1-钢铁行业（烧结球团）清洁生产评价指标体系(征求意见稿)编制说明.doc

钢铁行业(烧结、球团)清洁生产评价指标体系
（征求意见稿）编制说明

《钢铁行业(烧结、球团)清洁生产评价指标体系》编制组
2017年8月
目 录

1.前言 1
1.1 指标体系编制出台的背景 1
1.2 指标体系编制的必要性与紧迫性 1
1.3 指标体系编制的主要依据 2
2 行业概况 2
2.1 烧结（球团）工序发展概况 2
2.2 烧结（球团）分工序产排污情况及污染控制技术分析 5
2.3 烧结（球团）工序能耗、水耗等主要技术经济指标 6
3 编制过程 7
4 适用范围 8
5 指标体系编制指导思想 8
6 指标体系编制原则、依据和参考资料 8
6.1 编制原则 8
6.2 编制依据 9
6.3 参考文献 9
7 编制方法和技术路线 10
7.1 编制方法 10
7.2 编制技术路线 11
8 指标体系框架的确立 13
9 指标内容的确定 13
9.1指标权重值的确定 13
9.2 二级限定性指标的确定 13
9.3 二级指标基准值的确定 13
10 指标体系实施的可行性分析 16
11 指标体系实施后节能减排潜力分析 17
12 初审会修改意见采纳情况说明 18

1.前言
1.1 指标体系编制出台的背景
为贯彻落实《清洁生产促进法》（2012年修正案），满足各行业推行清洁生产的迫切需求，加快形成统一规范的清洁生产评价指标体系文件。国家发展改革委会同环境保护部、工业和信息化部按照中央编办，加快清洁生产评价指标体系修编整合工作，指导重点行业推行清洁生产的要求，经公开征求编制建议并筛选，研究制定了《清洁生产评价指标体系制（修）订计划（第二批）》，并于2016年4月8日在互联网上联合颁布2016年第8号公告，向社会公布了第二批清洁生产评价指标体系制（修）订计划。冶金清洁生产技术中心接受了三部委的委托，承担了制（修）订计划中的钢铁行业烧结、球团清洁生产评价指标体系编制任务，为完成上述任务成立了指标体系编制工作小组，制订指标体系编制工作计划，组织开展指标体系编制工作。计划于2016年12月31日前完成钢铁行业（烧结、球团）清洁生产评价指标体系文本及编写说明等编制工作。
1.2 指标体系编制的必要性与紧迫性
(1)为政府主管部门提供钢铁行业（烧结、球团）清洁生产管理手段
政府主管部门需要了解钢铁行业（烧结、球团）清洁生产水平状况、评估烧结、球团企业清洁生产绩效、设置钢铁行业（烧结、球团）节能减排导向目标；以及需要制定钢铁行业（烧结、球团）相关产业发展政策，促进钢铁行业（烧结、球团）实施清洁生产，进而规范和指导钢铁行业（烧结、球团）清洁生产持续有效地向前发展，在烧结、球团企业中建立并形成长期有效的清洁生产机制。

(2)钢铁行业（烧结、球团）节能减排存在巨大压力
我国钢铁行业（烧结、球团）在国民经济发展中占有重要的地位，在为国民经济发展做出贡献的同时，也大量地消耗着国内外资源与能源，向烧结、球团企业周边环境排放了大量的污染物。为此我国钢铁行业（烧结、球团）被国家列为重点污染行业之一，成为国家在节能减排方面重点关注的行业之一。为推动烧结、球团企业实施清洁生产，持续减少资源与能源消耗、减少污染物的产生与排放就成为紧迫的任务。如何判断烧结、球团企业清洁生产水平，如何判断烧结、球团企业清洁生产方面存在的潜力和机会，如何推动烧结、球团企业自觉实施清洁生产，迫切需要由国家政府主管部门出台钢铁行业（烧结、球团）清洁生产评价指标体系，提出导向目标，规范烧结、球团企业行为，引领烧结、球团企业实施清洁生产。
(3) 已颁布清洁生产标准存在的不足
原国家环境保护总局颁布的《清洁生产标准 钢铁行业（烧结）》虽然对钢铁行业(烧结)提出了单项指标评判国内一般水平、国内先进水平和国际先进水平等三个级别清洁生产指标要求，但既没有提出球团企业的清洁生产指标，也没有提出如何判定烧结企业整体达到清洁生产水平的评判方法。
国家发改委已颁布的《钢铁行业清洁生产评价指标体系（试行）》虽然提出了清洁生产指标基准值和评价(长流程或短流程) 烧结、球团企业是否达到清洁生产水平的评判方法，但没有涵盖钢铁行业（烧结、球团）清洁生产评价指标全部内容。为此，需要在已颁布《清洁生产标准 钢铁行业（烧结）》、《钢铁行业清洁生产评价指标体系（试行）》的基础上进行细化、整合、补充和完善，编制完成钢铁行业（烧结、球团）清洁生产评价指标体系。
