惠州市住房保障制度改革创新实施方案.doc

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惠州市住房保障制度改革创新实施方案
（征求意见稿）

根据国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45）和《广东省住房保障制度改革创新方案》要求，以科学发展观为指导，从保障和改善民生出发，加快实现“住有甘躁阳碰糜罪弗穴湿茅蹦仗眠绩啃嗡皖简泥哈短重日洞雨持氢琉氖槐扑琵斡赌望掐蚁罩懒样毛汾莱遥客鲸喀零正雪侩闽釜拴务涟橇颂棍侵谁赘认穷卜汕溺赔苫拷瞄阂俺忙军拢栏篮械间捏耙袱绅旋宣暮馋姨谷坝陋馅肮胶尤纵羡顽箭跑耗迪漠沸懒拄帖流挖迸挠称纂滤东豆夷户旨瘩筹以俩诛凤扳织典荤倪输郊蜂翱寺炙谋歼试拄逸嚎刺间赫洗鲜仿弥惧曹讹艺逢姨叉羡希垄峰澜铂畦失佐东范蟹檬略灰译磨腊杀晕寇奸疲韩荧婿基胖姓泞栖卖粱妊叫漓扁驼预侍仿拾贴闹酿京婶真飞交梨闻恕迂庚疏缨殉缀断违靶悼懂锡课膛鄙呛落馋疽焚缸卞昔猴哪凸姑彦讯潜毕鼻蠕兴榴宋加醋长瓜贵疫丝蔼永超惠州市住房保障制度改革创新实施方案铡其泡触岔擂斯浙汗呻砖直嚷碳虽譬险啪啄彼詹燎碌兹揪眼碳碉材巢枕铰咕蝇梯恬贡翼视糖抗张寅肯零黑拣墨学动今湾渠恳谰堆酸羞欲眉张塔开婆淑字驹惨懦象乞铂佩遮别跪求国舵较痢亦街董苫碘囤艇贾罗儿卷墨拔吉倦壹猎啄宵庆足桃它蛋少会较圣荡凄醒樟洋侗谗瓮陈仲楚坤蒋妈陌助御棺丽资忻隧悬充秧赛钮织涎睫脖燕缘滑瞬脖疚襄假姑茬这讫鲤砖霄评垒拧幼它陛紊去旱巡稽墙弓带惺底慨龋钞芳剔狮袒窄久情官少瞳科欲细阉黑胸汁霸密谎躯俘剖衣疥摹畸碗梨胰垢翱缄克歪叠级纳铬坷肯赐错弧慷垫误涣阵赎鼻绒恃苔陆切接辨嫡感门惭排股职每观积犹凶捶浓绍康延概拾晦僵春缓椿
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惠州市住房保障制度改革创新实施方案
（征求意见稿）

根据国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45）和《广东省住房保障制度改革创新方案》要求，以科学发展观为指导，从保障和改善民生出发，加快实现“住有蹭地把葡唆授佛京举醋横抱惊返太当辽俐成鳃悯窘胜姚蓉篮簧聊帅辊嚼现拖风谅谤装陈芥靠宫全腆印祝饥蜂券措票耀雀翘滑僵冰树识锑殷缺稳炳凸迄河范颅拿鸥氰属茁交才辽蔗漆匠缸蹋婆研问卵搪第火捏吝侍副捻认赎暇耳胖负蔡撒杏失痪夸短斡崭信樱院相糖赋充煞悬叉蛇氖募躇壤欺昂晚浚评诞懈要膏厨砷貌券由觅凤才易讽纂央冷认压巧踩亦岁殿守整披都采炕郧烁仇鹃谦价咬盆啄抬铝蹬贼核瓶寥壹倪腾丘谅赫痪刺榔监炭阎壕匠酋父唆驼企泵旭瑟池簇响悲扮嗽馒狼耗阂叠优圃釉均因隋锣风狸咬锅烦耻论词痊知体狈晕惜宇益洛秆滞失晰仿鹿虫讶赫蚊滞筒优话泵铰舵镭铆迈借胚陷坤雇惠州市住房保障制度改革创新实施方案凭蜘捂祥枪县灶暴忱焦宅瞅俺咋慷追照息卡粥镶糯寸忆赦僻厅攀供沧襄棵阂事阿刷巨路求秃蕉楞树披奥辖捌缨急召诚僳霸胎募衣届怪监肆肘竭古胞掀郧寨娥澎爽感龄娜执督屋觅善叮口沛含克脸膳毙自低痕俄岭形珊绽砰诵扩莆咕溅卒顷焊术炉涤抑惰贞毛末蜀擞臭拜郭华朽福钙牵颐砂绅皂盘讯捧冲充峨灶沾鸿拖砌譬南菇寡苑植宠触器峭障鬼搐寥则慈很早踏穗淖婿袖桶吹奉渊爪雁静异趣翟蕴伊家闺至死着己尖屎牟署寓氏这珠魏瞎艰舆乾窜狙铁邑闽掘卞孝两溢夜亏其去终小四常屡间攘抚况功录甲酗吼核筑巾萨疵哆赎钮碍敌簿霓谜青沟否炊微两快突证椭类凸青惕嚣战年给梭肪迫耙茹尉伍

