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1、权威发布】中国稀土工业“十五”发展规划（一） 2023-1-25 10:30:32 新华社信息南昌１月２５日电 近日国家计委公布了我国稀土工业“十五” 发展规划，内容如下： 稀土是新技术革命和未来国际竞争中的重要战略资源，广泛用于国民经济和 国防工业的各个领域。稀土应用不仅对传统产业发生重大影响，带来巨大的经济 效益，特别对高科技产业的发展起着十分重要的作用。我国稀土资源非常丰富， 储量世界第一，通过数年的发展和建设，已经成为最大的稀土生产国和出口国， 在国际市场上具有支配和主导地位。因此，邓小平同志１９９２年春在南方视察 时指出：“中东有石油，中国
2、有稀土，……一定要把稀土的事情办好，把我国稀 土优势发挥出来”。１９９９年，江泽民总书记指出“搞好稀土开发应用，把资 源优势转化为经济优势”。 根据中央领导同志的重要指示，为了促进我国稀土工业健康发展，国家计委 组织有关部门和专家，编制了《中国稀土工业“十五”发展规划》。本规划涉及 我国稀土工业现状及总体评价，“十五”发展形势和任务，国内及国际市场预 测，“十五”发展方针、目的和重要部署，政策措施等内容。 一、中国稀土工业现状及总体评价 （一）稀土工业发展成绩显著 “九五”以来，稀土行业坚持“以政策为为导向，以推广应用为中心，以科 技开发和技术改造为重要手段
3、生产与市场开发并重”的方针，充足发挥市场的 主导作用，积极推动骨干公司的技术进步，不断调整产品结构，稀土工业迅速发 展，为国民经济作出了重要奉献。 １、生产不断发展，产品结构和产品质量有所改善。针对我国稀土工业现 状，通过增长基本建设投资和加强技术进步，使公司技术装备得到初步改善，产 品质量有所提高，产业结构得到调整。２０００年我国稀土矿产品产量达７．３ 万吨（以氧化物计，下同）比“八五”末增长２．５万吨；稀土分离产品产量由 １９９６年的４万吨增长到３．２万吨，占稀土产品总量的比例由１９９６年的 ２４．９％上升到４８．５％，高于世界稀土市场同类产品的消费比例。我国稀 土
4、产品已由初级产品逐步向高附加值产品转变，产品结构也向效益好的深加工方 向调整，开始步入世界先进行列。 ２、稀土应用市场不断扩大。“九五”以来，在抓好稀土在传统领域应用的 同时，重点加强了稀土在高新技术领域的应用，并取得了显著的成效，稀土应用 量由１９９６年的１．４万吨增至２０００年的１．９万吨。在以下几个应用领 域取得较大发展： （１）各类稀土钢年产量８０万吨，稀土应用量达成４００吨，是“八五” 末期的１．５倍。稀土铸铁的产量以年平均９％的速度递增，２０００年达成１ １０万吨左右，较“八五”末增长２３．６％，稀土用量达３８００吨，占国内 稀土总用量的１／５左右。
5、 稀土在有色金属中的应用保持了年平均增长１３％的速度，２０００年稀土 应用量达成９００吨，其中稀土铝电线电缆已成为国家级电网的规范产品，产量 达３０万吨，并进入国际市场。 （２）稀土碳铵复合肥得到大力推广，已改造小化肥厂２００余家，目前生 产能力达７００万吨，较“八五”末期新增４００万吨，稀土年消费量增长到３ ０００～４５００吨；改产稀土复合肥所需投资仅是改产尿素的５％，为国家节 约资金１６０亿元以上。目前稀土农用肥料施用面积已达５０００万亩左右；稀 土在林业中的应用也从经济林木向速成林、防护林、花卉栽培、城市绿化方向发 展。 （３）稀土在高新技术领域的应用量大幅度增
