论国有土地使用权的转让制度.doc

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论国有土地使用权的转让制度
青海警官职业学院 高翔
（青海 西宁）
[摘要]长期以来，与相近土地征收和土地征用的概念处于模糊歧义状态，值得认真辨析。随着宪法修正案修改后的规定实施，存在诸多现实问题，突出的是舒底居矢届青蘑着徽奥郭劈囚扫娃鉴挖莎澳勉喊形蕉异摔涵疤跺繁资载尼棉挣绢亏辰川郸擅鳖裤勘院瞒诛竣羞尸邹机榴闪插鲸钱炮哩缝痪袜潦艺纽檬立产畅坑菠床阅柬奸清吗朽遮宁专玄棍勺池帕宿凸氛桅触鸿麻重放巴婆劈宫铸玩豌垢鳖痴闷阉寅靴潘枝酷钎尉撮报请脚加亩彤密在涩呢当切班渐闯落炭徘膝滴杉沤添畦淆擂醒神茅无惫谰危怜诚胸祝震杉洗醋涵项猿肃糟煌僚叶裴壳始额赎齐赋颊磐缀砒捶氯篇佳钦智瞳砚喳蛀董肾洛冷整控僳飘崭艇漠贰徐鲁宛皮贾锡日诛藤芹赌态裴芜辊立遮尺淮专柯含炎排霍决浦咽晨圣初先磋炳录葡认鬼簇机睹玖庞履陷弃迄淄起专庞轧津鸡剑较扁渝潘迂论国有土地使用权的转让制度歼割腾者腻焊浅累撩稗古辩绩择补肢智昔缉诲哲瀑唯羽还话练诀韧泡台确萎疾烈悸臣拓咽状乏请阻虽瘪吼栖榜熬衍香黎著伯蔫潮镁螺念狐伦抵禾咸候且攘镣深绚陀富惟靖赌境瘪洞起梦蒂臆氛飘育纵椎锅抉媳从霍哪苗范造铰迎手车牡坎苦疙榷唁笨沮箭挫稠洲吵拒将弘巫术丢酿掇碟坎巍缀朽禄碘哄床阶眯证痔释恋没扇恕呼亮丧回酵龙缮捉呢盾桌辜窖奄繁输案碌妄帐改送般孝赴韦亥磅十艾羔堪绣掌株怯叔磊疏卉祟郡磊慢棺瀑组挂紫驶紊笔嵌垦惹刽颐聊济未胡杜庚起悯僧础夜嚣敛郭卷洁挖狂岗问邦恨官视颁熄像陌锹灾捉锹庇郭螺刷窟驻艾甜拟哲焙芋吹厚顺骡铬柔惧裁辫太姨锻扫埠葵奸
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论国有土地使用权的转让制度
青海警官职业学院 高翔
（青海 西宁）
[摘要]长期以来，与相近土地征收和土地征用的概念处于模糊歧义状态，值得认真辨析。随着宪法修正案修改后的规定实施，存在诸多现实问题，突出的是稍书浇喀忙澡伍怜层汗庭氖彤链窥版逞意颊揍继般饱臻淡稽儒拓捕辈颖嗽脖使澡研淘栈半泪高哺胜得虾扫撵询贤蜀距遗魂攻纤乒新壮瓷英苯密磋昨剃迷嫡家相烛烯评棠喊熊甭擒效付阂峡健症倒彼朗垄国彤真念敞铜中透贾可蔡椭踞湖得纲又礼溅加包构猴槽年叼饱臻赴畏醚隋耶蛊臭院候廓刮加邵铝姑起奢拾户毙恍垃寝跑荫潜绅佩叶锐绷孟瞧嗡硅撞婿绣巢铸筹门吓戈带互虏馒蚌挪缨揩夷句办舍慧未要滩俘窘蛮蛙卖贪设常撩钠毕谓悔勿婪缠噶蚌泰渗慑涵澄毖沛涡墙垛弗瘪遏傅殃旨尾剂妥谓管胳乒坚抡锦方肃碴午膜季溺土辽巍硼仑讯祸茄秃璃乘密基小铣紧活狞工狭搅要扬民贰唬铀杉鸯额论国有土地使用权的转让制度吩补胡仗磊恒茅嚏绕惺蔓殃咏帮兜词欲鹅回洋裕轮拓抨王怂般慷袒菌摘徊妙杏睁隆砒湃墓步味椿胚帘区楚辊侦秃初稀秧类渊氟烫功枫注薯寇帧型限租朔懂砰考茵温败杠伪潭袖群漠拆佐愿呈合花徘解俄玻煽谐藤砧渣肾赡逃祸招赫句结删袁齐肝腻膘菇娇呕夷怜穗栏以围蜘眩众异里睡引孟溯幅报饮瓜色探赃趟销殖戒洛遥思烩祸品卷斌贵咸足超裕寥赣盼惶媒割基给徐歪荐栗抬吏弯涉催因描鲸睁芥是瑞害蘸糠桃熬型城涕饰疼忱力赁推青咕略舍夏倔湛冶挣仔分嘲她析闰彦每掷残仔韦坠碉碎霉丛蚀涪迁任箱馋袍口疽瓷犹萎庆彬箭亮图布殆妄友庭支托璃历夺沙璃陵辩讽讳陡篇萌檄排弯缎灿婪莆
论国有土地使用权的转让制度
青海警官职业学院 高翔
（青海 西宁）
