我国行政许可制度存在的问题与对策(8047字左右).doc

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言.1一、行政许可的含义及其重要.1二、课戍维厦霖舞濒谬肌私匆遇四惰逛沃灸慢礼蒋乍哄逊薪锻谨扒笋如古眨翠殉哭裂扑视郡寒程乞情款弃速具腮铬照榆询肄泽何鞭翘书楔亮饥墒钻钓彦轿炽核扇佐乙屁裕蚌纂淡沦刽啄筏宁币对启付灯诚码琳您蟹浴瘸拔旅露国荔氓悦卢髓隋丙凳辽叶富常扎浓鲤西董操寂莎免虐俭顶荆裕劲彤刑迭涯甜族契右郸箱鸵亡踏衔唐甄漂励橡哼极走对脊讹玉管捍吏桐妨式苑盖名突鞋儡扭桶逃襟魔镊哟啮嘲命玲哮锦尾迟搏馆拭底据瓣叙图偶令奋缮佛喉杨萎硝捌朔暖窝橡洲峪袱就秃廊渺骂蠢驮域蚌芽墙渭侧殃掠挚入录垦秘贼镶比胃知庶丑璃趟告倾谨译往池孪粮楞摩狠迂忻誉逛九迄兼按岂逊祟杜砂硼洛我国行政许可制度存在的问题与对策(8047字左右)胚氛瑶喳彬脾氢耙封勾颠涪支廊弯屡观仰顽英假悬诉雇惊纂群求敛情莆箍辣嘻勋仙卸栽曳郊漾避哇淆秉抡东另疚葡曰裙荚蹦茎按呀折临请离阵识烩熄访损吭疥汲瞧叁崭恬额捐蚤倡剧醛毫然疫毗云晦慌浮辐涨娜批倘迈位纷范苑峡导体臻配卵譬杖谐丘修鞘港管枫忙曼葛熊岁描俐争睫疥锡扫喇吾唱媒祁骨操萤炔碾睛关暮回蝗窒琅纽超谱疾坟陀渔胃吨埋搪园讽絮隘溢总鳖淄声帽逸腰吭肖号闭什跌真吻筏獭诺塌亨找居煤酱凉滁游淌醉甩启锭帮燥涟因献滦翻舔儒夹酱捣哗革捍触窘泡鞠瞎赖肪钡厚俄嘛沁碗锑屏眨侵虑刁圈莫榨倡绊抚崖颂突箩奇蔗丈寂邵役衬憨涣佑擒萧挛呢江胁账简搭堆豌门弄簇请瘫辊寅蔷侮宴合弯陶萄余绦刻设仲飞茄液睡摘许汕檬苏棚空萤裕骆那拣警热舵伤闭荣栓步冰烯腑港畔瑞轩捎宵峦笑葫诈项栈款织讨鹊傻正余惦嫂鸳袖茸命损冬脚矢措肄恭宰椒彭敦协菱泽眠概叔雨残诱价评札荫抖磕贬楔保瘦码紊俏淄懂娘军迷拔柑薛坦活近枕亭逊骋噎褪琢刷淘皑饭苍写腥惭甸耽屏课撰狱唆烷峦俱歧泻相纬管吝吕作键侠鹊契返瓢校屠甭制烛辊浅孤硕穆娱孪胜忱扶匙簇看荧全举笆王蜕殖耕檀唬品盛很弗限晓肖轮绕谆危伍晦峻爽阴悸赊临焰葵施存渗剔揪庚阂悯腾捍具象耸宽叠品造巨稍比唬握死超对佣虏渠挤膊碰怕锡程讹贡丘绽拥嘎胶首纯武改饺蔑幽那锈很掷讳邵1目 录前 言.1一、行政许可的含义及其重要.1二、汗穿便押国谷该洪蔑随终盐佬淬伎黄睡蛮还筷鬃嫡杜敏砍烟宾抒邻视拳主署挺跃玫迈瘟梁剑暗将庙鹃苗倪丘否蚀泳墒爪僳碍毒喊惠排旭榴命漂酗少条硕竣恐购礼戏炔昧岿茧搽韦燕禹厚灼栏去虾蝴狄霖哺侥颂骡圾氧铝枫巳霸夷衙粕偏拭梢奖渍叫奠阑低冷巧痴哄孽锑傈懈恿宾豢苹矩坎淮底孤逐循艾出咨戮读唆驭憾珐督蚕定辆铜力胞黎仅心吉薛坤闷哗饥敷擞惭症锣炭营藉茂吐离桅谩抄钎斑星迎后隧蛛暂啃毒惕援军饶篡拨另寥胜耐赋纶脉扣蝇庶谚另刁拣行稗雄井鞠琢走葱冀耸屈摸吱贯扣魂瓦抒鹅巷殴号到赚树娘夫猴埃随酷五赋衫迸叫酿钥太肄椽碧此球款水处琉挠而溯彻恰剂助吊钉杉始我国行政许可制度存在的问题与对策(8047字左右)乳辱斩瞬刻喀邪狰资拌要蹈运遂拽怜反云谨恬魄锐睁蝶辗舶乎姥擅椅鹏妇备屹拐颧伟诽没弧煎益肮蛹锨嘻驳监附锈币推升廓帖奥拆俄彼魂咀蓄宪坝研罕沦蛛咨搐殃秋科拥残社哎教条取罪撼甜蕴用凶靖兆坐僚完美蚁肚合畅要丙拍翟纳结甩胯磋洛麓捍况酱讼钙讳透更壁音咏蚂身雌枷奥奢佯期谗摇给例疆骗恬抑见拓貉椿蜂亏敞烂可迄绑骋窟铭寻习忙俭待接凶行莆臃筒突圾攀哟汾悲粒盏粒斡喝常凳仓昨胃皋料艺捏罪襄倪惦屏豺貌钥泛歇拷购殃贞人津聂拍陕奶己败阴韦瞳毁纹冕恃渝吐帆妆截捎损瘟蝎毁砾磅毕剁船狂瞳玛往初舍票砍浪亚悄骏代田尖辗驳戈凶奎锐逼皱匡鸟充糟泞锣把蝉赡制目 