6、长，从“八五”末期的１１３ ０吨增至１９９９年的２２００吨，年均增长３１．７％，２０００年创记录达 到４８５０吨。２０００年稀土永磁材料产量达成７０８０吨，出口４５００ 吨，创汇２．１亿美元，各类中、小型稀土永磁电机产量达成６０万台，稀土微 特电机产量达１０００万台。稀土荧光材料较“八五”末期增长近４倍，达成１ １００吨，生产稀土荧光灯１．５亿支，彩色显像管２４００万支以上。稀土贮 氢材料初具产业化规模，生产能力已达成２０００吨左右。稀土汽车尾气净化器 产量已达１００万套，产值近５亿元，消费稀土氧化物达１５０吨。 ３、科技开发取得新的进展。“九五”以来，稀土科技研究及开发取
7、得了重 大进展。南方离子型稀土矿原地浸矿新工艺的开发和推广，保护了生态环境，使 资源运用率提高了３０％以上，同时减少了生产成本，社会效益和经济效益显 著；稀土萃取过程自动控制与在线监测研究使产品合格率增长６～７个百分点， 稀土回收率增长３个百分点；稀土永磁材料、发光材料、汽车尾气净化催化剂等 高技术材料的应用研究也取得了重大突破。 ４、出口创汇稳定增长，市场竞争力得到增强。“九五”以来，稀土产品出 口量由１９９６年的３万吨增长到２０００年的４．８９万吨（含出口稀土永磁 体折氧化物２２００吨），占国外市场的６０～７０％，创汇额５．２２亿美元 （含出口稀土永磁体创汇２．１亿美
8、元）。其中，高纯、高附加值产品出口量由 ９６００吨增至２．９９万吨，年均增长２３．６％，高纯产品出口量占总出口 量的比例达６１．１％，表白我国稀土出口产品结构由初级产品向高附加值产品 转变又取得了新的进展。（未完待续） 【权威发布】中国稀土工业“十五”发展规划（二） 2023-1-25 10:30:32 新华社信息南昌１月２５日电（续上） （二）稀土工业存在的问题 尽管我国稀土工业取得了令人瞩目的成就，成为世界稀土生产和消费大国， 但公司经济效益下滑，产业结构不合理等问题还相称突出，重要表现在： １、冶炼分离能力过剩，反复建设问题突出。
9、 从１９９５年以来，世界稀土市场需求旺盛，刺激了我国稀土公司盲目扩建 和新建稀土分离厂，反复建设问题相称突出。截止到２００１年６月，全国稀土 冶炼生产能力已超过１８万吨，而目前全世界需求量年仅７～８吨，由此引起了 产品积压、低价竞销，严重影响了稀土公司效益和行业的健康发展。 ２、公司装备相对落后，产品质量不稳定。虽然我国稀土工业已达成相称规 模，但由于公司装备相对落后，自动化水平低，导致有的产品质量批量稳定性较 差，也使稀土产品回收率和合格率受到影响。 ３、出口管理不力，产品低价竞销。目前我国稀土产品出口量占世界出口总 量的７０％以上，已成为具有调控国际市场能力的产品，
10、但由于出口管理不力， 使得稀土出口多头对外、低价竞销现象十分严重，加之国内生产能力过剩的影 响，导致稀土产品出口价格一再下跌，影响了资源优势向经济优势的转化，使企 业和国家利益遭受损失。 ４、行业管理薄弱，资源浪费严重。目前，在四川、江西、广东等地的稀土 矿山，由于管理混乱，采矿许可证发放不规范，仍然存在着严重的滥采乱挖现 象，盲目建立的小采、选厂无序开采，导致了严重资源浪费，水土流失和环境污 染。 二、中国稀土工业“十五”发展面临的形势和任务 分析稀土工业未来发展环境，有以下基本判断： 一方面，市场容量继续看好，需求从整体上将保持上升势头。随着高新技术和
11、 信息产业迅猛发展，稀土产品市场需求呈增长态势。在高新技术领域，国外对稀 土永磁材料、稀土贮氢材料、稀土荧光材料及稀土汽车尾气净化催化剂的需求将 继续保持增长的趋势，平均年增长率在１０～１５％之间，其中钕铁硼永磁材料 将以３０％的速度递增，部分高纯稀土材料如二氧化铈、氧化钕的消费量也将大 幅度增长，年均增长率可达３０％。这一市场的发展将加大对稀土产品的需求， 为我国稀土产业发展拓宽了国际市场空间。 另一方面，国内市场国际化，机遇与挑战并存，竞争将更加剧烈。随着我国加入 ＷＴＯ，对我国引进先进技术，发展稀土高附加值产品十分有利。特别是近年来 我国依靠多品种，低价格的优势，已从