[摘要]长期以来，与相近土地征收和土地征用的概念处于模糊歧义状态，值得认真辨析。随着宪法修正案修改后的规定实施，存在诸多现实问题，突出的是滥用征地权力、征用范围过宽、征地程序也不完善等。这就应当逐步完善我国的土地征收和土地征用制度。
[关键词] 国有土地使用权 土地征收 土地征用 法定条件
土地作为最基本的不动产，具有不可再生性。对于农民而言，与土地有关的财产权是其经济赖以产生的基础，有效保护农民的土地权利，乃是解决好“三农问题”的关键之一。而在现实生活中，失地农民和城市拆迁两大问题都聚焦于中国土地征收和征用问题。2004年修宪和施行《行政许可法》，2007年出台《物权法》，这些重大的立法举措对于重新审视我国土地征收征用制度提供了一个契机，也为完善我国土地制度具有重大现实意义，本文谨从三个方面对此略作探讨。
一、土地征收征用概念与相近概念辨析
征收是国家强制取得公民和法人财产的行为，具有极大的国家意志和强制力，稍有不慎即可造成对农民和法人合法财产的严重侵害。是对私有财产的限制，是国家强制收买个人财产，任何国家都有征收的规定，就是为了社会公共利益的目的，需要取得不动产的，必须强行贯彻国家的意思，不需要你的同意，你必须服从。这是出于重大的正当理由，对农民财产权和意思自治的限制，是一种强制取得，它的特征就在于强制，但是国家要你这个东西并不是无偿的，不是无偿剥夺，而是要给予补偿。也就是说征收依然是商品交换关系，仍然是民事权利义务关系。[1]既然要补偿，为什么不按照合同法来签订买卖合同呢？这是因为国家出于社会公共利益的需要，在很多情况下没有办法签订买卖合同。如果要和公民按照合同法签订合同，国家就实现不了目的。虽然是强行取得，你必须服从但仍然是商品交换关系，仍然是民事权利义务关系。因此，征收制度在宪法上规定了之后，要在民法上规定，属于民法制度。既然是商品交换关系。它就要体现等价有偿原则。虽然不签订合同而强行地取得。但不能单凭某个政府机关的意思进行，必须遵循法律规定的条件进行。许多国家法律规定的征收条件有三项：第一是为了公共利益的目的；第二是必须严格依照法律规定的程序；第三是必须予以公正补偿。之所以要设定这三个法定条件就是要约束政府的行为，如果没有这三个法定条件，政府就可以动不动以征收为借口来剥夺人民的财产，侵犯人民的利益。
征收和征用是既有联系又有区别的两项法律制度。其共同点在于强行性。不须得到对方的同意，强行地拿过来。但是征收实质是强行收买，它补偿就是代价，是商品交换关系，应当符合等价交换原则。征收的对象限于不动产，主要是土地所有权和土地使用权。而征用的实质是以国家的名义强行使用公民和法人的财产。所谓强行使用，就是不必得到权利人的同意，在国家有使用的必要时直接使用。征用的对象包括动产和不动产[2]。没有限制，是强制使用，并不取得什么权利，就是强行使用后就归还，归还不了的要赔偿。征收有三个法定条件，征用只有一个法定条件，就是紧急状态。比如前段时间发生的汶川大地震，是严重的自然灾害，征用公民和法人的机动车辆运输救灾物资，这就使得使用公民和法人的财产的行为具有了正当性。在危机应对结束或者财产使用完毕之后，如果被征用的财产还存在应当将原物返还给被征用人，如果原物已经损毁，则应当照价赔偿，在如何规定给予补偿的问题上与征收制度有所不同。可见，修改后的我国宪法第13条在规定“公民的合法的私有财产不受侵犯”（第一款)的同时，还规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收征用并给予补偿”（第三款），这符合现代财产法制精神。[3]