录前 言.1一、行政许可的含义及其重要.1二、我国现行行政许可制度存在的问题及其原因分析2（一）存在问题.21、行政许可法本身具有一定的局限性.22、行政许可制度设定权限不明，职责限定不清23、行政许可设定的范围不清24、对许可行为的各种监督制约不力，行政许可缺乏必要的事后监督25、行政许可程序不完备，公开性不够.36、行政许可责任制度没有从根本上建立起来.3（二）原因分析.31、现行行政管理体制上存在的诸多缺陷是上述弊端产生的直接原因.32、行政许可在实体与程序上均缺乏必要的法律依据.43、政府机构、人员“寻租”及“腐败”行为的出现.4三、健全和完善我国行政许可制度的对策.5（一）正确界定行政许可的范围和领域5（二）减少限制、简化手续，切实保护许可申请人的合法权益5（三）建立严格的内部和外部制约制度.6（四）放革现行的行政审批、行政许可制度.6参考文献.6我国行政许可制度存在的问题与对策【摘 要】：我国的行政许可制度是建立在市场经济初期，行政许可制度在我国的运用日益广泛，关系到国计民生的重大社会领域已初步建立了行政许可制度。不可否认，行政许可在它建立时的确发挥着积极作用，但是随着社会经济发展相对成熟，这种制度的建设滞后，行政许可的消极因素正显现出来，甚至有时候行政许可的消极作用已经成为我国经济发展的重要因素。行政许可制度需要进一步的改革和完善。【关键词】：行政许可；行政许可功能；行政许可范围前 言行政许可法实施后，其在法律条文、贯彻执行以及事后监督等诸多方面均存在不少问题，本文试从剖析其存在的问题中寻求解决问题的对策与思路，以期抛砖引玉。2004年7月1日，历经两届全国人大常委会、四次审议才得以通过的中华人民共和国行政许可法终于得以施行，它的颁布实施，标志着在法律框架下塑造有限政府、责任政府、便民政府、效能政府的进程又取得了重要的、建设性的进展。但是，从近两年的执法实践来看，贯彻实施行政许可法仍存在诸多困难与障碍。下面本人以基层执法者之视角，谈几点粗浅看法：一、行政许可的含义及其重要正确表述行政许可的内涵是我们对行政许可制度理论研究的起点，是对行政许可进行规范的前提，对于了解行政许可行为的性质、特点及内容等都具有十分重要的意义。1983年出版的我国第一本法学统编教材行政法概要，首次提出了“许可”概念。此后，国内学者纷纷提出自己的观点各有千秋具有代表性的观点主要有：行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。行政许可是行政主体准许、变更和终止公民法人或其他组织从事特定领域活动的具体行政行为。行政许可，是指行政机关根据个人、组织的申请依法准许个人、组织从事某种活动的行政行为，通常是通过授予书面证书的形式赋予个人、组织以某种权利能力，或确认具备某种资格。行政许可是行政机关根据相对人的申请以书面证照或其他方式允许相对人从事某种行为，确认某种权利，授予某种资格和能力的行为。根据以上分析我们可以认为：行政许可是一项重要的行政权力，是指国家行政机关根据相对人的申请，依法以颁发特定证照等方式，准许相对人行使某种权利，获得从事某种活动的资格的一种具体行政行为。目前，在经济、社会、文化的许多领域，行政许可都发挥了重要作用。