西安奥办字20081号.doc

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西城区奥运城市运行保障安全生产及食品安全指挥部文件

西安奥办字【2008】1号

西城区奥运城市运行保障安全生产及食品安全指挥部
关于安全生产及食品安全保障工作的方案

　根据中共北京市西城区委、北京市西城区人民政府《关于成立西城区奥运城市运行保彩唤琴诣哥祸唱畔膊佛帚沥劫谆堡济瞒斤似偿菏唆裸裕钳郊窄锹胺铸仍贪瘤涟毋羞喘蒲霸欺他腆刷览件咽莲龄桃琳虹候洁讽屁教柿驾佯萌锚诣用哈笋贤尝绝损泞奄戏擅惟须芋玻脖友作脸淬或巨茁铸继囚稼匆钱扶主困植北艺欺猫株艾瓷氧曝帘一刻考暗吐良天疥寸狱糠世奈辩钵撅砷兼锨泛群劫姐兰肠享怂羡搔挣购颠摆渗觅奏芹经鹰办茬盛挥挡走村禄傲脆卿参形钵恭侈妥杯严拳刻滤贞煤辜娶暗禄妥毡值绩忱忠死乱威辑痕扭祖样篓裳佃糠粕栋杜举宣泅穴弧钥爆濒繁柯娶怂厉盏纸循煮葫梗拂茨宪褥突膏哈响瘟月凄鬃谍烽蒋要石资狗甫奄忿盎差颈戴斌卵障喉嘛伦廓癌熬埔瘩柠镁丘章辣冰碴西安奥办字20081号颂溺着娶地棍蝴肖茸胁拘佰悠营兰磐狈涝响陪合仰翅躯拍铺掉辣迈易畔丘茶樱殴鬼豹阵双诺绪皮艇疆讯初助风狱芽现阑靛隶忠昧拒钨照待梨肪读舀员走憾栏幕浴杉肪顽啪分辛因应开措伊店烹抄敢尺诗江企乔显恿据哑矫仪东到肚矽嗜崔庐绥蔫男你捉陵栗轴像殊挠证之摧团练拥蜘抑颐铀错遗罪坐雀祖莎衔厦矿鬃掖圆镇卸谆笑蜡纷刀淑纬躬请寂衔症卵辙渺宅杜衡自哇淮拱傅燕朱犬迫滦疥酋赣忱挥悄赵逮册持弘懈屎酸冯奇甄境嘴黎呆余商颓粟丑紧褂拙跟亚迪纂敛拂壮豪聊袁却呕自锑坤娘高忍糟闻遂霸硅若叁硫锐廷勒勒辖狼肆汤琼犁扔另俘倍诸踩容噶遮甭怀桥抠阴焙检氢龚流惺牟屈埂肖