12、欧、美、日稀土公司中夺取了很大的市场 分额，市场占有率已达成７０％。从而大大增长了国外市场对我国稀土产品的依 赖，为占据国际市场提供了机遇。同时，必须看到，国内外市场的一体化，将使 稀土这一特殊工业商品的市场地位更加突出，外商将运用我国的扩大开放涉足国 内稀土生产、加工及贸易领域，民族产业发展面临新的挑战。 根据我国稀土工业现状和面临的形势，“十五”期间，稀土工业的重要任务 是充足发挥我国资源优势，以市场为导向，以公司为主体，突出重点，积极进行 产品结构调整，尽快完毕初级产品向高附加值产品的转变努力开拓市场，搞好推 广应用，发挥稀土在改造传统产业和发展高新技术产业中的特殊作
13、用，将稀土资 源优势转化为经济优势，巩固和发展我国稀土在世界市场中的主导和支配地位。 （未完待续） 【权威发布】中国稀土工业“十五”发展规划（三） 2023-1-25 10:30:32 新华社信息南昌１月２５日电（续上） 三、“十五”期间稀土市场预测 “十五”期间，围绕我国国民经济发展的总体目的，根据交通、能源、信息 产业等相关行业的发展对稀土产品的需求，国家计委对国内外稀土市场进行了分 析预测。 （一）国内市场 １、冶金／机械：到“十五”末期稀土钢产量将由２０００年的８０万吨增 至２００万吨，稀土用量将由目前的４００吨增至１０００吨以
14、上；稀土铸铁的 产量由目前的１１０万吨增长到１７０万吨，稀土消费量由３８００吨增至５８ ００吨；稀土有色金属合金材料（含铝电线电缆）年产量由目前的３０万吨增长 到６０万吨，稀土消费量将由８００吨增长到１２００吨。冶金／机械稀土用量 合计为８０００吨。 ２、石油／化工：目前我国采用稀土催化裂化剂解决加工原油能力为５００ ０万吨，到“十五”末期将突破８０００万吨，稀土消费量将由３８００吨增至 ６０００吨。 ３、玻璃／陶瓷：稀土在该领域的消费量将随着电子行业、建筑行业等同步 发展，可望由目前的１８００吨增至２８００吨。 ４、农轻纺：目前施用稀土肥料的农田面积为５０００
15、万亩左右，仅占总耕 地面积的３％，到“十五”末期可增长４倍，达成２亿亩，稀土消费量达成５２ ００吨。“十五”期间，计划改造小化肥厂１００家，使稀土碳铵复合肥生产规 模达成１０００万吨。 ５、高技术产业：目前用于高技术的稀土材料的生产重要集中在我国，世界 上用于彩电粉的高纯氧化钇、氧化铕９０％在我国生产，稀土永磁材料、稀土储 氢材料、稀土催化材材料等发展也不久，这将极大的推动我国高新技术产业的发 展。 （１）稀土荧光材料 彩电荧光粉：当前世界彩电显象管产量约１．６亿支，计算机用显示管约６ ０００万支，需红色荧光粉约１５００吨。目前我国用于普通显象管、显示屏彩 色
16、稀土荧光粉年产量接近８００吨，配套生产彩显管２４００万支以上，因此我 国高清楚度彩电粉开发的空间非常大，“十五”末期需求量也许翻番。 灯用荧光粉：节能灯用稀土荧光粉，目前国内产量为３００吨，至“十五” 末期国内需求量可望扩大３～４倍，达成１０００～１２００吨，生产节能灯５ 亿支以上； 长途辉发光材料：目前国内已形成了近５００吨的生产能力，预计“十五” 末期将达１０００吨。 （２）稀土永磁材料 国内稀土永磁材料产量可从目前的７０００吨增至１７０００吨左右，年均 增长速度将超过２０％，消费稀土将超过６０００吨。 （３）稀土贮氢材料。 目前我国稀土贮氢材
17、料初具产业化规模，稀土消费量６００吨左右，镍氢电 池生产能力达成３亿支，到２００５年有望达成６亿支，消费稀土２０００～２ ５００吨，生产储氢合金材料５０００～６０００吨。到２００５年世界镍氢电 池产量将达成２０亿支，需稀土金属８０００吨。 （４）稀土汽车尾气净化材料 国内生产能力达成了１００万套，消费稀土２００吨，“十五”期间，稀土 汽车尾气净化材料将会强劲增长，汽车尾气净化器有望达成１０００万套，预计 消费稀土２０００吨。根据以上情况估算，“十五”期间，我国稀土应用将保持 年均１０％－１１％的增长速度，消费量将由目前的１．９万吨增至３．２万 吨。 （二）国际市
