丽江地质灾害防治方案.doc

丽江地质灾害防治方案

丽江市地质灾害防治方案

一、 　　地质灾害概况

二○○七年本市降雨量大，降雨集中，突发性降雨较

二○○六年偏多；汛期从五月初到十一月初，持续时间长；地质灾害重要发生在七月——十月份，其中七月、八月尤为严峻。整年共发生地质灾害49起（其中1起为中型，发生在八月二十九日晚，六德灰坡路段发生泥石流导致死亡一人，伤一人，经济损失121.92万元）。整年地质灾害类型以滑坡和泥石流为主。直接经济损1165.83万元。成功预报3起，防止经济损失568万元。

重要地质灾害事件有：

1、永胜县发生地质灾害39起,其中泥石流6起，滑坡32起，溶岩塌陷1起。导致直接经济损失697.83万元，导致1人死亡。

2、宁蒗县发生地质灾害2起，均为滑坡灾害，导致直接经济损失244万元，无人员伤亡。

3、玉龙县发生地质灾害1起为泥石流灾害，导致直接经济损失90万元，无人员伤亡。

4、华坪县发生地质灾害5起，其中滑坡4起，泥石流1起，导致直接经济损失127万元，无人员伤亡。

5、古城区发生地质灾害2起，均为滑坡灾害，导致直接经济损失7万元，无人员伤亡。

二、地质灾害防治管理工作回忆

﹙一﹚、根据省厅有关会议及文献精神下发了：《 有关印发〈丽江市地质灾害防灾减灾方案〉告知》丽国土发20号文，《丽江市国土资源局有关印发丽江市国土资源局汛期值班制度告知》丽国土发22号文，《有关做好汛期地质灾害防治工作告知》丽国土发30号文，《丽江市国土资源局有关深入做好汛期地质灾害防治工作紧急告知》丽国土发73号文，《有关切实加强国庆期间地质灾害防治工作紧急告知》丽国土发88号文。所发文献，突出了去年工作重点，及以人为本工作目。

﹙二﹚积极开展地质灾害隐患点排查工作。古城区：辖区内隐患点共100多处，重要分布在金江乡（普勤村、产构村、罗玄村、金江村）、大东乡、七河乡（羊见村、龙潭村、忠义村、共和村）。隐患点灾害类型以泥石流、滑坡为主，均属于小型地质灾害。玉龙县：除《地质灾害汇总表》中所列出77个隐患点外，此外发现4个新隐患点分别位于：黎明乡美乐村、落咀村、以及巨甸镇古渡村，受威胁人数到达300户共1307人。永胜县：共有灾害隐患点274个，分布范围较广，板山河、桥头河、天星桥河、刘官河、钱家箐等河流区域重要以泥石流为主。华坪县：灾害隐患点共240个，因华坪矿山企业有一百多家，因此矿山地质灾害隐患较为突出，而查出通达乡红石崖地质滑坡隐患区仍是防患重点。宁蒗县：共234个灾害隐患点，其中滑坡： 157，泥石流：71，塌陷2，地裂缝4个，隐患点分散，波及到15个乡（镇）63个村委会，220个村小组。

﹙三﹚、为了更好建立起地质灾害预报预警，和往年同样从财政预算中安排了专题经费，专题用于地质灾害预报预警、灾点隐患点排查、地质灾害群防群测等方面支出。汛前，本局就和丽江市专业气象台签定《气象服务协议书》，由专业气象台提供上一年气候评价以及本年度长期气候趋势预报，结合本局提出重点区域，将预测信息制作成电视节目播出，同步还负责手机短信公布，播放公布时间从今年5月15日开始直至汛期结束。

群防群测体系建设方面，在去年工作基础上继续从深度和广度上推进。据不完全记录，丽江市共有867个灾害隐患点，所有进行工程治理是不也许，也是不科学。我们只有动员受灾害威胁广大群众，依托乡镇人民政府、基层群众组织，对所有灾害隐患点制定并贯彻包括监测、报警、人员疏散路线、应急抢险等内容防灾预案，贯彻负责人；并且发放地质灾害防灾工作明白卡和地质灾害防灾避险明白卡，明确防灾单位和个人责任和任务才能形成覆盖全市地质灾害隐患点群测群防网络。二○○七年，全市共布置监测点615个，监测人数4192人，发放防灾明白卡2569份，防灾避险卡15472份。