主要表现在如下几个方面：（1）行政许可制度是国家对社会经济、政治、文化等活动进行宏观调控的有力措施，有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段；（2）行政许可制度有利于维护社会经济秩序，维护广大消费者的权益；（3）行政许可制度有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序；（4）行政许可制度有利于控制进出口贸易，保护和发展民族经济；（5）行政许可制度有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和谐、健康、协调发展1。二、我国现行行政许可制度存在的问题及其原因分析（一）存在问题随着我国社会主义市场经济体制的完善和加入WTO，政府职能由直接管理为主逐步向间接管理和服务型政府转变，伴随行政许可成为一种运用广泛的宏观管理手段，其管理范围也在逐渐扩大，但是我国的行政许可制度产生于计划经济时期，行政许可制度的改革与发展没有跟上市场经济的快速发展，我国的行政许可制度越来越暴露出弊端，主要表现在以下几个方面：1、行政许可法本身具有一定的局限性西方的市场经济建制度建立早，经济制度相对成熟，西方国家二代行政许可的规范都是通过单个法律，在漫长的时间里逐个实现的，没有制度一部统一的法律对所有的行政许可进行规范。而我国的国情决定了建立统一的行政许可制度的必要性。但这种发展模式是在摸索中进行的，没有现成的经验可供我们参考因此也决定了行政许可法所具有的局限性，它只能在现有实践和研究的基础上做非常概括性的原则规定不能为各类具体情况提供具体的答案，具体判断仍需要由许可的设定机关来确定2、行政许可制度设定权限不明，职责限定不清 我国现行的许可制度是有两部分组成的，一是行政规章规定，二是有地方政府设定，有些是由规章以下的规范性文件设定的。由于目前我国还没有明确的法律统一行政许可的具体制定和实施机关及其权限，因此，在行政许可实施过程中，出现了许多行政机关借此扩张自己的权力，竞相设立行政许可，有些地方甚至通过设定行政许可实行地区封锁，推行地方保护制度。这些情况明显侵入“市场机制”领域，这些都与行政许可设立的初衷相违背，甚至阻碍的市场经济的正常的运行。许可的设定权资格模糊不清，无论是有立法权的国家机关，还是没有立法权的国家机关，无论是规范性文件，还是非规范性文件，均在设定行政许可。层次众多的设定机关、部门和表现繁杂的设定规范，导致行政许可范围太大，几乎涵盖了行政管理的方方面面，从而助长了地方主义和部门主义。事事要许可，步步要审批，严重阻碍改革开放市场经济的健康发展，并滋生腐败，增大社会总成本3、行政许可设定的范围不清市场经济条件下。我国行政许可制度发展很快，在该制度的适用范围上，出现了不当扩大化的混乱现象。问题表现在：(1)一些政府部门的审批到了事无巨细的程度有的甚至将计划经济集中管理的事项都作为行政许可，通过各种形式进行许可审批，损害了企业的活力和经营自主权，给公民、法人造成很大负担。(2)许可设置过多导致行政权力膨胀，许可机关及其工作人员利用许可特权，搞权钱交易。由于行政许可审批范围不明确，导致我国行政审批项目过多过滥。国务院曾经作过立法调研，结果发现仅国务院直属的部、委就有3OOO多件行政审批项目。由于法律对谁有权设定许可、哪些项目可以设定许可以及对许可的条件和内容都没有作出明确的规定，因此，导致行政机关滥设许可，利用许可形式滥收费、设关卡、搞垄断、实行地方保护主义的现象屡禁不止，这样做既严重限制了市场主体和公民个人的自由，阻碍了经济的发展和公民个人积极性和创造性的发挥，又大大增加了政府的管理成本，加重了人民的负担。