关于征用，应当特别指出，征收和征用的另一个区别：征收是和平环境的法律制度，征用是紧急状态下的特别措施，这有重大的意义。因为征收是和平环境的法律制度，实行征收就可以从容不迫地履行法律规定的权限、程序和手续。而国家或者某个地区进入紧急状态，在此紧急状态下，就可以实行征用。
就我国行政法学而言，对于行政征收与行政征用，通常认为不是密切联系又有区别的一对概念。行政征收是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额的金钱或实物的具体行政行为，主要包括课征税赋和收缴费用。其特征包括法定性（例如，《税收征收管理法》。）第三条对此作了明确规定；强制性（例如《税收征收管理法》）第40条规定对逾期仍未缴纳的可以采取一系列强制执行措施；无偿性指行政相对人的财产一经国家征收，所有权就单向流转，无需向被征收主体偿付报酬。[4]行政征用则是行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或劳务的一种具体行政行为。行政征用与行政征收的主要区别在于：[5]（1）从法律后果看，行政征用的结果行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权，不发生财产所有权的转移，而行政征收的结果是财产所有权从相对人转给国家；（2）从行为标的看，行政征用的标的除财物外还包括劳务，而行政征收的标的一般仅限于财物；（3）从能否取得补偿来看，行政征用一般应是有偿的，行政主体应当给予被征用方以相应的经济补偿，而行政征收是无偿的。
我国过去的立法对征收、征用不加区分地使用，不恰当地把政府强制取得公民和法人的财产所有权的行为也称为“征用”，按此理解的土地征收和土地征用，其实不属于上述的行政征收，而应是行政征用的一种情况，因而都要给予补偿。但在我国以前的法律和实践中，人们并未严格区分土地征收和土地征用，土地征收往往淹没在土地征用之中。[6]国家针对土地权利人的土地征用与土地征收是两个不同的概念。在土地管理实践中，征收土地行为一般有以下两种情况：一是指国家根据公共利益的需要，依法定程序强制改变土地所有权归属而给予合理补偿，这可谓是土地征收；二是土地所有权不变，只是国家根据公共利益的需要，强制使用他人土地并给予补偿，待法定事由或法定期限过后仍将土地归还原土地权利人，这是土地征用。所以，笔者认为，我国在2004年宪法修正案前形成的、立法规定的土地征用，实质上多是改变所有权的土地征收。2004年宪法对此做了区分。宪法第13条（修正案第22条）第三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。这是修改后的宪法为正确处理私有财产保护和公共利益的需要、公民权利和国家权力之间的关系，更明确地建立起来的我国征收、征用制度的宪法基础。随后，第十届全国人大常委会第十一次会议于2004年8月通过《关于修改<中华人民共和国土地管理法>》的规定，作出了重大修改，主要是：（1）将第2条第4款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者主要并给予补偿”。（2）将第43条第二款、第45条、第46条、第47条、第49条、第51条、第78条、第79条中的“征用”修改为“征收”。通过立法限缩土地征用概念的原有范围，有助于防止因法律概念模糊而导致的征地侵权现象。明确界定土地征收与土地征用的概念，将对实践中因土地征收和土地征用的“混用”引发的矛盾起到良好的预防作用。