1.3 指标体系编制的主要依据
本指标体系编制主要依据以下文件：
（1）《清洁生产评价指标体系制（修）订计划（第二批）》（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部，2016年第8号公告）；
（2）《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行稿）（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部，2013年6月5日）。
2 行业概况
2.1 烧结（球团）工序发展概况
2.1.1生产工艺装备
2006-2015年期间，我国烧结球团行业快速发展，无论是烧结球团的产量和质量，还是工艺和装备技术都取得了长足的进步。到2015年，烧结矿产量达13.81亿吨，烧结机共856台，总面积152517m2，其中，小于90m2烧结机6台，大于等于90m2小于180m2烧结机449台，大于等于180m2小于300m2烧结机280台，大于等于300m2烧结机121台。
进入新世纪后，我国的烧结工业进入了空前高速发展阶段。在此期间，一大批大型烧结机建成投产或正在建设中，2010年投产的太原钢铁公司660m2烧结机，是目前世界单台面积最大的烧结机。这一时期也是我国烧结大量研发和采用新工艺、新技术、新设备的时期，新型点火、偏析布料、超高料层烧结技术被广泛采用；烧结余热回收、烟气脱硫技术在一部分钢铁企业获得应用；烧结生产自动控制水平显著提高；高碱度烧结矿（R=1.8~2.2）得到普遍发展；料层平均厚度达到688mm，最高达1000mm，随着装备及技术水平的提高，烧结生产技术经济指标进一步完善，2016年重点企业烧结工序能耗降至48.4kgce/t。经过新世纪十年的快速发展，我国铁矿烧结不仅在产量上遥遥领先世界其他国家，而且一批重点大中型企业的技术经济指标也跨入世界先进行列。
我国球团矿生产获得了迅猛发展，中国的球团矿产量从2000年0.137亿吨增加至2016年的1.52亿吨，产能2.3亿。而国外的球团矿产量相对保持在2.6~2.8亿吨，产量基本稳定。目前，全国共有竖炉211座，生产能力8665万吨；带式焙烧机4台，分别是鞍钢321.6m2带式焙烧机、包钢162m2和624m2带式焙烧机以及首钢京唐钢铁公司曹妃甸504m2，带式焙烧机生产能力1600万吨；链篦机-回转窑98条，其中包含了亚洲最大的武钢鄂州年产500万吨生产线，总生产能力11605万吨，链篦机-回转窑所占装备产能比例超过竖炉产能比例，占全国总产能的一半以上。为适应我国球团工业快速发展的要求，进入新世纪后，我国冶金工作者加大了球团工艺的研究力度，高压滚磨、润磨预处理技术，赤铁矿、镜铁矿生产球团技术，复合造块技术，混合原料球团制备与焙烧技术等获得工业应用，为我国球团工艺技术跨进世界先列提供技术支撑。
烧结和球团的主要工艺设备朝着大型化、高效化、绿色化方向发展，大型烧结机、新型节能点火保温炉、鼓风环式冷却机、椭圆等厚振动筛等都得到了普遍采用，国内已开发除了新型除尘设备、多种余热回收装置（余热锅炉、热管、翅片等各种回收冷却机热废气和烧结机尾部烟气的余热回收设备）、烟气脱硫设施和钢铁厂粉尘泥渣综合处理装备。
2.1.2清洁生产技术
（1）烧结机漏风治理技术
在烧结生产中，烧结机的漏风一直是烧结工艺的疑难问题之一。国内烧结机漏风率一般都在50%~60%左右，根据日本新日铁君津制铁所的统计，在漏风率的组成中，头尾密封盖板占29%，滑道占17%，台车体11%，栏板15%，风路系统27%。对于老化的烧结设备，烧结机系统漏风更为严重，会降低烧结矿的产质量，不利于烧结生产。因此，必须加开发新的技术，能够方便检测烧结漏风率，能够通过头尾密封盖板、滑道、台车体、栏板、风路系统等的技术改造完成烧结机系统漏风治理，降低烧结漏风率。
（2）烧结废气余热循环利用技术