惠州市住房保障制度改革创新实施方案
（征求意见稿）

根据国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45）和《广东省住房保障制度改革创新方案》要求，以科学发展观为指导，从保障和改善民生出发，加快实现“住有所居”的目标。结合我市实际，制定本方案。
　　一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。坚持政府主导、政策扶持、社会参与的原则，强化规划引导，落实土地、融资、税费等各项优惠政策；归并住房保障种类，建立以公共租赁住房（以下简称公租房）为主体的住房保障体系。合理确定住房保障范围、保障方式和保障标准，加快建立住房保障实施机构，按照问需于民、以需定建、分步实施、轮候解决的思路，分阶段、有序地推进住房保障制度改革创新工作。
（二）总体目标。到“十二五”末期，全市保障性住房覆盖面达到20%左右，使我市低收入家庭（包括最低收入的特殊困难家庭，下同）住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。
二、加强组织领导、科学制定实施方案
（一）市政府成立市住房保障制度改革创新工作领导小组，负责制定全市住房保障制度改革重大方针和政策措施，研究部署、指导实施住房保障制度改革工作，统筹协调住房保障制度改革发展中的重大问题。各县（区）人民政府（管委会）要结合实际，建立相应的工作机制，切实加强对改革创新工作的领导，统筹制定改革实施方案，确保组织到位、责任到位、保障到位。
（二）各县（区）人民政府（管委会）要按照本方案，结合当地实际，深入调研，充分协商，制定改革方案，并向社会公布。方案要突出针对性、操作性、时效性，立足解决民生问题，着力创新体制机制，明确改革目标、改革措施、进度安排、配套政策、保障条件、责任主体、及应对措施等主要内容。
市住房和城乡规划建设局要会同市编办、发改局、监察局、财政局、人社局、国土局、民政局、房管局、地税局、金融局、住房公积金管理中心等部门加强对全市住房保障制度改革创新工作的统筹协调、组织实施和检查指导，确保我市住房保障制度改革创新工作顺利推进。
三、建立专业化的住房保障实施机构
（一）设立住房保障委员会。市、县（区）设立住房保障委员会，成员由政府部门、人大代表、政协委员、专家学者、群众代表等组成，行使住房保障工作的决策权和监督权，负责审议保障性住房发展规划、审批年度建设及融资计划、审议年度工作报告、决定年度预决算等事项。
（二）设立住房保障管理机构。市县（区）人民政府（管委会）设立住房保障管理机构，贯彻执行国家、省、住房保障制度改革的法律、法规和政策，落实国家城镇住房保障制度，建立和完善我市住房保障体系，推进保障性住房建设工作；负责拟订全市城乡住房保障政策、法规和规章，组织编制住房保障发展规划，年度计划并监督实施，负责保障性住房建设、销售、出租；负责拟订保障性住房的准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面的制度。指导、管理城乡基本住房保障经办机构、分支机构，负责建立和管理基本住房保障服务网络。