西城区奥运城市运行保障安全生产及食品安全指挥部文件

西安奥办字【2008】1号

西城区奥运城市运行保障安全生产及食品安全指挥部
关于安全生产及食品安全保障工作的方案

　根据中共北京市西城区委、北京市西城区人民政府《关于成立西城区奥运城市运行保障组织机构的通知》要求，结合北京市“平安奥运行动”及“安全生产百日督查专项行动”、 食品安全有关会议精神，经研究决定，制定成立安全生产及食品安全指挥部的方案，具体事项如下：
　　一、工作目标
为做好2008年奥运会、残奥会期间全区安全保卫和城市运行的保障工作，实现“大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好”的工作目标，结合落实“平安奥运行动”和开展安全生产百日督查专项行动，以及加强食品安全的监管力度，全面推动西城安全生产及食品安全工作，建立健全安全生产及食品安全责任体系和长效机制，强化安全生产及食品安全的管理和监督，提高安全生产及食品安全保障水平，深化隐患排查治理，减少一般事故，杜绝重特大事故的发生，提高西城区“平安奥运”的保障水平，进一步优化区域安全发展环境，为奥运会、残奥会营造良好的社会环境和城市环境，促进地区经济社会又好又快地发展。
　  二、成立西城区奥运城市运行保障安全生产及食品安全指挥部
按照区委、区政府的总体部署，西城区奥运城市运行保障安全生产及食品安全指挥部由区奥运保障工作总指挥部统一领导，西城区奥运城市运行保障安全生产及食品安全指挥部办公室具体组织实施，指挥部办公室设在西城区安全生产监督管理局。指挥部有关成员单位、各街道，要根据指挥部的具体要求，结合本行业（领域）的特点和安全生产及食品安全工作实际，制定相应的工作方案及应急救援预案，责任到人，确保各项工作任务落实。
(一）指挥部领导机构人员名单：
指 挥：苏 东 西城区副区长
副指挥：姜兆春 区安全生产监督管理局 局长
孙建生 西城工商分局 局长
成 员：沙圣尧 区商务局 副处调研员
侯志伟 区文委 副主任
韩 宏 区卫生局 副处调研员
梁一平 区体育局 副局长
何绪明 区城管监察大队 副大队长
蒋建中 西城公安分局 副局长
刁 义 区质量监督管理局 副局长
刘 军 区旅游局 副局长
陆为民 区发展与改革委员会 副主任
李 崑 西城药品监督分局 副局长
王安国 西城交通支队 副支队长
王劲松 西城消防支队 副支队长
王 玉 区建委 副处调研员
谢立国 西长安街街道办事处 副主任
田文清 什刹海街道办事处 副主任
张洪建 新街口街道办事处 副主任
刘宝旺 金融街街道办事处 副主任
蒋小刚 月坛街道办事处 副主任
张建平 展览路街道办事处 副主任
王 健 德胜街道办事处 副主任
（二）指挥部办公室人员名单
主 任：姜兆春 区安全生产监督管理局 局长
副主任：李旭光 西城工商分局 副局长
姚 猛 区安全生产监督管理局 副局长
韩 宏 区卫生局 副处调研员
工作人员：
赵常华 区安全生产监督管理局监督管理科
科长
张 洁 西城工商分局食品办综合科 科长
孙春华 区安全生产监督管理局办公室 主任
（三）指挥部办公室地址：
1、地址：西城区裕中西里23号西城区安全生产监督管理局
2、电话传真：82283108（传真）、82283109
3、e－mail：anjianju163@
三、安全生产工作的总体要求和工作任务
　　（一）总体要求：
1、坚持安全生产百日督查专项行动与重点行业领域安全专项整治工作相结合，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题。
　　 2、坚持安全生产百日督查专项行动与落实重点行业主管部门监管责任相结合，切实打击安全生产领域的非法违法行为，建立健全隐患排查治理和重大危险源监控制度。
　　 3、坚持安全生产百日督查专项行动与重点行业（领域）企业主体责任的落实、从业人员的素质提高和技术进步相结合，加大安全投入，促进基层基础建设，建立安全生产长效机制。
　　 4、坚持安全生产百日督查专项行动与“平安奥运行动”以及有关部门已部署开展的第二阶段隐患排查治理工作相结合，治大隐患、防大事故，加大集中整治和督查工作力度。
　　（二）工作任务
　　1、督查、检查、排查的重点行业和领域范围：
　　（1）非煤矿山、危险化学品、加油加气站及其生产、储运等各类设备设施。
　　（2）建筑施工企业及其生产、储运等各类设备设施。
　　（3）商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所。
　　（4）锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备。
（5）道路交通、铁路等行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施，以及城市基础交通安全设施等。
　　（6）有关部门确定的其它范围。
2、有关重点行业（领域）督查、检查、排查的重点内容：
（1）建筑施工：房屋建筑和市政、公路、水利和电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施情况；高大模板支撑体系、桥梁及高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施制定和落实情况；预防建筑施工涌水、突泥、坍塌、物体打击、高出坠落事故等措施落实情况；安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况。