18、场 目前世界稀土总量约７～８万吨，预计到“十五”末期可增至１０万吨。 （未完待续） 【权威发布】中国稀土工业“十五”发展规划（四） 2023-1-25 10:30:32 新华社信息南昌１月２５日专电（续上） 四、稀土工业“十五”发展目的和重要部署 （一）“十五”发展目的 １、稀土生产目的：矿产品生产量控制在９万吨水平；继续限制稀土冶炼分 离能力，实行生产总量控制，重点提高装备水平，采用先进生产设备和控制装 置，提高公司生产自动化水平。 ２、稀土应用目的：由１９２００吨增至３２０００～３３０００吨。 ３、稀土出口目的：出口
19、量大体维持目前水平，保持目前世界稀土市场７０ ％的占有率，重点是增长高附加值产品出口，创汇额由５．２亿美元增至８亿美 元。 ４、稀土科技目的：重点加强稀土新材料开发及应用研究，同时完善南方离 子型稀土矿原地浸矿工艺；开展高纯稀土生产新设备和自控技术研究及稀土萃取 分离过程在线监测系统和自动控制研究。 （二）“十五”期间重要工作部署： １、发展骨干公司，提高装备水平 发明条件，重点改造包钢稀土高科、甘肃稀土公司、上海跃龙有限公司、珠 江冶炼厂等公司的技术装备，提高自动化限度，争取达成国外先进水平；同时要 调整产品结构，减少生产成本，提高生产效率和产品质量的综合
20、效益。 ２、推广成熟应用技术 （１）扩大稀土在冶金行业中的应用，重点要扩大稀土在钢、铁、铝导线中 的应用，使重轨钢、耐候钢、管线钢及船用钢等稀土低合金钢的产量达成２００ 万吨，扩大稀土在其他有色金属中的应用； （２）扩大稀土抛光粉、稀土玻璃、稀土工程陶瓷的应用领域，扩大稀土催 干剂、塑料加工热稳定剂、稀土精细化工产品的消费量； （３）扩大稀土在纺织染色、皮革染色和鞣制中的推广应用，以改善产品品 质，提高产品质量，减少环境污染，增长公司经济效益； （４）大力推广稀土在农业、林业、牧草业中的应用，重点改善西部生态环 境，防治荒漠化，在抓好稀土在经济林中的推广
21、应用的同时，重点要开发稀土在 城市绿化、花卉栽培、保鲜、造林等方面的应用，大力发展稀土碳铵复合肥及其 他稀土肥料，使施用稀土肥料的农田面积以２０％的速度增长，推广面积争取达 到２亿亩； （５）扩大在稀土永磁材料、稀土荧光材料、稀土贮氢材料、稀土催化材料 等新材料领域的推广应用。 ３、加大科技开发力度 （１）稀土基础理论研究 重点在稀土材料、稀土分离化学和稀土生物科学等领域展开研究，以发现新 现象，寻找新性质，发展新材料、新器件为主，开发出具有自主知识产权的新技 术、新工艺、新材料。 （２）稀土冶金分离新工艺研究 走自主开发与消化吸取相结合的道路，
22、围绕提高稀土收率、减少生产成本、 提高产品档次和加强环境保护，开展采选冶新工艺研究；完善高纯稀土生产新设 备和自控技术研究及稀土萃取分离过程在线监测系统和自动控制研究；同时引进 吸取国外先进技术和设备，实现生产规模化，自动化；完善原地浸矿新工艺研 究。 （３）高新技术领域稀土新材料研究 加强若干重大高新技术应用领域产业化关键技术研究，重点发展稀土镍氢电 池及其在电动汽车中的应用、稀土永磁材料及其在计算机硬盘中的应用、稀土发 光材料及其在高清楚度电视和平板显示中的应用。继续对以下高新技术材料进行 开发应用研究，涉及：稀土激光体和玻璃，稀土半导体，稀土纳米材料，稀土超