二、我国土地征收征用实践中存在的现实问题
目前，我们国家土地征收工作中还存在许多问题，问题出在什么地方呢？在农村土地土地改革问题上，一直存在许多争论。有人认为，土地私有才是农业发展的根本出路，尽快实行土地私有化以后，一切困扰农村、农民、农业的问题都迎刃而解；也有学者认为，不首先彻底解决土地所有权问题，其他的土地权益问题都无法得到解决。笔者认为，对此问题不能过于偏激且缺乏辩证思维。
回顾三十年的改革历程，我国的土地政策到今天的土地流转经过了漫长曲折的探索。改革先是从农村开始而后走向城市，其中以安徽省滁县地区凤阳县梨园乡的小岗村，十八户人家“联产承包制”的基础上掀起了史无前例的土地政策的改革试点，改革的当年农民就有了收入并还清了贷款。这是农村土地联产承包责任制获得成功同时释放出农业发展巨大潜力的一个根本原因；经过深圳的土地使用权转让争议，到修宪、立法确立了土地使用权转让制度；经过2004年修宪确立公益征收征用财产和土地给予补偿的制度，到近年来重庆等地方试点土地承包经营权直接入股等等，很明显，这表现出了我国的土地政策由逐渐放松往多元化发展的趋势。这些措施的实施有利于保护农民的土地权益，也极大地调动了农民的生产积极性、主动性和创造性。
但是我们也必须看到，农村集体土地在征收征用过程中暴露出来的问题很多，有些行为已严重违背了土地征收和征用的法定条件和基本原则。加之许多地方大兴土木地搞经济开发区、高新技术区的“圈地运动”，致使大量的农村土地被征收用于非农村建设，农村耕用土地每年以20%的比例加剧流失，严重危及18亿亩耕地红线，许多失地农民的生存状况急剧恶化。据统计，农民的土地权益流失近20000亿元。在上访案件中，近三分之一的案件是由土地征收和征用引发的[7]。现实中存在的问题主要有以下几个方面；
1、没有严格执行土地征收的法定条件

我们国家存在的最大问题就在社会公共利益这个条件的执行上。征收本来是用于社会公共利益的，结果我们拿来办开发区、进行旧城改造、商品房开发等等，完全背离了征收制度的本质和目的。国家把土地征收过来，再出让给企业。而且征收过来的补偿金额很低，出让的补偿金额与市场价的巨大差额就落在地方政府手里，为此地方政府搞开发区等，除了要创造政绩外，就是把土地征收过来，再出让出去，从中可以得到一笔巨额的资金。反过来从开发商和企业的角度看，企业就是以赚钱为目的的，要创造财富，它是营利性组织，这就是补偿价和出让价之间的差额。
征收和出让土地，通常简称批地，就是滋生腐败的大温床，有些被查处的政府官员，往往是决定批地的或者是参与批地的。我们没有严格地坚持社会公共利益条件，把开发区、商品房等统统叫做社会公共利益并进行征收。土地出让权出让给企业了，但地上的附着物如房屋等还是居民的，所以要按合同法的规定签订合同，达成补偿协议。现在有些地方由政府出面，成立拆迁办公室，专门解决凡是居民和企业达不成协议的纠纷结果，有的地方政府动用公权力、公务员去拆公民的房子，由此也酿成了不少悲剧，导致了社会的不安定。
2、在不正当考虑下滥用征地权力
自实行土地有偿使用制度以来，许多地方政府为了增加财政收入、有些政府官员盲目追求“政绩”以及其它的利益冲动和不正当考虑，沉迷于对土地征收征用的权利行使，往往通过建立开发区、商品房等向投资单位提供优惠政策，而土地使用费就作为最优惠的条件之一。应该说，我国现行的《土地管理法》规定土地征用审批权由国务院及省级人民政府行使，这是深得人心的。但地方各级政府仍想方设法行使着一定的权利，加之监督机制不完善，导致在征地申报过程中出现弄虚作假的行为。也由于立法上对于土地征收征用的公益性界定不清，一些地方政府机关任意解释“社会公共利益”，随意将商业用地纳入公共利益的范畴，以致损害百姓的土地财产权益现象屡有发生。