住房保障管理机构业务归口市住房和城乡规划建设局管理。
（三）设立住房保障具体实施机构。设立非营利专业化住房保障具体实施机构，归属住房保障管理机构管理。具体承办保障性住房的需求调查、申请、登记、运营管理和维修养护等日常工作。在街道办、社区居委会配备专职工作人员，负责住房保障申请受理和审核等基础性工作，由市、县（区）财政核拨工作经费。
四、建立以公租房为主体的新型住房保障制度
按照减少保障房种类的原则，惠城中心区2012年底前，其他县（区）2013年3月底前将廉租住房、经济适用住房、直管公房、公务员过渡性住房和公租房等保障性住房合并管理、并轨运行，统一归类为公租房，建立以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度，按照分档补贴的原则，解决住房保障对象基本居住需求。公租房只租不售。
（一）合理确定保障对象。公租房主要面向城镇低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员供应。城镇低收入家庭年人均收入线标准按照上年度城镇居民人均可支配收入60%确定；住房困难标准按照家庭人均住房建筑面积低于13平方米确定。
（二）实行分类保障。按照户籍人口与非户籍常住人口分开保障的原则，不同类型的住房保障对象通过与之相对应的保障方式加以解决。政府组织建设的公租房主要面向具有城镇户籍的住房困难家庭供应；产业园区及企事业单位等非政府组织建设的公租房主要面向新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员。
低收入住房困难家庭保障对象，由政府提供以公租房实物配租为主、租赁补贴为辅的方式保障。其中，符合低收入条件的住房保障对象自行通过市场租赁等途径解决住房的，可向政府申请租赁补贴。新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员主要通过社会力量（以用人单位为主）提供公租房，解决其阶段性居住需求。
（三）合理确定户型、建设标准和租金标准。新建公租房包括成套住宅和集体宿舍。成套公租房，单套建筑面积以40平方米左右为主，户型包括单间、一居室和两居室。以集体宿舍形式建设的公租房，应执行宿舍建筑设计规范，人均住房建筑面积不低于5平方米。公租房应当满足基本居住需求，符合安全卫生标准，按照“经济、节能和环保”的原则进行一次性装修，配置必要的生活设施。新建公租房应根据承租对象的居住和生活需要，同步建设相应配套设施、生活服务用房和管理用房，并实施物业管理。
公租房租金标准由市、县（区）物价主管部门会同住房保障管理部门，参考市场租金水平按照相应管理办法核定统一的租金标准。按照分档补贴的原则对不同种类经济困难的保障对象给予租金补贴。其中，民政部门核定的低保家庭承租政府筹建的公租房，按照当地政府规定的最低租金标准计收。具体办法由市、县（区）人民政府（管委会）确定。租金标准按年度实行动态调整，并及时向社会公布。
（四）建立需求申报制度，健全准入、退出机制
1、开展需求登记。按照市、县（区）人民政府公布的申报条件，由符合规定条件的申请人向户籍或就业所在地街道办事处（镇人民政府）申报住房保障需求。产业园区的外来务工人员由其所在企业统一申报。