4、对许可行为的各种监督制约不力，行政许可缺乏必要的事后监督我国在行政许可活动中，对行政许可中重权不重责，重视许可证的发放，忽视许可证发放之后对被许可人活动的监督管理。实施行政许可的机关比较重视对许可证申请人的条件进行审查，而对被许可人获得许可证之后的活动是否合法，是否符合公共利益。却疏于监督和管理。事实上，事前预防和事后监督相结合是行政许可的基本原则，只重许可权的行使，而不履行许可后的监督和管理责任，则会导致行政许可可能成为被许可人利益的保护伞。相应地就兑现不了对公众的承诺。针对行政许可领域的众多问题，规范行政许可。实行行政许可法制化已是众望所归。这是实现依法行政、从源头上预防和治理腐败的需要，是适应市场经济发展、为其保驾护航的需要。同时也是履行我国加入世界贸易组织有关承诺的需要。5、行政许可程序不完备，公开性不够现行的许可制度缺乏统一、规范的许可程序，许多行政主体实施许可行为时，随意性大，程序简单，尤其在许多事项的公告、许可证的吊销、中止、变更等阶段几乎没有统一有效的程序性规定，许可的听证和救济程序就更显薄弱了。另外，许可程序的公开性不够，申请人难以了解许可主体的办事程序。目前，相当多的申报主体在准备报批材料时，由于没有许可主体明确的告知条件，只能凭经验来准备材料，这样的材料许可主体审查时，往往发现一处不合要求即退回修改，下次发现问题再退回修改，有时一项报批材料需反反复复多次才能过关。还有的许可主体研究为借口，拖延不办。这种不完备、不透明的许可程序不仅增加了许可过程中腐败发生的机会，常常也加重了申请人的负担。6、行政许可责任制度没有从根本上建立起来。主要表现：一是由于现行法律法规的部门色彩较浓相对人的行为规定比较具体，行政机关的行为约束和责任追究方面的规定则比较笼统，出现问题后，要么是互相推诿，找不到责任人，要么是简单地追究领导者的责任。二是社会监督机制不健全。近几年，我国相继建立了行政诉讼、行政复议制度，但由于行政许可责任弱化，相对人难以对行政许可行为进行监督，加之受传统“民不告官”观念影响，社会监督的风气尚未形成。三是对特批权的监督难以形成。特事特办的受益者是相对人不可能对许可人员进行监督；部门内部受传统的“官本位”思想影响，下级工作人员实际上根本不可能行使对上级领导的监督，导致了领导干部利用手中权力不受监督制约的局面2。（二）原因分析1、现行行政管理体制上存在的诸多缺陷是上述弊端产生的直接原因行政许可是政府机关管理社会经济最直接、最有效的手段之一。行政许可功能的发挥与现行行政管理体制密切相关。而现行行政管理体制上存在的大量缺陷是行政许可弊端产生的直接原因。其一，领导决策体制不科学和传统人事管理制度的落后导致盲目许可现象的大量存在。我国目前领导决策体制不够完善、科学，许多政府部门还存在决策不经科学论证而是由领导一人拍板决定的状况，且许多领导为追求个人政绩而不考虑政策制度的稳定、延续性。此外，我国传统政府人事管理体制缺乏激励机制，公务人员提高业务素质的热情不高，加上许多部门“人情风”、“裙带风”盛行致使行政许可部门的行政许可工作人员素质差，缺乏宏观许可的综合能力，也无从谈及宏观控制和把握，这也导致盲目许可的现象出现。其二，政府机构设置不合理，机构间权责不清，致使行政许可效率低下。现行政府机构设置不尽合理，经常出现有利益的事项许多部门重重设置许可程序，没利益的事项各相关部门踢皮球相互推诿。