﹙四﹚、地质灾害评估工作严格把关。按照《地质灾

害防治条例》对建设业主单位进行检查，按照“谁引起谁

治理”原则，对建设业主单位建设项目配套防灾治理

工程设计、施工、验收，把好过程关。对建设业主单位进

行地质灾害防治教育宣传，以期可以让建设业主单位理解

地质灾害防治重要性和必要性。在地质灾害易发生区内

进行工程建设，或编制都市、乡村、集镇总体规划时，严

格规定、认真做好质灾害危险性评估工作，加大执法力度

深入严格评估程序、制度，在源头上控制地质灾害发生。

﹙五﹚、按照云南省国土资源厅有关贯彻《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行措施》实行意见，云国土资[]139号文献规定，向四县一区转发了有关文献，并严格执行《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行措施》，加强矿山地质环境保护和恢复治理工作，对违反有关规定，诱发地质灾害导致重大损失要坚决依法追究有关单位和人员责任。交存地质环境恢复治理保证金24.55万元。

三、地质灾害预测

㈠ 降雨趋势预测

根据丽江市气象台预测：1－4月降水总量全市大部地区为正常至偏少。其中，1，3月正常稍多，2，4月偏少，春旱较常年偏重。5月雨量本市正常偏少，雨季将在5月下旬至6月上旬前后相继开始。雨季开始前有明显春旱及初夏干旱。主汛期6－8月，全市大部地区降水趋势为正常略多，有一定程度洪涝、泥石流和局部性大风、冰雹、雷暴等灾害，将会给农业生产和旅游、水利、交通、电力、城镇等基础设施导致不一样程度危害，洪涝灾害程度将重于。9－10月降水总量全市大部为正常偏少，有5－7天左右一般性秋季连阴雨天气，将会给旅游观光等户外活动带来不便，气温为正常至偏高；雨季在10月上旬到10月中旬期间结束。

（二）、 预测重要根据

⑴ 云南省地质灾害强活动区下势各因子综合评判；

⑵丽江市四县一区（永胜县、华坪县、宁蒗县、玉龙县、古城区）地质灾害调查与区划工作成果；

⑶ 丽江市雨量属偏丰年景，汛期降水量偏多；

⑷ 1999年以来地震形成Ⅵ度以上裂度区，地质灾害活动仍将处在较高水平。

⑸对地质环境扰动较为强烈公路、水电站、矿山等开发建设活动仍保持在较高水平。

（三）、预测评估：

1、　　　　灾害高发期：6-8月；

2、　　　　　　灾害水平：地质灾害频度及危害属正常年份。灾害高发辨别布于玉龙县、古城区金沙江河谷地区，永胜县程海—片角，华坪县大兴，宁蒗县拉伯乡—金棉乡—新营盘乡等地。

四、地质灾害防治措施

（一）、重点防备区域

（1）奉科—树底—嘉禾段金沙江河谷，该区江面高程1219—1450米，切割深1500—米，具有山高谷深、坡陡流急特点。地层重要为P2e、P2h玄武岩夹泥页岩及煤线，谷坡下部植被遭受不一样程度破坏。该区具有滑坡、倒塌、泥石流发育地形地质条件，并有一定数量倒塌、滑坡、泥石流分布，对城镇、村庄、公路等威胁危害较大。

（2）金官、永北—片角（程海断裂）地带。该区位于程海断裂带及其附近，地形切割深500—1500米，受程海断裂及分支断裂影响，岩体破碎，山体稳定性差，出露地层以中生代地层为主，局部为C、P、D碳酸盐岩，偶见P2e玄武岩。区内人类工程活动强烈，植被遭受不一样程度破坏，滑坡、倒塌、泥石流发育，对村庄、公路等威胁危害较大；加之“7.16” “8.5～8.7”滑坡泥石流灾害，形成新地质灾害隐患点。

（3）东红—汇源段金沙江河谷。该区金沙江呈东北向延伸，长50Km，江面高程1063—1170米，切割深1000—米，山高谷深，坡陡流急。出露地层重要为中生代红色碎屑岩，谷坡下部植被遭受不一样程度破坏，有一定数量倒塌、泥石流、分布，对村庄等构成威胁。

（4） 仁里河、马过河峡谷段。该区地形切割深1000—米，山高谷深，坡陡流急。地层以泥盆系碳酸盐为主，少许为三叠系煤系地层。区内人类工程活动强烈，倒塌、滑坡发育，并有泥石流沟分布，对村庄，公路厂矿等构成威胁、危害。