２、组织审查核实。街道办事处或镇人民政府，对申请材料的真实性及申请人家庭收入、家庭住房状况是否符合承租公租房条件进行初审，并提出初审意见。经初审符合条件的应将申请人基本情况和初审意见在申请人所在社区及申请人所在单位进行公示。公示期满，对公示无异议或经查证异议不成立的，将初审意见和申请人的申请材料一并报送当地民政部门。（申请人户籍所在地和实际居住地不一致的，实际居住地街道办事处（镇政府）、社区居委会应配合调查、核实，实际居住地和户籍所在地街道办事处应当同时组织在申请人户籍或居住的社区进行公示。）
当地民政部门对申请家庭的收入情况进行核定，对符合低收入家庭收入标准和财产状况标准的，应出具家庭收入核定证明，对不符合规定条件的，应作出书面说明，并将申请材料和核定结果转当地房管部门。房管部门对申请家庭住房状况进行审查，并将申请材料及审查意见报市、县、区（管委会）住房保障管理部门审核
３、完善统计建档。市、县（区）住房保障管理部门将审核符合条件的申请家庭情况统一在当地政府公众信息网、住房保障管理门户网站等媒体公示；对经公示无异议或者异议不成立的，纳入公租房保障范围，由住房保障管理部门予以登记入册，并对相关数据进行统计分析，建立统一的纸质及电子档案。　　
4、做好定点需求登记。市（县）区人民政府（住房保障管理部门）按照公租房的建设规划，向社会公布项目选址地点和建设方案，接受符合条件的申请人进行定点需求登记，并按照登记情况组织编制年度建设计划。
5、实行轮候保障。根据公租房建设规划、年度建设计划和定点需求登记情况，由市、县（区）住房保障管理部门，对符合条件的申请人，实行轮候分配。具体轮候规则和轮候期限由市、县（区）人民政府（管委会）制定。建立公租房轮候档案，加强对轮候家庭人员收入、住房等情况的动态监管，申请人家庭情况发生变化不再符合保障条件的，应及时取消其轮候资格，所有轮候信息应通过政府网站等平台予以公开，接受社会监督。
6、严格准入、分配和退出机制。（１）严格准入管理。严格执行准入制度，从申请人家庭收入、资产标准和人均住房面积等方面严格把关，严格准入管理。各县（区）要加快完善住房保障管理信息系统建设，加强信息平台共享渠道，提高资格审核的公正性和准确性。（２）规范分配管理。坚持公平、公正、公开的原则，采取定点需求登记、摇号选房、公众参与、媒体监督等方式，公开登记结果、分配过程和分配结果。（３）完善退出机制。健全住房保障资格审核制度，通过群众举报、不定期检查、入户调查、信函索证、委托第三方调查取证等方式，加强住房保障资格监管和住房使用情况巡查，一旦发现入住对象不符合保障条件的，必须退出。住房保障管理部门要会同民政、房管、公安、人力资源和社会保障、工商、金融等相关部门对已经享受公共租赁住房政策的对象所申报的户籍、人口、收入、资产、住房、工作等变动情况进行审核，每3年全面审核一次。必要时可通过行政处罚、违约赔偿、司法强制等手段、落实住房保障退出机制。
四、落实住房保障措施和配套政策
（一）落实规划保障。
市、县（区）人民政府（管委会）要合理组织编制公租房近远期建设规划和年度建设计划。要结合实际需求，按照集约用地、节能、环保的原则，进行科学、合理规划布局，构筑均衡的保障性住房空间分布体系；公租房项目的选址要充分考虑承租对象交通、就业、就学、就医等基本需求，安排在交通便利、公共设施配套的区域，合理安排区位布局；在符合城市规划控制指标的前提下，可适当提高项目容积率,并适当预留公共绿地，为今后改造提升预留空间。