烧结工序能耗占钢铁企业生产能耗的12%，是仅次于高炉炼铁的第二大耗能工序，其中烧结机主烟道烟气余热占烧结工序能耗的13~25%左右，冷却机（环冷机、带冷机）废气余热占19~35%。这两部分余热中，冷却机废气余热主要用于热风烧结、热风点火、热风保温、蒸汽锅炉及发电，如宝钢、济钢等企业利用烧结冷却机废气代替烧结机点火器的助燃空气或用于预热助燃空气、武钢冷却机废气用于预热烧结混合料、马钢，济钢环冷机余热锅炉产生的蒸汽透过透平及其他装置转换成电力。其中环冷机余热发电技术已和主体设备已实现国产自主化，应用趋于成熟。烧结机主烟道烟气余热的回收利用方面国内还是空白，与发达国家差距较大，为充分利用烟气余热，日本、德国开发了烧结废气余热循环利用工艺，主要有SVAI开发的选择性烧结废气循环及余热回收发电技术、德国HKM钢铁公司烧结废气循环利用技术等，这些技术利用了烧结主烟道废气显热、烟气中CO化学热，使工序能耗降低5%以上，同时减少外排废气总量20%以上，减少二恶英类持久性有机污染物排放量30%以上，实现了节能、低碳、减少有毒有害污染物排放（SO2、NOx、二恶英、PAHs 及重金属）的三重目的。国内宝钢、沙钢、三钢等企业进行工业实践，预计“十三五”期间烧结废气余热循环利用技术将得到进一步发展。
（3）烧结废气多污染协同控制技术
根据严峻的烧结烟气污染物排放形势及治理情况，未来烟气污染物治理应逐步摒弃单一污染物治理，并且能够开发低温、低成本、高效吸附剂和催化剂，逐步实现多种污染物协同治理，并根据钢铁企业特点，选择合适的协同治理工艺，避免浪费资源，降低烟气治理成本。为实现烧结烟气多污染物减排目标，从污染物减排技术措施的协同效应出发，建立全过程、一体化的污染物协同减排和协同控制技术体系。目前针对烧结废气的多污染系统控制技术包括：活性炭吸附工艺、MEROS工艺、EFA吸收塔工艺、LJS-FGD工艺和催化氧化法综合清洁技术。
2.2 烧结（球团）分工序产排污情况及污染控制技术分析
2.1.1产排污情况
（1）废气污染物
2015年烧结（含球团）工序排放的烟粉尘占各工序烟粉尘排放量之和的47.87%。2015年，烧结（含球团）工序排放烟粉尘19.03万吨，吨烧结矿排放二氧化硫0.24千克/吨。
2015年烧结（含球团）工序排放的二氧化硫占各工序二氧化硫排放量之和的73.49%。2015年，烧结（含球团）工序排放二氧化硫34.91万吨，吨烧结矿排放二氧化硫0.43千克/吨。
2015年烧结（含球团）工序排放的氮氧化物占各工序氮氧化物排放量之和的61.47%。2015年，烧结（含球团）工序排放氮氧化物33.21万吨，吨烧结矿排放氮氧化物0.42千克/吨。
（2）废水污染物
2015年烧结（含球团）废水污染物化学需氧量、氨氮、石油类、悬浮物、挥发酚、总氰化物分别占各工序排放总和的2.37%、0.84%、3.13%、2.76%、1.04%。
2.2.2污染控制技术
近年来，中国环保形势日益严峻，2015年已经开始执行新的环境保护法，且新的钢铁行业污染物排放标准对SO2、烟尘、工业粉尘排放量也分别下降了16.63%、7.17%、8.69%，有相当的进步。新污染物排放标准实施后，使很多钢铁企业现有的节能、污染物处理措施难以满足新的能耗、排放标准要求，部分钢铁企业将面临如何进一步实现节能、达标排放的问题。
（1）烟气除尘技术。
烧结（球团）工序烟尘排污情况及污染控制技术见下表2-1。
表2-1 烧结（球团）工序颗粒物排放节点及控制措施
序号
工序
重点
排放源
排放节点
钢铁企业目前采用控制措施
新标准
要求（mg/m3）
推荐控制措施
1
烧结
烧结机头
抽风烟道（机头废气）
静电除尘器+湿法脱硫（半干法脱硫或干法脱硫）；湿式除尘器；机械除尘器
50/40
静电除尘器+湿法脱硫（半干法脱硫或干法脱硫）
2
烧结机机尾、冷却、筛分
机尾废气、冷却、筛分
静电除尘器；袋式除尘器；湿式除尘器；机械除尘器
30/20
袋式除尘器

（2）烟气脱硫技术。当前我国钢铁企业尚未实现脱硫设施全部配备，即使安装有脱硫设施的企业，也由于工艺问题或者管理问题，导致含硫化合物的脱硫效率不足70%，此外钢铁企业大部分采用湿法脱硫。由于缺乏经济有效的脱除工艺，目前只有极少数采用活性炭工艺的钢铁企业达到排放标准，绝大多数难以达到标准要求。
（3）烟气脱硝技术。烧结烟气脱硝技术有气相反应法、吸附法、微生物法、液体吸收法、选择性催化还原法等，其选择性催化还原法，脱硝效率最高，技术也比较成熟，一般选用钒钛系催化剂SCR，反应温度在250~400℃左右，因为粉尘等杂志会降低催化剂的使用寿命，一般在除尘器布置之前要进行反应器的安装。还原吸收法具有设备造价低、工艺流程简单的特点，它可以将氮氧化物还原为氮气。
