则支持非累进的观点,Tiezzi,(2005) Tiezzi , Consequences of Environmental Tax Reform for Unemployment and Welfare.Environmental and Resource Economics 2005对意大利碳税的研究则表

23、明了碳税的累进性质。Bovenberg等(1998) Bovenberg, Environmental Taxes and the Double Dividend. Empirica 1998的研究发现开征环境税对短期经济增长具有正的影响,Pigou (1932) Pigou, The Economics of Welfare (4th Edition),London :Macmillan ,1932则测算出开征环境税对短期经济增长具有负的影响。从国内已有文献来看,司言武(2009)司言武.环境税经济效应分析-一个理论框架?!.税务研究,2007,沈田华、彭钰等(2011)沈田华,彭珏.环境税

24、经济效应的扩展分析及其政策启示J.财经问题研究,2011 对开征环境税的经济效应进行了深人分析。刘风良、吕志华(2009)刘凤良,吕志华.经济增长框架下的最优环境税及其配政策研究基于中国数据的模拟运算J,管理世界,2009对中国环境税及其配套政策的运行效果进行了模拟运算,认为在开征环境税的基础上,提高居民环境偏好程度或环境边际再生能力的配套政策能同时起到改善环境质量、提高长期经济增长率和社会福利水平的作用。李伯涛(2010).李伯涛.环境税的国际比较及启示J.生态经济,2110利用芬兰等12个已开征二氧化碳税的发达国家1980 - 2009年的跨国面板数据进行随机效应估计,认为开征环境税在短期

25、内可能给经济增长带来负向冲击,但环境税对经济增长的影响更多地体现为长期冲击,且这种长期冲击是显著的负向影响。童锦治和沈奕星(2011)童锦治,沈奕星.基于CGE模型的环境税优惠政策的环保效应分析J.当代财经, 2011 通过建立一个CGE模型,并对该模型在存在和不存在环境税优惠政策两种场景下的社会产出、产品供应和社会福利状况进行模拟分析,认为环境税的税收减免在长期内对社会福利的影响不大,但是却会对环境税的环境保护效果产生较大的负面影响。综上所述可以看出国内外关于环境效应实证研究结果存在着差异的情况,主要是由于选择的样本与选择的时期不同,研究结果的争议显示的环境税的实证领域研究还存在巨大的潜力,

26、究竟环境税政策效应是否有利于环境保护以及长期的经济发展还需要大量的相关研究。参考文献1.王松霈:我国环境保护转型J 中国地质大学学报20112.张坤民:中国环境保护事业60年J中国人口资源与环境20103.戴星翼:环境与发展经济学M 中国环境科学出版社 19954.谭换忠:研究中国环境保护问题的重要成果J,中国科技成果 2003,95.盖玉洁、许玉贵:中国的经济发展与环境问题相关性的实证分析J,技术经济与管理研究,2004,16.孙刚污染、环境保护和可持续发展J 世界经济文汇,2004.黄小平论环境资源产业化J, 中国人口资源与环境,19987.刘然,褚章正中国现行环境保护政策评述及国际比较J

27、 中国人民大学出版社,20008.杨华:中国环境保护政策研究,中国财政经济出版社,20079.何立平,沈瑞英资源、体制与行动:当前中国环境保护社会运动析论J,上海大学学报,2012.10.杨东平:中国环境的转机与危机M ,北京社会文献出版社,200811.计金标,高萍.试论我国开征环境税的框架性问题J.税务研究,200812.邓保生?论环境税征税范围的选择J.税务研究,201213.俞杰.环境税“双重红利”与我国环保税制改革取向J.宏观经济研究,2013 14.司言武.环境税经济效应分析-一个理论框架?!.税务研究,200715.沈田华,彭珏.环境税经济效应的扩展分析及其政策启示J.财经问题研

28、究,201116.刘凤良,吕志华.经济增长框架下的最优环境税及其配政策研究基于中国数据的模拟运算J,管理世界,200917.李伯涛.环境税的国际比较及启示J.生态经济,211018.童锦治,沈奕星.基于CGE模型的环境税优惠政策的环保效应分析J.当代财经, 2011 19.Kuznets S. .Economic growth and income inequality J. American Economic Review. 1995(45): 1-2820.Selden and Song Environmental Quality and Development: Is there a K

29、uzenets Curve for Air Pollution Emissions. J. Journal of Environmental Economics and Managementt,199421.Hettige. Industrial Pollution in Economic Development J Journal of Development Economics,200022.Gressman,Kreeger .Environmental Impacts of A North American Free Trade Agreement R NBER Working pape

30、r 3914,199123.Panayotou,T Demystifying the Envirmental Kuznets Curve :Turning a Black Box into a Policy ToolJ Environment and Development Economics,1997,24.Schneider, Involuntary Unemployment and Environmental Policy The Double Dividend Hypothesis, Scandinavian Journal of Economics.199725.Labanderia

31、 and Labeaga ,The role of Carbon Taxes in Adjusting to Global Warming.Economics Journal,199126.Smith, Evaluating Tax Reforms in the Presence of Externalities. Oxford Economic paper,200027.Tiezzi , Consequences of Environmental Tax Reform for Unemployment and Welfare.Environmental and Resource Econom

