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论建设工程质量管理中加强政府职能的措施

刘泽志
摘要:建设工程质量事关国家的利益和群众的安全,努力做好工程质量管理工作是政府建设主管部门、管理人员的职责与义务。文章从加强法制建设、改进工程质量监督的方法和手段、实行工程竣工验收备案制度、加强参建方质量行为监督四个方面阐述了加强政府在建设工程质量管理职能的措施。
关键词:建设工程 质量管理 政府职能
0 引言
加入WTO对我国现实和未来经济社会的发展产生全面而深远的影响,其中对我国政府的影响最为深刻。面对新的更为复杂的形势,政府在工程质量管理中必须转变职能,合理配置权能,全面遵守WTO的规则和要求,与国际社会接轨,从而建立起适应社会主义市场经济的需要、有中国特色的与WTO规则对接的行政管理体制。
1 加强法制建设
法律服务队伍中在对我国工程质量管理体制改革的认识上存在着主张全盘照搬西方的法律思想和法律制度,对是否需要党的领导带有怀疑,对法律服务工作应当围绕中心服务大局的意识有所淡化等问题;机关公务员中存在着对工程质量管理体制改革认识不到位、对工程质量管理的行政机关的性质地位和前景信心不足等问题。通过对照查摆,发现和剖析当前思想中存在的薄弱环节,从而对症下药,有的放矢地在不同的人员中开展社会主义法治理念教育。
每一个部门、每一个岗位、每一个环节,自觉克服和纠正不正确的执法、服务理念和行为。树立正气,强化社会主义理念,有效推进社会主义法治理念教育。要坚定不移地加强党风廉政建设和纪律作风建设,深入开展反腐败斗争,进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,使各级领导干部真正经得住权力、金钱等和敌对势力西化、分化的考验,更好地为构建社会主义和谐社会服务。
严格质量监督管理,杜绝给不法分子可乘之机,可以有效防止重大质量事故的发生。加强廉政建设带好队伍,严格按照招投标程序选择优秀的施工队伍,可以从源头上防止质量问题的发生,促进工程质量的提高。质量问题不一定都是腐败造成的,但是腐败会对工程质量造成直接影响。对于出现的质量问题实事求是地、客观分析,重大工程质量事故背后,往往隐藏着腐败问题。如果我们管质量的领导干部不廉洁,就不敢理直气壮地抓质量,就不可能坚持原则、依法监督。坚持抓好质量工作,坚持抓好廉政工作,是建设优质廉洁工程的重要举措和有力保障。
2 改进工程质量监督的方法和手段
我国工程质量政府监督机构,目前主要监督内容以监管施工阶段的工程质量为主。事实证明这种局限的监督模式并不能有效的控制好工程各阶段的质量。引入对工程质量全过程监督是我国调整工程质量政府监督模式的首要任务。在此基础上,不仅要注重对工程实体质量的监督,还要加强对工程质量责任主体的行为监督。使我国的工程质量政府监督内容调整为:以工程质量责任主体行为监督为主,实体质量监督为辅的全过程质量监督。工程质量政府监督机构的监督方式应由现在的事先告知,定点检查转变成真正的不定期、不定人的随机抽查。
质量监督机构实施监督主要采取的手段:行政手段、经济手段及法律手段。所谓行政手段即质量监督机构依据相关法律、法规及强制性标准向监督对象发出行政指令,左右被监督对象的意志,使被监督对象的质量行为在法律、法规及强制性标准条文允许的范围内。诸如对一些质量缺陷下达整改通知书等。经济手段为是行政处罚中的经济罚款,《建筑法》及《建设工程质量管理条例》都附有罚则,对违反建设程序或其它违法、违规行为进行经济处罚是对违法、违规的惩戒,下次不能再犯,但处罚完后还必须按规定进行整改。所谓法律手段无非是根据实际情况制定相应的法律、法规,调整责任主体质量行为。
3 实行工程竣工验收备案制度
工程质量监督机构,在工程竣工验收监督时,重点对工程竣工验收的组织形式、参加人员、验收程序、执行验收规范情况等实行监督,发现有违反建设工程质量管理规定行为的,责令改正,将工程竣工验收的监督情况列为工程质量监督报告的重要内容。具体说就是,竣工验收的依据、竣工验收应具备的条件、验收标准应符合规定;竣工验收的资料内容齐全;竣工验收程序规范;竣工验收参加的人员组成合理,具备相应的资质;竣工验收评定结论客观公正,符合工程质量实际;各建设主体竣工验收质量职责的监督管理。