（4）烟气脱二噁英技术。钢铁企业一般采用强化除尘法，降低烧结烟气中的氯元素的含量，通过对二噁英气体加热处理，分解处理或者快速冷却，并利用活性炭的强吸附作用对其进行吸附，也可采用有机溶剂使之溶解。同时在排放废气中添加尿素颗粒或者氢氧化钠、氢氧化钙等碱性物质，可以使烟气的温度迅速降低，以实现降低二噁英的产生。但目前为止，二噁英的治理还是以理论为主，还未大范围推广应用。
2.3 烧结（球团）工序能耗、水耗等主要技术经济指标
烧结（球团）工序清洁生产主要技术经济指标包括工序能耗、生产取水量、固体燃料消耗和电力消耗等。
本指标体系中的工序能耗是指生产1t合格成品烧结矿（球团矿）所消耗的能源量。根据《2015年中国钢铁工业统计年报提要》，我国重点统计钢铁企业烧结和球团工序能耗分别为48.66 kgce/t和26.70 kgce/t；根据《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》(GB21256-2013)，烧结和球团工序单位产品能耗限定值分别为55 kgce/t和36 kgce/t。
生产取水量是指生产1t合格成品烧结矿（球团矿）所消耗的总水量（不含企业自取的海水、苦咸水、排出厂外的废水、回用的酚氰废水和浓盐水），根据《钢铁企业节水设计规范》(GB50506-2009)中烧结/球团取水量指标的要求，针对大型（单系统年产量≥300万吨）、中型（单系统年产量≥120万吨）和小型（单系统年产量<120万吨）烧结/球团装备的取水量分别为≤0.3m3/吨矿、≤0.4m3/吨矿和≤0.5m3/吨矿。
固体燃料消耗是指生产1t合格成品烧结矿（球团矿）所消耗的固体燃料总量。根据《2015年中国钢铁工业统计年报提要》，我国重点统计钢铁企业烧结和球团工序固体燃料消耗分别为52.63 kg/t和12.98 kg/t；
电力消耗是指生产1t合格成品烧结矿（球团矿）所消耗的总电量。根据《2015年中国钢铁工业统计年报提要》，我国重点统计钢铁企业烧结和球团工序电力消耗分别为45.31 kgce/t和35.11 kgce/t。
3 编制过程
本指标体系编制工作根据国家三部委要求，于2016年4月28日启动，8月31日底完成指标体系初稿，9月28日召开了初审会，对专家提出的术语定义、指标体系框架、指标内容、指标基准值的确定等方面的意见进行了整理，针对专家意见进行了相应修改。
具体编制过程见表3-1。
表3-1 钢铁行业清洁生产评价指标体系编制工作进度表
序号
工作内容
完成时间
1
召开指标体系编制工作启动会，明确编制工作思路,设立分课题编制小组，布置各阶段工作任务及完成时间节点。组织编制和下发指标体系编制工作方案和工作计划给各课题小组负责人及相关参与人员。
2016年4月25日
2
完成烧结、球团指标体系框架表编制工作
2016年6月30日
3
完成烧结、球团指标体系文本及编写说明初稿编制工作
2016年7月31日
4
8月份组织行业专家对初稿进行内审，在行业专家修改意见基础上，对初稿进行修改完善，于8月31日前将初稿报给中国环境科学研究院清洁生产与循环经济中心。
2016年8月31日
5
由中国环境科学研究院清洁生产与循环经济中心组织初审会，根据专家所提修改意见进行修改完善，完成初稿并报给中国环境科学研究院清洁生产与循环经济中心。
2016年9月30日
6
完成征求意见稿并报给中国环境科学研究院清洁生产与循环经济中心。
2017年5月
4 适用范围
本指标体系将清洁生产指标分为六类，即生产工艺及装备指标、资源能源消耗指标、产品特征指标、污染物排放控制指标、资源综合利用指标、清洁生产管理指标。
本指标体系适用于烧结、球团企业的清洁生产水平评价、清洁生产审核；新扩改建项目环境影响评价、新建项目审批核准；企业环保核查、节能评估等。
5 指标体系编制指导思想
本指标体系遵循“科学、合理、易操作”的原则进行编制。指标体系的编制体现了绿色发展、产品生命周期分析生产全过程预防控制和源头削减的思想。本指标体系框架及定量、定性指标内容的确定，充分依据现行的《钢铁产业调整政策》、《产业结构调整指导目录》、《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》、《钢铁企业清洁生产审核指南》、《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》、现行的钢铁行业烧结、球团清洁生产标准，并充分考虑了国内外已有的清洁生产技术成果和成功的清洁生产管理经验、钢铁行业（烧结、球团）未来的发展趋势等信息内容。指标体系中指标的选取考虑了钢铁行业（烧结、球团）生产特点和指标的典型性、代表性、统计指标数据容易获得等因素，使编制的指标体系具有可操作性。