（5） 永胜县六德乡、板桥乡、柳树塘、涛源乡、泥石流。

（6） 永胜县粱官镇桥头河泥石流。

（7） 玉龙县奉科乡奉良、上美，宝山乡住古村滑坡泥石流。

（8） 古城区大东乡上、下翻身村，妹表姑村、初那恒村滑坡、泥石流。

（9） 华坪县大兴乡、荣将镇新庄河河岸滑坡、泥石流。宁蒗县加泽河流域倒塌、泥石流、滑坡强活动区。

(10) 宁蒗县拉伯河滑坡、泥石流强活动区。

(11) 宁蒗县长坪子—宝地滑坡、泥石流强活动区。

(12)宁蒗县温泉河滑坡、泥石流强活动区。

(13)宁蒗县新营盘滑坡、泥石流强活动区。

(14) 宁蒗县烂泥箐—大二地泥石流强活动区。

(15) 宁蒗县沙力河泥石流活动区。

(16)宁蒗县硝洞河泥石流活动区。

(17) 宁蒗县跑马坪羊场村滑坡。

3、矿山地质灾害

⑴ 永胜县宝坪铜矿滑坡、泥石流

⑵ 华坪县大凉煤矿滑坡

华坪县熊家湾煤矿滑坡

华坪县大凉煤矿大凹井滑坡

华坪县大坪子滑坡

4、公路地质灾害

(1)丽江—宁蒗段滑坡、泥石流

(2)丽江—永胜段滑坡、泥石流

(3)玉龙县中兴—黎明段滑坡、泥石流

⑷ 虎跳峡丽江旅游栈道

（二）、地质灾害隐患较大建设工程

1、　　　　公路、铁路

年内，本市计划建设公路工程项目较多，公路、铁路建设具有建设地长，挖、填频繁特点，工程建设对地表扰动将导致发生地质灾害隐患增大。目前年内拟建项目有：丽江古城至泸沽湖旅游小环线，金江桥至皮厂公路建设，丽江市农村公路通达工程，大丽铁路仁丽段建设。

2、　　　　水库、水电站

水能是本市重要能源。近年来在国家有限发展水电方针指导下，本市水电建设获得了一定成绩，但水电工程工程特性决定了建设工程大多位于地质环境复杂区，大规模施工扰动对地质环境扰动导致诱发地质灾害也许性增长，年内本市在建工程有： 11个小（一）型病险水库除险加固, 木底箐水库, 拉市海调蓄水工程, 金安桥电站, 阿海电站, 龙开口电站 鲁地拉水电站, 观音岩水电站。

3、　　　　风景名胜区

位于地质灾害强活动区内风景名胜都存在地质灾害隐患，本市重要有：三江并流世界遗产地中15个景区、玉龙雪山景区。今年拟建老君山景区综合开发项、泸沽湖女儿国镇旅游基础设施建设项目对地质环境扰动也都存在发生地质灾害隐患。

（三）、防灾减灾思绪

总结本市地质灾害防治经验，努力提高监测预报成功率。加大宣传力度，贯彻贯彻《地质灾害防治条例》和坚持“以防止滑坡泥石流为主、以防止预报为主、以灾前避让为主”“三为主”方针和“防治结合、专兼结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划相结合”“四结合原则”健全群测群防网络体系，抓住重点区域和重点灾点，展开调查、监测预报防治工作，城镇防灾与农村防灾兼顾，矿山与重点建设工程防灾并举，避让与治理相结合，与丽江市专业气象台合作，汛期在丽江市电视台公布地质灾害预警预报，争取把灾害损失减少到最小程度。

各区、县要根据地质灾害危害程度及其不一样特点制定不一样减灾、避让方案与措施。突出以人为本，以减少人员伤亡为重要目，切实做好如下工作：

1、 各级各有关部门要认真领会和贯彻人口资源环境会议精神，贯彻贯彻国家、省厅地质灾害防治工作布署，统一思想，提高认识，处理好建设、发展与地质灾害防治关系，加强领导。认真宣传和贯彻贯彻《地质灾害防治条例》，贯彻地质灾害防治责任制