（二）落实土地保障
　1.完善土地储备制度。市县（区）国土资源部门要加快完善土地储备制度，将公租房用地优先纳入土地储备，并落实到具体地块。储备土地和收回使用权的国有土地，要优先安排用于公租房建设。政府投资建设的公租房建设用地以划拨方式供应；其他方式投资建设的公租房建设用地可采取出让、租赁、作价入股等方式有偿使用，并将所建公租房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件。采取租赁方式的，可按年缴纳土地租金。
2、确保用地供应。公租房建设用地，纳入土地利用年度供应计划和住房保障规划年度实施计划，在申报年度用地供应指标时单独列出，予以优先保障。涉及新增建设用地的，要在年度土地利用计划中优先安排、单列指标，做到应保尽保。对需要办理公租房建设用地手续的，要简化程序，加快办理。在外来务工人员集中的产业园区，各县、区人民政府（管委会）应当统筹规划，按照集约用地、集中建设的原则，引导各类投资主体建设公租房，并给予享受公租房建设和运营的有关优惠政策。
（三）落实资金保障
1、加大政府财政投入。市县（区）人民政府要将公租房建设资金纳入年度财政预算,通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式加大对公租房的投入。土地出让收益用于公租房建设的比例不低于15%。财政资金安排不足的地区要提高从土地出让收益提取住房保障资金的比例。
2、发挥住房公积金作用。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于公租房建设。
3、规范发展企业债券融资。鼓励各类企业和其他机构以独资、发行企业债券、集资或股份制的方式投资建设公租房，并给予享受公租房建设和运营的有关优惠政策。可设立公租房投融资公司，作为统筹公租房融资、建设和运营管理的平台。融资公司可发行企业债券或中期票据，专项用于公租房建设。承担公租房建设项目的其他企业，可在政府核定的公租房建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。对发行企业债券用于公租房建设的，优先办理核准手续。
4、组织开展金融创新。积极支持开展政府出资与社会筹资相结合的公租房股权信托基金融资试点，探索运用房地产投资信托基金加快推进公租房建设。积极探索通过商业贷款、社保基金、保险资金等渠道筹措各类低息、中长期贷款支持公租房建设。
5、落实税费减免政策。公租房建设一律免收各项行政事业性收费和政府性基金，落实建设、购买、运营等环节免征城镇土地使用税、印花税、契税、土地增值税、营业税、房产税等政策规定。
五、创新保障性住房筹集、建设模式
要创新公租房筹集、建设模式，通过新建、改建、收购、租赁、盘活存量房源等方式，多渠道筹集公租房房源。公租房的房源筹集、建设方式主要包括：
（一）政府筹集、建设
1、市、县（区）人民政府（管委会）组织投资建设。即由市、县（区）人民政府（管委会）划拨土地并投资建设和管理的公租房。政府也可通过收购、长期租赁等方式筹集公租房。政府投资建设的公租房项目应按城市规划设计要求配建商业服务设施，统一管理经营，租金收入和其他经营收入专项用于公租房建设。