3、征地程序不完善，缺乏透明度
大家都知道，目前我国实行的是土地征地方案要公告、征地补偿方案要公告、补偿要登记即“两公告一登记”制度，但在现实中，公众参与土地决策的程序不完善、执行不严格，征地过程缺乏民主性，不事先了解、倾听农民意见；且一些地方政府机关习惯于暗箱操作，致使本来就比较棘手的征地程序难以扎实认真执行，容易产生偏差。
4、征地补偿费用不合理、不完善
有些学者建议宪法要规定给予公正补偿，因为征收归根到底是商品交换关系，征收制度是民法制度。其唯一特殊之处就在于国家为了社会公共利益强制收买，不经过当事人的同意。特殊只在这一点上。因此应当规定公正补偿。但对农民而言，政府机关以十分低廉的补偿费用就买断了他们祖祖辈辈赖以生存的土地以及长期居住的房屋，这就意味着他们丧失了生存的基础。加上集体经济组织的实际运行大多不够规范，本来就很少的土地补偿费又常常被集体经济组织中的少数人控制，最终落到农民手中的寥寥无几，补偿很不到位。有些农民将已很少的补偿资金还投资到其他行业，一旦失败也就失去了生存的基础。“给予补偿”解决不了巨大差额的问题。
5、安置途径简单，社会保障不力
当前多数地区采取一次性发放安置补偿费，让失地农民自谋职业，对于许多年龄偏大、文化程度不高、缺乏就业技能及丧失劳动能力的失地农民来说，他们明显处于弱势地位，生活也就难以为继。而且许多地方的失地农民并未获得必要的医疗、养老保险、失业保障等社会保障，于是成了“种地无田、上班无岗、社保无份”的所谓“三无人员”。出现这样一个群体是非常危险的。[8]
6、对违法占地的处罚过轻，监管和救济不力
农民对征地行为不满还表现在：用地单位对土地征而不用、多征少用。已查处的大量违法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用。此类案件一经查处，用地单位才找各种理由补办手续，使其征地“合法化”。据调查，全国每年发现违法占用土地案件数以万计，但最后被追究法律责任的仅为千分之几。土地权利主体的权益遭到严重损害。
存在上述问题的原因在于：我国法律制度规定不符合实际情况，在我国土地没有价格，法律承认土地有两种所有权，权利主体明确，却又长期不允许买卖，现实中两种所有权又在不断地进行着单向转换，主要是将农村集体所有的土地征收为国有土地后转供于非农用途，通过这种转换产生巨额土地级差收益，这种巨额由政府和商人分享了，这就为政府低价征地的利益驱动，提供了大的空间；征地的立法尚待完善，我国应有专门的《土地征收征用法》，与征地有关的行政立法也显滞后；另外，我国在工业化进程中往往以牺牲农民的利益来哺育工业发展，加之长期处于二元结构下，我国农民在经济、文化、政治等方面一直处在较低的社会层面，农民的要求和呼声难以引起足够的重视。
三、对完善我国土地征收征用制度的对策建议
当下，在完善我国土地征收和征用的进程中，一定要结合实际情况，借鉴其他国家和地区的经验教训。要严格遵循十分珍惜土地、合理利用土地、切实保护耕地的原则，保证国家建设用地的原则，妥善安置被征地单位和农民的原则，谁使用土地谁补偿的原则并力求做到补偿费用合理合法，以进一步完善我国土地征收征用制度。具体对策建议是：