2、加强地质灾害防治条例及科普知识宣传，增强生态环境保护和防灾意识，提高基层干部和群众识灾、防灾能力，充足发挥群测群防网络体系作用，最大程度地减少灾害损失。

3、 各区县要根据地质灾害发生趋势，结合省级、市级地质灾害防灾减灾预案和地质灾害防治规划纲要，明确辖区内地质灾害重点防治区域和重点灾点，加强监测，发放《地质灾害明白卡》，强化汛期值班制度与巡查、应急、调查制度，发现险情和隐患及时处理。国土资源、气象、水利、民政、地震、计划、经贸、财政、城建、环境保护等有关部门要加强联络与协作。

4、 已完毕地质灾害调查及区划永胜、宁蒗二县，按照灾点、隐患点和危险地段，将监测和防止任务贯彻到详细单位和村社，明确负责人，发挥群测群防网络体系作用，使其有效、长期运转。

5、本市大型建设项目增多，地质环境问题日趋突出；新建、改建、扩建城镇，重点工程以及其他建设项目要严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度，各级矿山行政主管部门要督促采矿权人，制定对应防灾减灾方案和整改措施；从长远利益出发，坚持可持续发展原则，坚持关闭破坏生态环境、挥霍资源、安全生产得不到保证矿山。

6、 各区县要按照分级治理原则，积极争取财政资金，进行地质灾害防治工程治理，组织上报国家、省防治项目，维护好已完毕国家及省防治工程，使其更好地发挥防灾减灾效益。

五、地质灾害防治工作规定

（一）认清形势、加强领导，做好今年地质灾害防治工作

据本市气象部门预测，本市总降水量大部分地区为正常，但汛期持续时间长，异常天气及单点大雨、暴雨也许频繁出现，此外受各类工程建设活动打扰等原因影响，今年防灾形势仍不容乐观。我们要认清形势，提高警惕，认真检查防灾工作中微弱环节，采用切实有效防治措施，尽量努力减轻或防止灾害损失。

　　高度重视地质灾害防治工作，明确地质灾害防治是国土部门三大重要职能之一。积极向政府领导汇报地质灾害有关状况，提出合理有效防灾提议，在政府对地质灾害防治工作不够重视地区，国土部门要勤汇报、多解释，促成政府根据《地质灾害防治条例》将此项工作纳入政府工作范围。要从经济社会可持续发展高度布署辖区内地质灾害防治工作，坚持以人为本，把人民生命财产安全放在第一位，结合当地地质环境状况，采用有效防灾措施。以积极防灾替代被动救灾。各级国土资源部门还要建立健全防灾责任制，重要领导对地质灾害防治工作负总责，一级抓一级，层层贯彻。要加强与民政、水利、建设、交通、旅游等有关部门联络与协作，按照各自得职责共同作好地质灾害防治工作。

（二）深入建立健全地质灾害群策群防网络，提高预报地质灾害成功率

今年各级国土资源主管部门仍需从深度和广度上继续推进地质灾害群测群防网络建设。加强巡查和调查，除继续做好已知点群测群防体系建设外，还要侧重调查位于陡坡下和沟口旁居民聚居地安全，对存在危险居住地，贯彻监测，纳入群测群防网络。群测群防网络不仅针对农村建立，对存在灾害威胁隐患工程建设地、厂矿企业、城镇居民生产生活区也要建立群测群防，贯彻监测责任，尽量减少防灾盲点和空白区。国土资源主管部门对每一种灾点和隐患点防灾责任贯彻状况、四项制度三条措施建立状况、防灾明白卡发放状况、受威胁群众对防灾避灾措施、紧急避让灾害报警信号、撤离路线和地点等事项认知程度。做到扎实准备、提前防止，及时避让，提高地质灾害成功预报率。

（三）加紧地质灾害普查和调查，全面提高地质灾害防治水平

　　伴随《国务院有关加强地质工作决定》实行，地质环境、地质灾害调查与监测将得到强化。本市也将积极推进这项工作。已完毕调查县（区），要做好灾点及隐患完善和补充，对辖区内灾点及隐患点，做到心中有数。要将调查到每一处滑坡、泥石流、倒塌等隐患点防灾责任贯彻到有关单位和负责人。对于关系到人民生命财产安全重大隐患点，更是要高度重视，倍加小心，全面建立群测群防网络。真正做到领导到位、责任到位、措施到位、经费到位。

（四）认真学习贯彻地质灾害应急预案，做好汛期地质灾害防治工作

　　各级国土资源主管部门要认真学习，熟悉突发地质灾害处置程序，以及所肩负职责和义务，按预案规定成立有关机构，完善制度，为迅速有效处置突发地质灾害做好准备。各县、区应根据市级应急预案，编制本级应急预案。灾害高发县、区要按照预案规定，有重点、有层次地组织开展地质灾害应急预案演习。