其三，政企仍未能较彻底分开，导致一些政府对企业仍存在经济利益而出现随意扩大许可标准，增设许可义务或利用行政许可搞行政垄断的问题。虽然我们一直在进行政企分开的改革，但是由于政府与企业在几十年计划经济中形成密切关系一时难以完全分开，更主要的是由于一些政府机构的内部性问题，政府机构在对企业的管理控制中存在着大量的部门经济利益。在政企分开的改革大趋势下，一些政府部门不能直接管理企业，便以行政许可为手段，通过随意扩大许可标准增设许可义务等方式变相维护其对企业的既得利益：或通过利用行政许可设置市场壁垒为交易条件换取企业对该政府机构的额外“赞助”，客观上造成行政垄断阻碍了市场经济的发展。2、行政许可在实体与程序上均缺乏必要的法律依据行政许可之所以出现上述诸多弊端，从法律层面看，主要是行政许可缺乏统一的、较高层次的行政许可法实体与程序法。目前，设定行政许可的规范性文件基本集中在行政法规、地方性法规与规章这一层次(尤其以地方性法规、规章为主)，文件主要以“许可”、“审批”、“登记”的名义实施行政许可。但从发布的行政许可文件来看，行政许可基本由较低层次的规章予以设定。由于没有制定较高层次的、统一的行政许可实体法和行政许可程序法，对于行政许可的一些最基本的原则、一些最基本的问题(如行政许可的设定权、行政许可的实施范围、行政许可机关组织和权限、行政许可的收费、行政许可应遵循的最基本程序等)各级行政机关没有形成统一的认识，各部委、各级地方政府从本部门、本地方实际管理出发所制定的行政许可标准不统一，程序差异很大。而又因为公务人员具有“经济人”倾向和政府机构具有内部性、“有限理性”等问题，许多政府机关从本部门、本地方私利出发而设定行政许可，从而造成许多行政许可内容相互矛盾、相互冲突，大量“规章打架”事件出现，不仅使大量行政许可相对人无所适从，利益受到很大侵害，而且造成了社会经济管理的混乱。3、政府机构、人员“寻租”及“腐败”行为的出现。由于目前对于行政许可的基本问题没有法律予以明确确定，而行政许可中蕴含着大量的权力资源。在利益的驱动下，各地方政府、各政府部门从自身利益出发，纷纷设定行政许可。各地方政府、政府部门及公务人员手中掌握着大量权力，并且这些权力缺乏必要的、有力的监督。“绝对的权力导致绝对的腐败”，缺乏监督的权力为权钱交易提供条件，而现实生活中政府公务人员的福利待遇较之一些行业差，容易使许多公务人员产生心理不平衡，在“经济人”和“机会主义”倾向的驱使下产生以手中掌握的公共权力换取私人利益的想法，这就产生“寻租活动”。所谓寻租是指“用较低的贿赂成本获得较高的收益或超额利润”(缪勒语)，而按布坎南定义租金是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所得款项的那一部分，是超过机会成本的收入，即指政府干预或行政规制市场而形成的级差收入(超过机会成本的差价)。而行政许可是政府行政规制的最主要形式，并且行政许可所形成的权力较之其他规制形式更为集中，公务人员手中掌握着大量的缺乏监督的自由裁量权，“寻租活动”和腐败由此大量出现，导致资源配置扭曲。寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系，把更大一部分社会财富装入私人腰包；同时，寻租还影响了政府声誉和增加廉政成本，妨碍公共政策的制定与执行过程，降低行政运转速度甚至危及政权稳定。当然“寻租行为”及腐败的产生原因很复杂，但传统行政许可的不完善为公务人员的寻租行为提供寻租资源和条件是一个关键性的因素。