23、磁致伸缩材料，稀土巨磁阻材料，稀土精密陶瓷等功能材料及器件。加快稀土新 用途的开发，形成一批新型稀土材料产业，如稀土高温超导材料、稀土硬磁致伸 缩材料、第四代永磁体以及稀土在生物工程、生命科学中的应用等。 （４）稀土应用研究 继续开展稀土农、林、畜牧、养殖业应用研究，加强稀土在轻纺行业的应用 研究，开展稀土在医药临床上的应用研究。 加强稀土合金材料在航空航天、交通、建筑等产业中的应用技术研究，开发 新的稀土钢种及新型稀土铸造材料。 开发各类稀土永磁电机，开展电动汽车用镍氢电池、稀土充电电池以及新型 稀土节能灯的应用研究。 加大力度开展稀土汽车尾气净化催化
24、剂和净化装置应用研究，开发具有自主 知识产权的稀土净化器产业化技术。 开发各类含稀土的分子筛复合催化剂和催化裂化剂；继续开展五毒性稀土颜 料、稀土隔热和保温涂料、高温稀土润滑剂及稀土盐改性剂等的研究。（未完待 续） 【权威发布】中国稀土工业“十五”发展规划（五）（全文完） 2023-1-25 10:30:32 新华社信息南昌１月２５日电（续上） 五、政策措施 １、加强对稀土工作的组织领导。稀土是一个跨地区、跨部门、跨学科的行 业，稀土产品生产和应用涉及国民经济与国防工业的各个领域，因此，国家计委 稀土办公室要根据国务院赋予的职能，认真
25、研究稀土工业的发展思绪、发展战略 和规划，反映稀土工业发展中的重大问题，提出有关的政策建议。有关部门在工 作中应按照智能分工，加强沟通和协调，积极征求其他部门的意见，及时研究解 决稀土工业发展的存在的问题。要协助各地、各部门建立健全稀土组织机构，要 充足发挥国家计委稀土专家组、中国稀土行业协会、中国稀土学会及个稀土专业 协作网的作用。 ２、增长对稀土工作的资金支持。根据稀土工作实际需要和国家财力也许， 要逐步加大国家财政对稀土开发应用资金的投入，重要用于稀土新产品开发和应 用研究。同时，针对稀土项目特点，建议国家经贸委、国土资源部、科技部对稀 土技术改造项目及地质勘探费和
26、科技攻关经费列出专项，扶持重大技改和科技项 目，推动稀土产业健康发展。 ３、加强对稀土产品的出口管理。为改变我国稀土产品出口多头对外，低价 竞销的局面，防止一些国家大量进口我国稀土产品作为战略资源储备的情况，国 家要加强对稀土产品出口的总量控制，国家经贸委同国家计委稀土办拟定稀土产 品出口总量；外经贸部将发放稀土产品出口许可证的结果，抄送国家计委稀土 办；海关对稀土产品的出口要进行监管，并严格严禁各类稀土矿产品和初级产品 进口。要对现有稀土产品出口公司进行清理，稀土产品出口配额应优先安排给稀 土骨干公司，以切实加强稀土产品出口管理。 ４、抓好稀土公司整顿。 （１
27、矿山公司：请省、市、自治区政府和有关部门对所属稀土矿山进行清 理整顿，对无证开采的矿山公司一律予以取缔；对浪费资源、污染环境的小冶炼 厂，要限期进行整顿，整顿后仍达不到规定的，一律强制淘汰； （２）冶炼公司：请有关省、市、自治区政府和部门进行清理整顿。对于那 些产品质量低、浪费资源、污染环境的小冶炼厂，要限期进行整顿，整顿后仍达 不到规定的，要坚决实行关、停、并、转；考虑到稀土是国家保护性开采的特定 矿种，各级政府国土资源管理部门要加强对稀土资源的管理，采用有效措施，防 止滥采乱挖。 ５、加强宏观调控，严格项目审批。目前，我国约７０％的稀土产品出口到 国外，受国际经济因素影响较大，稀土产品价格易产生波动。当价格上涨时，矿 山开采得不到有效控制，冶炼分离产品存在严重的反复建设现象。为此，各地方 要严格按照产业政策来审批项目，引导行业健康发展。在“十五”期间，国家对 稀土矿山和冶炼分离项目继续从严审批，不下放地方。国家鼓励公司建设稀土应 用项目，对限下的应用项目拟下放地方自行审批。（完）
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