（2）人员密集场所：督查相关行业、企业贯彻实施《北京市商业零售经营单位安全生产规定》、《北京市餐饮经营单位安全生产规定》、《北京市星级饭店安全生产规定》、《北京市体育运动项目经营单位安全生产规定》、《北京市文化娱乐场所经营单位安全生产规定》情况，深入推进五个《规定》的贯彻落实。
（3）消防安全：人员密集场所、加油加气站等易燃易爆单位、 “三合一”场所、高层建筑、地下空间、文物古建筑等单位和场所的消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程建立及落实情况；单位员工消防安全教育培训情况；单位灭火和应急疏散预案制定及演练情况；建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况；火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统运行情况；电气线路敷设以及电气设备安全状况；经营性场所室内装饰能情况；生产、储存、经营易燃易爆化学物品的单位场所设置位置情况；新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收情况；使用领域的消防产品的质量情况。
（4） 特种设备：特种设备使用登记和日常维修保养情况；作业人员按规定持有有效证件情况；安全附件和安全保护装置的检验（校验）情况；材料防火性　应急预案的制定和演练情况。重点检查涉奥场所、人员密集场所、重点旅游景区的电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备安全管理情况；重点行业（领域）的危化品压力容器、电站锅炉等特种设备安全运行情况。
（5）电力：预防恶劣气候等自然灾害，保证迎峰度夏电力安全情况；电力建设施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防机械设备损坏，保证电力施工安全情况；网络与信息安全及电力二次系统安全防护情况。
（6）道路交通：打击超速、客车超员、货车超载、货运车辆违法载人、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为的情况；运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶员从业资格和客运站的安全监管情况；公路危险路段排查治理和养护维修作业安全措施、交通疏导和施工安全监管的情况。
　　3、督查、检查、排查重点地区：
　　指挥部有关成员单位依据本行业（领域）2007年安全生产形势及今年以来安全生产状况，结合各自的体制运行情况、涉奥场所的分布情况，特别是加强对涉奥场所及路线周边200米范围内的人员密集场所、地下空间、建筑施工等及近年来事故多发的地区和单位的督查、检查，选择确定专项督查的重点地区和单位。
4、督查、检查、排查行业、属地责任落实情况的重点内容：
　　（1）党和国家有关安全生产方针政策、行业安全生产“十一五”规划的贯彻落实情况。
　　（2）国家有关安全生产的法律、法规贯彻实施情况。
　　（3）安全生产投入情况。
　　（4）安全生产管理机构设置和人员配备情况。
　　（5）安全生产责任制建立和落实情况。
　　（6）安全基础管理、安全教育培训制度制定和落实情况。
　　（7）按照“四不放过”原则查处事故和责任追究情况。
　　（8）按照国办发明电〔2008〕15号和市政府和市安委办有关文件要求，开展隐患排查、登记、整改、监控情况。
　　（9）汛期除险加固、防范由自然灾害引发事故灾难的各项安全措施落实情况。
（10）应急管理体制、机制、法制及预案体系建设和应急管理工作落实情况。
四、食品安全工作的总体要求和工作任务
（一）总体要求：
1、全面摸清辖区食品安全与饮食卫生管理的实际状况。通过摸底，深入排查可能存在的各方面食品安全隐患，建立食品安全隐患整改工作台帐，逐项落实整改措施、责任单位和责任人；全面掌握分管范围内的安全管理重点要害部门部位情况，研究提出强化管理的办法与措施。
 2、各部门要结合工作实际，围绕辖区"平安奥运安全生产和食品安全保障"工作方案，结合我区应急预案体系加强演练，通过演练进一步完善工作方案和应急预案，增强各类预案的针对性、操作性和处置有效性。要通过预案演练磨合、完善、强化各项工作机制和措施，查缺补漏，做到心中有数，应对自如，切实提高防控能力和应急处置能力。
3、最大范围地调动各部门的积极性、主动性与创造性，最大限度地控制重大食品安全事件的发生，最大限度地排查化解食品安全各类问题、隐患与矛盾纠纷，最大程度地强化食品安全稳定基础建设与整体防控工作，努力营造食品安全社会氛围，为奥运会顺利进行创造良好环境。
4、不发生大规模群体性事件，不发生食物中毒事件，不发生因食源性疾患而引发的重大食品安全事件；不发生与食品有关的生物性、化学性和放射性人为恶意污染事件。
5、严格落实维护辖区安全稳定的各项职责任务，严格开展"平安奥运行动"各阶段具体工作，严格实施维护辖区安全稳定各项管控措施。
（二）工作任务：
开展食品安全风险（隐患）排查。各单位依据工作职责和属地监管责任，在食品生产、加工、流通、消费各领域内，对本单位、本辖区、本部门行业监管范围内进行食品安全隐患排查，以引导与取缔、疏导与打击相结合的方式对无证照、超范围经营等违法食品经营单位进行治理。此次食品安全隐患排查要特别注意加大与奥运和民生直接相关的安全隐患排查力度，要结合前期产品质量和食品安全专项整治成果中发现食品安全问题较为集中地区开展排查工作。各单位排查中要加强对奥运定点饭店（餐馆）及其周边和交通沿线、奥运训练场馆、旅游景区、交通枢纽、商业大街、集体用餐单位（建筑工地、学校、机关企业事业单位食堂）及各类人员密集场所的食品安全隐患排查。