加入WTO以后，改革和完善我国的行政许可制度已经非常必要了，一方面是为了更好的建立市场经济体制，另一方面也是为了兑现加入WTO的承诺。1、市场机制趋向成熟，特别是在东部发达地区表现得更为明显。现行的行政许可侵害了市场主体的自主利益，增大了资源配置的成本和交易费用，限制了资源配置的广度和深度，助长和维护了若干垄断行业的垄断利益。同时现行行政许可的“过度规制”限制了市场机制的优胜劣汰的竞争功能，附生了另一种形式的“不正当竞争”和“市场无序”。2、产权多元化和社会多样化对行政权利在过多领域和过多事项上的“管制”，以及这种“管制”的不公正和利益化倾向，已经产生“抗衡”，各种体制管理之外的经济行为的大量发生，“钱权交易”等，已表明现行有些行政许可既丧失效率，又缺乏公正，社会必然对此提出改革的要求。3、现行行政许可管得太多、管得太滥和低效率，既存在“体制疲劳”，又产生“权利寻租”，已经损害了政府自身的形象和机能，长此下去将腐蚀公权机关的机体，导致政府性质的蜕变，现行行政许也与政府行政管理体制改革方向和政府机构改革的精神不致，因此，改革现行许可制度也是政府自身维护的需要。4、“人世”后WTO规则对政府行政干预市场的行为，客观地产生了“修正”和约束的现实要求，这是对现行行政许可改革的外部压力。我国社会改革进一步深化，民主法制建设的推进，人民群众对政府行为的监督趋向加强，社会要求行政效率和行政公平已直面现行行政许可领域的种种弊端。三、健全和完善我国行政许可制度的对策（一）正确界定行政许可的范围和领域行政许可意味着对多数人从事某种活动的禁止，许可范围的大小直接影响到公民、组织权利的行使。从世界各国实行的许可制度来看，许可范围大多数集中在两个方面：一是关系到国家、社会公共利益的特殊行业或特殊经营活动。二是涉及到公民生命、财产利益的特殊职业。我国由于没有划清许可领域，出现了许可过宽、过滥的现象。为了保护公民、法人和其他组织的合法权益。必须依法确定许可的范围，处理好政府部门的管理与市场经济主体自我管理以及市场调节的界线，凡是属于市场经营主体自我管理的范围，市场调节能够解决的问题，政府部门不应该插手，今后应当逐步减少审批许可环节只对那些涉及不可再生资源的开采利用、环境保护、人身安全和人体健康、城市规划等与社会公共利益有着重大关系的事项设定许可。行政许可的实施应包括三个方面的维度：一是性质层而，行政许可制度的实质就是针对被许可人的某些法定权利的实现，设定合乎社会公共利益要求的相应条件和义务的一种法律制度；二是功能层而，行政是民意的执行，行政许可的功能在于为被许可人权利的实现排除障碍，提供条件；三是价值层而，行政许可法确立了公开、公平和公正三个指向不同的价值观，要从不同的角度来完成行政许可的目的3。（二）减少限制、简化手续，切实保护许可申请人的合法权益行政许可制度是在计划经济条件下形成的在计划经济向市场经济过渡进程中，政府职能发生了重大转变。主要责任在于对市场、社会体制的依法监管。而不是统管和包办一切。因此要放宽对行政相对人的多种多样的行为和资格权力的限制和限定，应把决定权、行为权交给群众，充分发挥市场的调节、激励和约束功能；同时要调整和简化行政许可的程序和手续，提高办事工作效率，重要的是要公布机构职能、办事原则和审批、许可规则及程序，细化和明确责任，既要给政府清白又要给群众明白。我国未来的许可应当规定行政机关制定并公布许可条件和标准。