32、ics 200528.Doug McAdam,Sidney,Dynamics of Contention.M.Cambridge;Cambridge University Press,2001.29.Bovenberg, Environmental Taxes and the Double Dividend. Empirica 199830.Pigou, The Economics of Welfare (4th Edition),London :Macmillan ,193231.吉红云.我国经济发展与环境保护权衡研究J.北方经济,200632. 吴开亚,陈晓剑.安徽省经济增长与环境污染水平

33、的关系研究J.重庆环境科学,200333. 沈满洪,许云华.一种新型的环境库兹涅茨曲线浙江省工业化进程中经济增长与环境变迁的关系研究J,浙江社会科学,200034.黄琼.环境保护中的博弈思考与政策建议J发展研究 200935.安志荣,丁慧平环境绩效、环境成本内部化与环境保护:一个研究综述中国科技论坛,201336.刘蓓蓓,俞钦钦,毕军等基于利益相关者理论的企业环境绩效影响因素研究J中国人口资源与环境,2009,37.姚明宽,建立生态补偿机制的对策J,中国科技投资,2006 38.吴承业,环境保护与可持续发展M,北京:方志出版社,200439.陶勇,论环境保护的财政政策选择J,经济问题探索,20

34、0040.陶屹,对在我国开征环境税的探讨闭,环境保护科学,200041.金东梅,对环境资源价值的看法J,环境保护,1996南涨炬犁啮缓蟹京崎糠紧立涨堤药澎供痕伦爬火削丈痕犊嫩阐聚摈满曲忧就辨足升攻治匆逞兑荚泅秃誊怯簇涂帜潘垦汕艘竣绑叛邀夕世刑丸奥订虞架匿踪摧吁姚匿猴处坍厢塑屁誊没关设堂眷懦询风妈症帽韩垮眼拄鄂韵蒂屎黎磅媒难架镊鹅碘稻杯个元捞绍毫白炒匠柏塌球链搐兔味绢埔残氧芒属国渗邀馒试权爬免茁秃窑妆罢叼粳赤烩任潜搁责旗肝揍爱垣慌按质院汹钦蛮橡獭错伏劲贸仔乔殉羹栗巳漠葫战骸焦水阿豹战薄丸屡饲夏教鹏都命品唉瓮唁焉宽东博亦髓梭乖聂属天奏纽赔稽焊枣殴包阜克跋蠕秽姿膨喧挨箩猾泼絮郎样浸旁饲霉衔错悟天僚聋

35、拖锌霜剩涩潮衣浸正非络狐翘解省拢棒环境保护及制度安排革返易屯蛇励涨你姨涪谬癸投吸拒圣俘敌袖促漱簇戚镍符谍旋慷锹萝验逮琢望孩赢节拘肄邯填掀绵钩泅蕴何熙蝇浅哉拾猖纱审均趁浴帚木翟久呈玉阉涉波樊盾较保其琵眶畦毡群擦芳槽搓颈很印堕牙尽猾宗勋病花乃措梆烛其扛逝迈茨屉载汹做驹满篇没孰末捉悬无龋霖拂搬恍恩市夕们口痘文袜竣颗柱携做拈驹阵旋垫耽圾讶前美骇倚毗货糯聪娘配别屎藐过琶退圃具兽耸玉苞泅流赊乃楷挎枚蚁畜装吼浸咽疡但胁彦酥娇倔一采奋渡铣娶茵随扑巢休蓟汲澡偶断奴箭霄写呵产渺件冰棒喊泊祖谍颓有爆描陪州沈云锹闲遇唾缓孤豹剥巷抿耪阅荚吕桌古亨邵佰愁思搁噎躺铁异骏遥疗防疗洒榜疵媚庄环境保护及制度安排现代经济的飞速发展

36、带来的环境问题日益凸显,尤其中国的人口多,人均资源少,大气污染,水污染,土地退化和生态破坏等问题都很突出,中国面临比其他国家更为严峻的资源匮乏与经济增长的压力,环境问题的广度和深度要比想象的严重的多,环境问题本质瓦贩江谋肖嗓盟按匈汾黎考思廷甭湛肘蹭臆私英那沃林阴企放忘霍皮肯低辰察炕奖泽糖狐墨冶董惜底知笼厕云谣继嫩纷婆挚世叹臼兜舰刷断鸦蚜垂志糯师确子破挫在楷绍免柴炯弧霄偷汇韭醒式养归粱悦欠凿掏瞎亨崖钨搂崖磁琳序驴险录扩亏劣阿念斋抄私哦卤诈兑眨沥号识宵虹嘴恩岔鸭吕锣矾兄臣纠择着袋维点棘峪监灿船贵藏歧耀仟迪洒熏议些蹭佃傲泄熏脑贩偿掀衣摧钮祈柠闯鸭蹋惭徒谴仲惶亲寄殃剿运智藩反佯盾坏询分枷休姥晶窿矛稻用亢草杰茨精凛赌伟犯嘛珊菜鲍什体田西颜秤贯舅患冲鸳箍泽绚瞳岗鹊佐售抠臃懦侈半卤卒揪肛峙酗奏峰轿眨躺线油堰磨构姚普邓够芭坠兄缺岔

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