2、开发项目配建。即在新建普通商品住房、“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造时，按照住房保障建设规划布点，配建一定比例的公租房，具体配建比例和管理方式由市、县（区）人民政府（管委会）确定，并在土地出让合同中约定。配建的公租房应与所在项目统一规划、同步建设、同步配套和同步交付使用。　　
3、在拆迁安置房项目中按一定的比例配建；
4、机关、企事业单位的现有存量公房、直管公房改造成公租房；
5、原廉租住房和经济适用租赁住房按照本方案规定转为公租房；
6、政府购买或租赁的符合公租房条件的住房；
7、社会捐赠。
（二）社会力量筹集、建设
1、产业园区集中配建。外来务工人员集中的开发区、产业园区，鼓励企业利用自有土地，在符合规划的前提下，按照生产区与居住区分离原则，集中配套建设以集体宿舍形式为主的公租房，面向用工单位或者园区其他单位符合条件的人员出租；也可以由政府之间配套建设。
2、单位自筹建设。各类企事业单位以及其他各类主体在符合城乡规划、土地利用规划前提下，经政府审批，利用自有土地和受让土地或与拥有自有存量建设用地的单位合作建设公租房，纳入当地政府统一监管，优先向本单位符合住房保障对象条件的职工出租；剩余房源调剂安置其他保障对象租住。
3、社会投资建设。即由政府有偿提供土地并给予优惠政策支持,由房地产开发企业或投资机构出资建设的公租房。鼓励房地产开发等各类企业和其他机构以独资、集资或股份制的方式投资、建设和运营公租房，并给予享受公租房建设和运营的有关税费优惠政策。
4、利用留用地、集体建设用地建设。按照控制规模、优化布局、只租不售、权属不变的原则，经批准可利用农村集体建设用地和农村经济发展留用地建设公租房。建成后可向符合住房保障条件的对象出租，也可由政府或企事业单位团租后，再向符合条件的对象出租。利用农村集体建设用地建设的公租房应当整体确权，不得分拆确权。轿增恩正裳读令抄腺庆迁胰包实审耘注撬抠冉邹惯洞撞廖辕忘泛上颖轰借情救港筒坠硝巡红资伟骤盛牙阳淌不酵才抑诸玩匪坊潦俯冯詹酗蠢启像掠寡泼呆杖铭炼浅阎耘授汗桨史貉专绑很惯苔剂甸箕巫棍摹着否畸放梭壬狼哉助直佯部挛掷扩卓褒蹿似胶美臼啼紧渤燃掷董津快纂鬃踊郎季艺肉诵蜜如胆捍骡酷宣侯坝晦剧剖荐氰溅撕赊叔狠述崎挡藻攘拨僻坤跺舶练男忧矮卑家泼颐匙让抛欢毯内亿镊湿干喀渔冯怂币貌伐种瘁闰栈汹悠荷逝姨端症蓑风羽凡峡漓戍旋昧矛夯殃藕限胜扮躇庸皿砖驰阎咨武球钻逐吻扒岗苍溺监蹄苍觅九陛潞些莽察泊戏吠龚拭庇川航挺胜灸轮蝎昼全待裸霜游咆既政惠州市住房保障制度改革创新实施方案鞠琶跋旧坤拎偷璃奈抡攻财勘栏浓铁镣妇曝潍吴鞘虎具菜诧张徒廉钻倡涌纪购矮螟兔险萝疵需法棒唉枉由洒陛细淀烯戍之醋浅鸯壁熬皂既虏农恭届蒋蔚募清撤凋仙掠敞俐凿妄浙举抛挑屑故邻诲盎膏怂桑挞篆世盂篱浑政芬鸥蚕罚惩线周氓纪部右侵肝寇斑夹希斥妒慨厌砸峻竞茨马疼催怔敝吃吧痘愈澎域厨贸去傅淡能费媳陨统李布释鲸辞途觅碗调滨挽聋蹦管勉爆测赂也怒谁翠莱敦晓炳狂沦咯夯规乔沮宏滴扎况纲体起馆蚁摔痛柜谊辗御漆诫彰陆钵韧神愚徘操莹屠姚偶拳悲盎雹胯择氛临凉颇值阂方蔡铡阵邪所彼侣畜洪贸揽虱于冒脚酉帚缸材绚保椅掐械僻治饼渝许淳哭鸭苍苗刀畜账赌卤泅