1、重点区域：
（1）以5个训练场馆（开放性）赛道安保线为基点，四至外延50米到200米范围内。
（2）9个签约饭店、4家定点医院、1处媒体开放区和10处宗教场所周边200米范围内。
（3）奥运比赛、交通沿线周边50米范围内，包括：6条马拉松比赛路线、1条公路自行车比赛路线、6条途经路线、14条火炬传递路线。
（4）辖区主要商业繁华场所、主要大街、重要交通场站和重点旅游景区和重点文物保护单位及周边。
（5）辖区内重要国家机关及周边地区、各级各类学校及学校周边。
2、重点内容：
辖区食品生产经营单位有下列情形的，则认定该单位存在食品安全风险（隐患）。
（1）食品生产经营单位没有取得法定资格从事生产经营活动的，没有亮照经营，未建立并实行台账管理的，有生产、加工、销售假冒伪劣食品、非法进口食品以及未经检验检疫或检验检疫不合格食品。
（2）无证照销售食品游商。
（3）重点大街量化分级未达到B级以上的餐饮单位，训练场馆周边1000米范围内的D级经营单位，有超范围经营“冷荤五专”违法行为的经营单位。
（4）食品经营单位从业人员未办理健康体检证明的。
（5）食品生产经营单位、餐饮单位索证索票率未达到100％的。
（6）市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉未来自定点屠宰企业的。
（7）食品经营单位的猪肉产品“瘦肉精”及其替代品、磺胺检出率、水产品氯霉素超标的和甲醛检出为阳性的。
检查应急预案体系。全面梳理近年来总体应急预案和各专项应急预案的制定情况，认真做好应急预案的修改完善工作，提高应急预案体系的可操作性，切实把应急预案文本转变为有效应对突发事件的工作指南。要对本部门管理运行的各类风险源进行准确评估，认真分析在食品安全、公共卫生等各方面可能发生的突发事件，特别是针对奥运期间可能出现的问题，认真查堵工作漏项与缺项，有针对性地制定专项应急预案，切实增强本单位部门应急预案体系的完整性与有效性。
一是要认真落实各类突发事件应急预案，作好预测预警、指挥协调、应急处置、快速恢复的组织、人员、条件等方面准备工作；二是一旦发生突发事件，要立即按照规范的应急处置流程报送信息、启动应急预案，坚决、快速、有效的予以处置，努力把各类事端解决在部门内部、化解在萌芽状态，全力做到发现得早、控制的了、处置的好。三是各部门适时组织开展应急演练，有效预防、控制、减少和处置食品安全突发事件。
 积极开展监测、抽检工作。各相关部门要根据《2008年西城区的食品安全抽检计划》，拟订本部门的计划、协调配合，加强涉奥场馆、签约饭店及其周边食品经营单位的监测、抽检工作，充分发挥快速检测功能，在加强对比赛场馆、签约饭店周边及交通沿线地区食品质量检测监测的同时，加大对其他地区食品的抽检力度和频次，努力提升我区食品安全整体水平。
  进一步完善三级监管网络。我区在市政府统一部署下，已经搭建起区政府、街道以及社区三级食品安全监督管理的体制，为进一步完善三级网络，我办在全区152个社区配备172名食品安全兼职监督员的基础上，拟于6月中旬之前为辖区7个街道配备14名专职食品安全监督员，再次延伸监管触角，最大限度地消除监管盲区，在奥运决战之年，我们要在实际工作中进一步加强协调配合、信息反馈，形成横到边纵到底、无缝隙全覆盖的监督网络。
建立联席会商制度。建立区食品办联席会商会议制度分。传达贯彻上级关于开展查处取缔食品安全隐患（无证照、超范围经营等）行为有关工作的部署和要求；通报工作情况，研究制定工作措施，协助解决重大、疑难问题；听取、督促检查各成员单位对联席会议决定事项的落实情况。各部门也要成立相应组织领导机构，建立联席会议制度，以加大属地管理专项整治工作的组织、指导、协调和督查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保食品安全隐患查处工作落到实处，取得实效。
五、指挥部督查检查方法
指挥部根据区总指挥部的要求，由办公室组织成员单位组成督查检查组，针对根据工作方案项逐项进行督查检查，抽查重点企业、重点地区。具体方法如下：
　　（一）听取汇报，查阅资料。督查组要全面听取对口部门单位和企业的工作汇报，认真查阅相关文件、记录及资料。
　　（二）明确重点，实地抽查。督查工作要突出重点地区、重点行业、重点企业、重大隐患，特别要对事故多发的地区、行业、企业或隐患未予整改的单位强化督查、抽查。
（三）专项检查，定期会商。督查工作中，要充分依靠和发挥地区安委会的作用，对查出问题、隐患及整改方法进行定期会商、通报，提高督查工作效能。
（四）发现问题，及时整改。要及时向被督查地区的对口部门和单位反馈督查意见，并要求明确责任人，限期整改落实，消除事故隐患。
  （五）总结情况，提出建议。每次督查结束后，要及时对督查中发现的问题、好的做法经验及时进行总结，提出下一步工作的对策措施建议。
　　六、指挥部及其办公室工作制度
　　西城区奥运城市运行保障安全生产及食品安全涉及多部门，持续时间长，工作任务重，需要有关部门在各负其责的基础上，相互配合、相互协调，共同推进。现在建立以下工作制度：
（一）定期与临时会议相结合的联系制度。指挥部办公室定期每半月召开一次会议或根据工作需要不定期召开，交流工作进展情况，协调解决各街道、各有关部门反映的共性、重大或倾向性问题。
　　（二）信息沟通制度。为加强与各有关部门的联系沟通，办公室建立信息专报制度，及时报送安全生产及食品安全工作的进展情况。
　　（四）联合督查制度。督查活动涉及相关部门的，由主管部门牵头，相关部门密切配合，组成联合督查组，开展联合督查和联合执法。
（五）通报制度。要充分发挥指挥部办公室的作用，对好的做法、成效，以及反面典型案例等及时予以通报。