建设单位自竣工验收合格之日起按规定期限,依照有关规定,到当地建设行政主管部门所委托的工程质量监督机构的备案部门办理备案手续。对其实施政府监督管理的内容包括:竣工验收备案的条件监督;工程质量监督报告应符合规定要求;工程质量竣工备案文件审查。建设工程质量保修和使用维修监督管理包括:建设工程质量保修的监督管理和建设工程质量使用维修的监督管理,使各建设主体的保修和维修质量行为和活动结果符合规定要求。
建设工程质量竣工备案评价就是工程质量府监督机构根据建设工程项目全过程质量监督情况和业主提交的竣工备案资料,对工程质量是否符合国家有关法律、法规、强制性标准以及合同文件规定的质量能力要求,做出合乎理性和逻辑的客观综合判断,进而做出能否交付使用的决定,实现政府对建设工程竣工交付使用的把关。为此,认真、科学、合理、准确地把握工程质量竣工备案登记,无疑成为工程质量监督机构的核心工作,也是维护建设工程安全使用的重要手段,有效实施工程质量竣工备案制度是一个贯穿工程质量形成全过程监督管理的主要任务,是建立在对工程质量形成过程中的质量行为和活动结果的全面、科学评价的基础上的,是一个多因素综合性的质量体系评价。
评价的目的就是确保竣工投入使用的建设工程能够满足国家和公众对工程质量能力的基本需要,确保建设工程安全投入使用,维护工程质量整体利益,实现工程质量政府有效监督。积极有效的客观评价,将有利于推进建设主体的建设活动和质量行为,规范建设市场秩序,推动工程质量整体水平的不断提高,从根本上保证和维护建设工程使用安全,杜绝或减少质量恶性事故的发生,有效地实现国家和公众建设工程质量利益。工程质量竣工备案的评价必须严格程序,规范制度,保证评价结果的客观公正,科学准确。
4 加强参建方质量行为的监督
尽管建设工程质量责任主体行为直接决定了建设工程的实体质量,但从目前存在问题的特性来看,很多属于现行法律法规约束未能得到有效遵守。这就需要我们强化政府质量监督,既要加强对工程质量形成过程中各个环节的监督,也要加强对工程中各个质量责任主体的监督。在工程质量形成过程中的众多环节中,对于政府监督机构而言,对各个责任主体的监督力度是不能一刀切,要区分对待。
4.1 对建设单位行为的监督,要进一步加强。这是因为:①建设工程的最初发起者,一个建设工程的其他质量责任主体是由它通过招投标组成的,所以加强对建设单位这一阶段的行为监督至关重要;建设单位是一个工程的出资方,对工程所用材料、工程设计蓝图等它有着优先发言权。②工程的设计单位、施工单位对于建设单位的意见还是十分重视,有时甚至不惜违反法规规范。所以加强对建设单位行为的监督能从源头上避免此类问题的产生。③加强对建设单位的行为监督还能避免工程未经备案就投入使用等违规事件的发生。对于勘查、设计单位的行为监督,目前主要以“施工图审查”管理为主。此项审查最终应该纳入质量监督机构的工作范围,这有利于政府监督工作的连贯性,还能避免“阴阳图”的出现。但是由于目前质量监督机构本身的技术力量还不足以担当此项工作,所以短期内还可以继续沿用目前的操作办法。
4.2 对于施工单位的行为监督,在管好关键部位行为和加强处罚力度的前提下适当弱化。这是由于目前施工单位在工程中己有班组、项目部、公司三级质量保证体系,同时在工程中还有监理单位对其24小时旁站监理。其质量行为基本处于现场监理的管理之下,我们就应该适当从中腾出精力与时间来监管好其他质量责任主体行为。
4.3 对于监理单位的行为监督,也需要进一步加强。因为监督好监理单位的工作行为,不仅能保证监理单位在工程的行为符合要求,也能保证它的监理对象(施工单位)的质量行为符合要求。政府监督机构监督监理单位,一是要监督其本身的行为好坏,二是要监督其对施工单位监理工作的好坏。所以管好监理单位的行为能对工程实体质量起到事半功倍的效果。
总之,要监督管理好工程中的各方质量责任主体,就必须抓住重点对象,在政府监督机构与建设、勘察设计、施工、监理等质量责任主体间建立一个完善的制约机制,才能有利于进一步促进工程质量整体水平的提高。
参考文献:
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