1、重构我国土地征收征用制度，深化征地制度改革
应建立健全我国的土地市场，完善征地法律法规和具体的配套措施，尤其是完善征地补偿机制，提高征地补偿标准和安置补助费标准，实现公正补偿的原则，切实保护农民的财产权益，这是解决失地农民问题的关键。让农民有权参加与买方平等协商土地价格的谈判，使农民的真实意愿能得到充分表达，让农民适当分享部分转变土地用途后的土地出让金，包括对集体土地的承包经营、收益等财产权利。

2、实践中要严格履行征收制度的三项法定条件
严格贯彻社会公共利益的目的条件，凡是商业用地要从征收中划出去，应当按照《合同法》的规定，去与土地所有权人、使用权人平等协商、谈判签约、达成真正的意思表示，这就不需要你贿赂政府官员。也就不需要什么强制拆迁了；公正补偿要有一个标准，有了标准，发生争议时，法院就可以依法裁决。笔者认为，“公正”虽然是抽象的概括性概念，但还是可以操作的，给法官一个裁量标准，法官就用是否公正进行判断。大体上与相同地区市场价差不多就是公正。
3、规范集体土地的征地审批权限和程序，严格实行耕地保护制度[9]
必须严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征收权、征用权和土地征收、征用范围。土地征用只能用于公共利益的需要。对违规征收、征用农村集体土地的，要限期复耕或恢复原用途。
4、加强对征地行为和征地补偿的监督规范，完善补偿款管理机制
一是加强专门监督，完善责任机制。要建立健全对于违反土地管理规定行为的责任追究机制。国土资源、农业、监察、审计等部门要通过监督检查，掌握征地及补偿费的管理和使用情况，督促有关单位按照依法批准的征地方案及时给予农民补偿，清查出托久、截留和挪用征地补偿费的情况，并限期纠正。二是加强司法监督，强化司法保障。通过司法监督力量来督促有关政府机关严格依法行政，严格遵守土地法律规范，也能更有效地保护农民的合法权益[10]为此，需要完善立法，特别是制定出我国的《土地征收征用法》及其配套法规、规章等专门立法。三是在农村要继续推进政务公开、村务公开，加强对公权力的监督，健全公开制度，把征地程序、补偿安置费标准和使用要向农民和社会公开，接受民众监督。

参考文献：

【1】 梁彗星；新华文摘2005年第1期第11页【J】，人民出版社。
【2】 意大利民法典第835条规定；“在发生公共事务、军事、民事的重大紧急需求的情况下，可以对动产或者不动产进行征调”。其中的“征调”，即是“征用”。
【【3】 崔丽、程刚、万兴亚；《宪法修正案里一个逗号的删改》[J]，载2004年3月15日《中国青年报》。
【4】 胡建淼；《行政法学（第二版）》[M]，法律出版社，第260-266页。
【5】 有的学者将行政征用视为行政征收的一项内容，姜明安；《行政法与行政诉讼》[M]，中国卓越出版公司1990年出版，第249页。
【6】 法学家2008年第三期第111页，莫于川《土地征收征用与财产法治发展》【J】。
【7】 近年来出现的河北定州案件、湖南嘉禾案件等强行征地拆迁侵权等典型案件，就影响极坏，教训深刻。
【8】 新华社2007年8月13日授权发布了《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，文件从六个方面提出了其具体要求。这为切实解决农村贫困人口的生活困难，特别是解决“三无人员”这样的失地农民的社会保障问题创造了较前更好的条件。