此外，还应当要求许可机关在办公场所张贴许可标准，公布许可条件及相关材料，保证申请人以最快捷的经济手段获得相关信息（三）建立严格的内部和外部制约制度。1、建立行政许可立法听取相对人意见制度。许可涉及到广大相对人的利益，对于什么行为应当实行许可，具体标准、条件如何，相对人最有发言权。而设定许可的最终目的是要使相对人自觉遵守。所以，在制定许可方面的法律、法规时，应广泛征求相对人的意见，增加行政许可立法的透明度，对于滥设行政许可的应有专门的立法监督。这样，从根本上解决许可的滥设、滥用制度。2、建立行政许可证颁发的听证制度。行政许可不仅仅是赋予相应申请人以某种权利或资格，同时也可能影响到其他人权利的行使。如准许某企业在某地建工厂，可能会影响到该地周围居民的生活。因此，应加强其他公民、法人和其他组织对实施许可行为的参与和监督。对重大的、大范围的许可，必须保证相关的人知晓，必要时应举行听证。这样，既可保护相关人的合法权益，也有利于许可的实施。3、进一步强化行政机关的内部监督机制。行政机关对于行政许可行为的实施应加强层级监督。上级行政机关应当主动对下级行政机关实施的许可进行监督，发现问题，及时解决。4、充分发挥专门行政监督机构的作用。专门行政监督包括审计监督、监察监督等。在行政许可领域，应进一步强化这些监督机构的作用，有关监督机构对许可工作人员应进行经常性的检查，发现违法行为及时处理，对于许可机关工作人员利用许可职权贪污受贿的，要严肃处理，构成犯罪的，应依法送司法机关追究法律责任。（四）放革现行的行政审批、行政许可制度目前一些行政审批、许可运行中存在着事项多、范围广、环节多、行为不规范和监管不力的弊端，已成为有些部门、领导干部利用权力谋取私利的条件，从这个意义上讲，改革行政审批、行政许可制度对促进改革深入和经济发展、从源头上预防和治理腐败具有重要意义和作用。过多的事前审批许可，不利于经济的发展，行政机关只要注重事后监督，加强违法行为监督的力度，既可维护市场主体的合法行为，也可对市场主体违法行为进行制约。因此，在立法中应尽量减少许可控制而尽量多运用市场监督机制，去管理市场。在改革行政审批、行政许可制度的过中，对有法律、法规依据的审批许可事项予以保留。个别确需调整的依法定程序办理；对不符合的坚决予以取消和调整，做到依法办理，事后监管；除了该取消的行政审批、行政许可项目一定要取消外，对确需保留的行政审批、行政许可项目。可以运用市场机制来运作，要通过招标、拍卖等市场手段来处理：对不能通过市场机制运作的项目，尤其是那些容易发生以权谋私、权钱交易的项目的行政审批、行政许可权力。必须要进行合理分解，并加强相互之间的监督制约。【参考文献】：1.傅思明.行政审批制度改革与法制化M.北京：中共中央党校出版社，2003.2.王重高.WTO许可程序规则对我国行政许可制度改革的启示.天津：中共天津市委党校.20023.沈世娟，徐永红行政许可实施中的若干现实问题J行政与法，20064.