　　按照预案管理“横向到边，纵向究竟”和“预案进小区、预案进企业、预案进农村”规定，对某些危害城镇居民区、工矿企业，农村村庄等地质灾害隐患点，也须制定包括监测负责人、预警信号、撤离路线等详细内容应急预案，并制作防灾明白卡，发放到每一户收灾害受威胁居民手中，保证一旦灾害发生，能后迅速、有序处置。

（五）逐渐贯彻地质灾害防治专题经费

根据《地质灾害防治条例》规定和《二○○七年国土资源管理目责任制》规定，切实将地质灾害防治工作纳入地方国民经济和社会发展计划，贯彻与地质灾害防治相适应得经费。各地须在同级财政预算中安排合适专题经费，专题用于地质灾害防治，包括地质灾害群测群防、灾点或隐患点监测、气象预报预警、地质灾害治理等方面支出，并形成一项长期制度，每年执行。地质灾害治理项目坚持各级按比例配款，共同出资完毕原则。

（六）加强地质灾害防治危险性评估工作监督检查，防止人为工程活动引起地质灾害

　　各县、区要站在保护地质环境，确实为建设项目防灾减灾角度，严格项目评估立案管理，检查建设业主单位按照《地质灾害防治条例》有关规定开展地质灾害危险性评估状况。按照谁诱发，谁治理原则，检查规划、建设单位根据评估结论所采用防灾措施，以及与建设项目配套防灾治理工程设计、施工和验收与建设主体工程设计、施工和验收同步进行执行状况，切实发挥评估工作源头把关、过程监督作用。对违反有关规定，认为诱发地质灾害导致重大损失要坚决依法追究有关单位和人员责任。

　　拓展评估工作服务领域，把山区农户宅基地地质灾害危险性评估作为防灾重要内容，由县级国土资源主管部门来组织、协调。积极探索出一条农宅建设地质灾害危险性评估有效途径，积极服务于社会主义新农村建设。

（七）做好地质灾害治理项目组织实行和监督管理

以来，国家和省级财政下拨了一批地质灾害治理和矿山地质环境恢复治理项目经费，目前多数还在实行中。项目所在县（区）级国土资源局要在当地政府领导下，组织项目实行，抓好项目资金、质量、进度等管理，实行项目招投标、监理、竣工验收、经费审计等制度。本市国土资源局将做好项目实行监督管理。

（八）、矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行措施实行。为加强对矿山地质环境治理，消除矿山地质灾害隐患，减弱矿山地质灾害对人民生命、财产安全威胁，保证矿山安全生产；延长矿山服务年限，改善、恢复矿山生态环境。按照云南省国土资源厅有关贯彻《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行措施》实行意见，云国土资[]139号文献规定，向四县一区转发了有关文献，并严格执行《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行措施》，加强矿山地质环境保护和恢复治理工作，对违反有关规定，诱发地质灾害导致重大损失要坚决依法追究有关单位和人员责任。已交存24.55万元。保证金交存工作正在有条不紊进行当中。

(九)、加强地质灾害汇报、气象预警、宣传培训等基础工作 。地质灾害防治工作必须坚持实事求是原则，上报灾害发生次数、规模、危害对象及损失状况必须符合客观实际，防止隐瞒不报和随意扩大灾害损失等状况发生。对成功预报地质灾害要有客观规定根据。去年有区、县报送数据来源及真实性值得研究。地质灾害月报制度执行状况也不理想，部分县、区向市局报送月报表不及时有县、区甚至缺报、漏报，影响了各级政府对灾害发生水平认识和后续一系列灾害趋势预测分析和防治对策措施制定。今年各区、县国土资源局必须按照省、市规定，准时填报地质灾害防治月报和年度综合记录报表，并认真核算，注意数据统一，虽然无灾情，也要及时报送零报表。

各级国土资源主管部门要采用多种形式，加大力度，继续广泛开展以《地质灾害地质条例》为主地质灾害防治法规及科普知识宣传、培训工作。争取各级政府对防灾工作深入重视与支持。增强广大人民群众防灾意识和自救能力，提高防灾减灾效果。加强对地质灾害防治管理者和工作者培训，提高业务素质和管理能力。