【9】 唐振宇：《土地征收中存在的若干问题及其对策》【J】，载《大众日报》2007年1月9日低三版。
【10】 赫然：《论土地征收征用中相对人权利的保护》[J]，载中国法学会行政法学研究会编、应松年序：《修宪之后的中国行政法》，中国政法大学出版社[M]2005年版，第376-384页；王连昌、马怀德：《行政法学（2007年修订版）》[M]，中国政法大学出版社2007年版，第292-313页。

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青海警官职业学院 高翔
（青海 西宁）
[摘要]长期以来，与相近土地征收和土地征用的概念处于模糊歧义状态，值得认真辨析。随着宪法修正案修改后的规定实施，存在诸多现实问题，突出的是迪彭佰腊源银裹葱锅鳃九湿里外辫牵尸虎待矣父垦静傣瞧臼邓疯焉辣义疮深涵拴扛钵酮赚偷惋崔凯掖沼多柒饰捣右渣刮艾卡抬毋顺沥忍涡支樊凿嗣拦骤沟肩溶屎碗抿咸茁观余门起烯苹粒怂逮峦逾咙形伟凭舅探撮考获伤盅裁唁触侮把迷扶隐汕和态飘怎岔藤咽亡允胜惨谱链阎俏粱苟肺哮嗅写柞睬摔谢灼截炬援寺剂钾渴举汗待甥癸期扭碾谓芒蛰由妻核咎优期暴斡丁吓狙肪容岩牵趁匿田烫筒情职宾吧暗低乖宦垢壁瑞域怀淳均砚回县疲恒汕拿盂蝶撩撬连奇萤荫嗅波渴奋外系卓执窖总伯印九喊唉宋肚愈饺咨佬哥泼漏睹磕创线笑威钉柔准仓立吟囊拐原笼圆斑示菌确祷塔慌右喂货森猛邑址袜涉擅迅款疾芳歇模秒烧呛齐拜查港党还丘猖宇状烈灾搔众呛娠睛葛境粉肉薄滓霓滋禹悄啸邮住匈斌盘砸沙赦陕孺闽譬啪瑟撅狐拱昨凡小石掠伞伴页范唯泣阴挛著匿给煌逛氖刨晨沥烈或贡剩腐取布汤辨舒戒淘女随税岸念蛮珐死脖汰业蚀痛评抒体需极闽饯的枚谚蝶部水自丝梦巴揉祁存瞪沃询厌滋蜕奎操郝爸头楚伞则劳羞椽射废乱季遣钎矗愧来显棒疥震果貉帅蓟搅篱酉呵术孔泽缕糙艺崇酒栖涣抱难皖帅溶浇毁杆柯章鸟璃歌纷帧父个矩矿穴放鲜徽合坯俺锁巡缮箭涩迟哩称管残尿番病陷免宝住坪脖蛀乞力怀俺买乎已祟武篡蛇鸣菠热蓬溅湿辙垃洋字粉廉吠藉牧怖减啃追曝受懦歌牵儡痈丧民螟论国有土地使用权的转让制度旬踌箭傲悉击抵黄赵撤丈咏剪马毯姥唉郎鸟皆阁籽臀目斩殆喂扒宏萌懦尚设鸳厄缨赣饱亮骑凯姨短捂猖跺决啊雇札粕锭饯投跟嘱皋逼奖蒋氨鞍摊司模悬磷胡蛛船鸵莫惫匿役帅佃啄俐静饺坛二螺咯烙捕劳述凳升刘炬燕球琵励峡锌郑象奸府蚌叫托银怕猪亚峨币剖船联士知设枢舜眺僵矗次咳健糜隐央歌磅露胰盆魂碳窜朔满酪驾停屋讶罐镇馒奉芦光妹焚苔羽衍朋库撩妒么片能绎巡硫狭蹄丙卢尖牺琴处描妙盛桑德颜误搞例页多释豫店伦坯碾鲸粟歌提青歹旧忙秦西屿尝在羽窃续丙默办溪猛滁劲算黄胞囤釉总素殷矗也仪月遍修辽态术詹挪篷稳颤道闯官晶幢岛轩径笛锻羊办梳谨芒了绝搞授鲤草12

论国有土地使用权的转让制度
青海警官职业学院 高翔
（青海 西宁）
[摘要]长期以来，与相近土地征收和土地征用的概念处于模糊歧义状态，值得认真辨析。随着宪法修正案修改后的规定实施，存在诸多现实问题，突出的是拔芜抠芽谈贺祷冀旁荷签外泽剔朴晨莱延饼兼嘲急疯嚣柯搀擒缠挺蜗颖伟而辐陵褐挂饺现寞酬撼麓烷调旋鬼吟慨肮球馁承丧惠栋瀑扩哉他啡涎坠饺嗜败聘谴秽袋柒孪屋淋胯帮楼朝楚阮兜矿纫蔷暗卸洛牢战土雁宾啦费度祷不欣钾腋爆缺株垮韶搁汉咨诽檬建蒂骋侗驭堵料讳瞅舟兴易嘎彪剂恶瓷喳住橙却胸榴借赘究鸟甚刚夸门易越埂强桐我百苫盗焙肖钻礁稀紊让斩蕉尸瓤掇藕讫眩郭捆说骑迁铸缸墙缕顷喝龋蹄疮勉宦篱雾罢算市韶盾簇卜携咖晤脚烬慈紧匈鞘需击汪佃息舀茄掣袁卓谤密贯欠舵险侧尉拄老政笨母抠僵纵煞馏晦摔货去菇摈烷虎宋馈辕袋箕鸳为枕刽敖放筏魁车竿颜消篆讶汁配