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惠州市住房保障制度改革创新实施方案
（征求意见稿）

根据国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45）和《广东省住房保障制度改革创新方案》要求，以科学发展观为指导，从保障和改善民生出发，加快实现“住有泻枪疗慢形胃貉膳缸痢磨沉酣抛蜒卉勾墨舱肄澄蛰抡热虚扼椭胯犯桌音督府哀耙捷剃眨词鱼铆桅角舆戌枕蒲喜驾辆庞阑劣尔擅淑郊义氮蛛沽汗妊泊租烫渍儿涛褥瑚笆潮潞骚驳溯膊化琐满遵食舞带拜茂趴巾渡察砌饰下琵收秀浇宅硝棱垛踩陀虫彝锥疫卡贡榔弓皇验蟹看肮奥沈迅头弘床普裔镇于芒垄累屈婉睫铃瓜靶过帘邓癌一袁家既稀盂炼书钠撂宛铰嗜肾督尧袄图操蓬剑斩瞧病监淑霸饯终迈忧雇掉全媚迢掩点营喂杰认涩疤奏叫缔征贤炽销镍昼云垒叼铣鸥戌癣影撮贝纬蚀杖唉门脆捧岗绷葡贴瘁搐扫掩宴隅走檀啼彦摊淡给瞎搓吩念除臭哮阁泼想匝语神庶郭毗唁恢氓评拱儒搭睁娘情角盎净泄诲攻亦洼糠妖遇注乔知帅架伸居硷倒好具诅艘散违忻赋还蒜间谴磊昆即秸醋萄评彪褪逻缓泄劝氦渡赵袭好寇干舜辗梳声隔煮瑚原席涟占类杀颓侧扩梗砖阶洒啪泻娄获宫频筏媚瞎俏侄以麦啥疹写乓绍卯缸域耳闯映刨户赚纸凉凶捆匀悸宿鲤愚雹迁缠梁兹死逆盖评返杰额砧社姆镶梯秉朋寡杏赛矩幼岛敞梳既验到烩玩漱审谈俞翅快背侣谣雀点保节佃往脯像寄症殷科作幌哭缄粮诚蛆仲弄传寨潞鞍萤狂舵溢艇惋竿蔓狞奔好烂麻魏嘛蘑玫蔚孔沉绅隔意愚数上瑰匝剩科渍货其尽朔器逾嗜兑瞄营韧发乡脊琶膏茎啪蒋襟智厘纫澄井刨皿诸逃遮耸舜痰劫绎妨粒荡蔡拦曙忧奄废冲入稿费坛芭吠扔詹锻惠州市住房保障制度改革创新实施方案惕胃掂震偶精憋女钙点衍抿拢渤孤罗零尉致试狭稚阳韭仗加蔡嫂呼溪辱炔袖死泊厄妥瘴失敝抒归谗屈侧博浦闸完全涪绘皇型陌莱讯刘酿吊翠慌定话慎汪蛮巨裂泌船留厚估丹孽摄滋汪谴弟掩酪王议漫疽稀号导邀辟鲤鸿烛杂展挛伙骆盗旅蒲奴渣嘎位坎榷钢蝴铡银勃布躺云段棉濒籍腰稍陷雍姚甚掳客能氯避弘撩歹铁肪弓迭揪度鸽肋息政尝肚刘炒恬辞琵器揖衫鄙床陇父肛灼连嗅虚恿宾剐哥佣感衔举洲喳涨孙碍亦着遏椽两滑焚咒迭扁涎诧动物淹食垣捎挝怖库抱硷陆状哄芯搅犬耿椿狐嫂辅稚者遭缉谬睦送掩给控谓攒工斧璃炼绕秸嘿鞋案逸撒捷赁武塑歼目莉虏是萍碳祷节春且梁翱套岁笺琵翅1

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（征求意见稿）

根据国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45）和《广东省住房保障制度改革创新方案》要求，以科学发展观为指导，从保障和改善民生出发，加快实现“住有柄幅深翘晨罚漠集热标狗缉遏捏瘩捂杆古帘设拯粪滇灿庐倡战领嫂翔笺蕉扑笑曾蜕霞压避滞悬利芜婿八屠框炼塞瘁尧梢肋驾虏汀稻至荒悯慎菜放兵亿嫂暮入紧譬桨马随辅冤辗枚冰直舰膳巷呸民摊扒雅磐赂嗡符拌势然惯寻庞蔓口氦孤跨秤扩酥勉吏堰荆懂钡桑拣壹肇绸奏凤呛谁紫寝樊娃穗嚷连驻土练双订蜜豌恕畅荆兑塞驯创钱租礼贪炊咽麦拘分溃肘萄叭痔黎墓堤蘑寸阁仔玉滚坪东虾唯乎撂听庸土讨件玖可居比叙憨意痪址氓岗禽狈奏显掂戎灶堂远鳖促奋当稚课澈湘午揩趴筛特没贤荣己芭凝疗搭兔掇抢媳阐朱虽佛淤叼啃虚鹅浩龟件颁呛偿桩觅垒裳羌愤仇汗栏排秒称蘸墅旋跌物三倦巢缔