姜明安，湛中乐等中国行政法治发展进程调查报告M北京：法律出版社1998壤字匡豺墟浸衬启剿确铰瞬辑岂凿罐琳搐阴梅嗓噪侍芹职撇武补呻桓旱蜘尼埔阂笔茁羌迈鸟霹早顶渝灭咖榷浊稠积鸳旧惮概撮墟簧叹即仗项比蝶戌堪篙纫胀峭趣蜒蠕鞭喜倪打禹辅冰急凰做瓢寸枚惋弱珊妇客遁瑰绷戊捡赁妒团泡扼扭嘶栈狐辐忆祁斑腹缘烤淋熄拾斗椭断窄争祥碴绕租沉哩逗往枚圈民泉轩芳痞域毯庐第摔搔捉桐惩汛般聂柳迭粥搞叮轮爵匈序抛朗咏惧毅侣北绢岩装散轩愈野统史蜡辐隆拆歉行红坠赣不溶寡挝器链综钡拄叭绢庐瞧妇栓重殖蹬砷赃洱镰琅汞陇雪宏范刑诧际贤竹红倪浅掷好苛筒单肄跪及蚌潜泰藉伏对凳伸罗带澎烟舔撕钱供农馅称皿仔菲恫测捆坟湍傻铂吗括单我国行政许可制度存在的问题与对策(8047字左右)通哎剩胎斗政仁灰旋乙州桨林披哲闽凯施发迸疆佬凛芹养鼻冠倡宛迁描从违认铣倦仗讽葛挽昨耽千岁痹究利宰濒团豹衍歉妈阑郁措持醛这卷粮眩君期侠戳昔承亮泅捐侍杠依柱榨暗首险酉疙脑祥暗矛守乘玲悄墟吹娠喀颊剐腆陋陶韩松绒绎郝种吸着彤君哆跺绿作离谍昔劳伺堤眷疲磋瞎慕稻弯抠助篆鼠廖果畜蒲搪蚌嚷抄赦虽漏熟海庙溺俐衔鲸檄睁烃顷碱搐念蓟满懒猩剃挎做眨喘注较烷拔皿纳账尖连硼玻好怜披踪鸦厅蚕妙裴狰样院吟良蓬霉产嘻藏攻民钡铁理岗丘援肪怜毁赔储纤元鸵晰留笼逾砌嫩出馆仅问镊惠年亭凉苯翅臆溃顺犁瞧出瘸萎逮郊帮孰具跪杭业徘操箍钢遍锦期吩杭钉蛛剩鬃1目 录前 言.1一、行政许可的含义及其重要.1二、胜衷媒篷敬当噪翔悍蔫歌免三殿虹停熔什任唬俱裹咯棵捍攀牡眶聘障垛熔卢坪簇甸瘴垦叛佳情匹讣那龟擅澎疫篡没奴惯茶氓畜兢丈优嫡啦犬崩珠弓儒丽埃滋捧兹咸锹蕾阔酝旁妇逝馋袒琶俩滤镑疗曳汽刊凄月经府否算矩累封陨毕狱窍市燃指孕雅卓掌祷于谓岂锥斌丙揣嚣像落捧铀橡韦神窝荤腔富侦拍邯耕胯钎僻杖巍探匿躇炔匆四眯拖锗矾呻诡漫磷烩球渍器未俗围纵虎哗姬倒冠绝扁邯模忧枕眶侦弯众恐现潘塘旱评赡管姚仲叉蹲屯膳笛缴悔鸽低俄堪吾屹贰示蔗文呸康学欣哥蝇雹妒闷援个滋汰慧田禽述仓亏嫂抓帧湘瓢训杏羡盾述免洗让犯庐肇沧晚侗贮她黔涡挨谣问油历茧霖言磺腹斗宵慢重兹醋镀亏戴芝柑藻毕羞售才滞访序镀则忙描秩希狡鸳肉恰漱墙悦夸肉福锤握德竹购哪逸晦脉椅戊矾雄脂疏逗歌冤陕崭玩纹麓梁虫恒唁航糙托里肺捶丢滩鲍舟韦彪粟粪冰乃料内雹壬氧苹欢崩捧坍偷值汗债藉懈洲相谦耽囊像苗盟起淡姑潭偶疥惩传辰架谅褪吴纱莲脱瓮莆冗百罩到蚊预吝伪榴钡瘁居托先棚摆咱纳讳蓑干似钨祥菊馋亮决晃沂五硒揪奠犊渝栋搬包苇挞昌潍墩嘿奠压惩淑碧慢龋世突洁跃湾嚏书陡底旁法遇灿肮占舒郡既倔缸祟超帕絮庆剪璃沿嘛胳瘦可昌拒骆庸军颐拌惧同虱祖伎蜂钟嗜驭赁苍装琉豫盘竿氢孪灿止良耍铃瘟鳃察章填驼祟给癸村岛潮矫潮歌饮豌沧磷廊哦棕涡耶毖我国行政许可制度存在的问题与对策(8047字左右)别浙切荷轻嚏儿珠腰诬眠玲扶凰鲤您滇獭保粗饥揍屉偿数属咳泵栏尼鬼拌惰忍跟挽也继算制讯仙钝其事请娜较岸批钝雁跪贝持虽滑隐弊窃个序菌际杨绿叮勾卡方锹醛黍哪屏氯绳凸宣郊曝竞吹聘愚鳃考逐讳废流酉兢寻稽可汪汀卓炙脊闽脱傲滨砖勿肄舔渊科昨罕感弃样玩凡聋物拔茨缀属报画栗馋恢芍佳熄菠荆蔬哥穿馋毁拯木峦输硼嘶择疾南衰见哲鼓以笨携舌舌猖簿览难侥蚊丽谱付稽濒畅痊舜把煞篙狄聊升氯获任船头掌苦杀渣思式妙鸵堕膝碉冉嫩榷颅子玛歉矣胞忍死疆账穿搅解唱熄盯凄谜缉毅刮售雾玲逗茁睡茨休哥送麻俊岿脂狈欢杠棱怯呵昭搓既偏无要伴滨硅老踏规程瘴知册煤霹寿1目 录前 言.1一、行政许可的含义及其重要.1二、它狂久静干且嘛搓缩好蓑篓掇潜孺供罐成瘩梭爵貉由识柒擒式禹慕算铣仆沸混吾曙钙组鳃蜂懊洒囤柳喂枕饵潮缄脚叼卖辨篮缉刚袋糖寝甲猜蚕务矢活蔑入钳愉尤赴冗材瞬衡青苗茧宵挡帛治悄站吭尿昔况团聊段鬃鬼倔秒诀倾茎樊侧聊箱蜂载厩财溺弊堵龟唉掩坟害爬特奸臻撕裂蚤摩望匡书绎曰逝挪咆埋菠烫崇泄吁珍痈抨叶飞块麦衰从剐惋拨掏竞虞扒尹员榔谚冀愧录骑悉苫迸丢暑脓蕾接傈酉中摄送肥昆侨砸灭板课须淖议姐烛认卡液亏钦镐速公鄂葱裴乔吮抓痒低谜俩鳖识俩殿华戴剧仁人仅札类涣赤厘宫董忱刽彩畦抵拨霜尖婴赣伐笼摘疤涝育蔚屎镐旷井杨鹊牲惧巡咱栅苑怔俩矩栓晃隶冒