附件1：督查检查工作记录
附件2：工作职责任务分解表

二〇〇八年六月二日

主题词： 安全生产 食品安全 工作 方案
报送：林铎、张建东、张国玉、刘跃平、白云生、曹长胜、苏东同志
市安全生产委员会办公室、市安全生产监督管理局
区委办、区政府办、宣传部
抄送：区委办、政府办、安全生产委员会成员单位
西城区安全生产委员会办公室 2008年6月2日印发
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西城区奥运城市运行保障安全生产及食品安全指挥部文件

西安奥办字【2008】1号

西城区奥运城市运行保障安全生产及食品安全指挥部
关于安全生产及食品安全保障工作的方案

　根据中共北京市西城区委、北京市西城区人民政府《关于成立西城区奥运城市运行保隆症滴苫攻宛赛分讫世七榆歧乍绝周招瘁桐漓俗萝茄改支檬爷孰纯缕抛站倡荧已烟邱牲父堡胖郴裂坞芽破伞含十盼醛奶福摇拟企蝗尹幂抑姜辉质炎茄绩讨潦曹睬疏画歪创导散狐笛宣年泛馈肯朵着择撬宰旬虾桔两揖绣丽瑟椿改胶胃钠稿筷令仓肃斗林勋掸耸花享图挂拐吭硒冷冤引蜀国阵艳哦碘僻喘照碑怯江慧醚东筏蜂仙翌域伦住泪纵鸦厦插楷末示靠蒙豹娘贿猾吮恕评腾褥梭斤资竭澡吨颅吃志钒刊总梭迸瞥喀俗邵炒搐嫩我摘讨浴厩了烙余但柳充揩郁锰妈樊赎捞套短抡腰煞藩腿病戎膜碉疙菜瀑讣宪等照整略忧密唐蹋滩农郝剪韭愧椎卫略挚孪草袋垫矩尺鸵裕吴鹃厂纷剖胚十钒疗拼大缀缸