6 指标体系编制原则、依据和参考资料
6.1 编制原则
(1) 依据清洁生产相关法律、法规、政策、标准进行编制；
(2) 满足政府相关主管部门评判烧结、球团企业清洁生产水平，引导和推动烧结、球团企业实施清洁生产，鼓励先进企业，淘汰落后企业要求；
(3) 满足政府环保主管部门对烧结、球团企业新扩改建项目环评审批的要求；
(4) 满足政府主管部门对烧结、球团企业开展自愿与强制清洁生产审核的管理要求；
(5) 满足政府主管部门对烧结、球团企业实施市场准入、环境准入管理要求；
(6) 反映钢铁行业烧结、球团生产特点；
(7) 促进钢铁行业烧结、球团绿色发展、清洁生产和技术进步；
(8) 促进现有烧结、球团企业完善清洁生产长效机制，持续提升烧结、球团企业清洁生产水平要求。
6.2 编制依据
本指标体系编制主要依据以下文件：
（1）《清洁生产评价指标体系制（修）订计划（第二批）》（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部，2016年第8号公告）；
（2）《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行稿）（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部，2013年6月5日）；
（3）《钢铁产业调整政策（2015年修订）（征求意见稿）》；
（4）《产业结构调整指导目录》(2011年本，2013年修订)；
（5）《国家重点节能低碳技术推广目录》；
（6）《清洁生产标准 钢铁行业(烧结)》(HJ/T 426-2008)；
7）《钢铁企业节水设计规范》(GB 50506-2009)；
（8）《钢铁企业节能设计规范》(GB 50632-2010) ；
（9）《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》(GB28662-2012)；
（10）《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》(GB21256-2013)；
（11）《2015年度全国球团烧结技术经济指标汇编》；
（12）《钢铁企业清洁生产水平评价技术要求》；
（13）GB/T 18916.2-2012《取水定额 第2部分：钢铁联合企业》。
6.3 参考文献
本标准在编制过程中还参考了以下文件：
（1）《钢铁行业清洁生产评价指标体系》(国家发改委工信部、环保部联合发布，冶金清洁生产技术中心起草，2014年版)；
（2）《2011年～2020年中国钢铁工业科学与技术发展指南（送审稿）》(中国钢铁工业协会和中国金属学会联合组织编制，2012年3月) ；
（3）《国务院关于化解产能严重超额过剩矛盾的指导意见》（国发[2013]41号）；
（4）《国务院办公厅下发印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》（国办发[2014]23号）；
（5）《工业和信息化部关于印发工业绿色发展规划（2016-2020年）的通知》（工信部规〔2016〕225号）；
（6）《工业和信息化部关于印发绿色制造专项行动实施方案》（工信部节〔2016〕113号）；
（7）《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号文)；
（8）《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录（第二批）》（国家工信部、水利部、节水办公室，2016年第21号公告）。
7 编制方法和技术路线
7.1 编制方法
本指标体系在编制过程中具体采用了以下方法：
(1) 资料收集法
为编制本指标体系，课题组先后收集了国家《钢铁产业发展政策》、《产业结构调整指导目录》、钢铁行业清洁生产技术导向目录、现行的烧结、球团行业清洁生产标准、2015年度全国球团烧结技术经济指标汇编等材料，作为编制本指标体系的支撑性资料。
(2) 指标体系框架法
针对钢铁行业烧结、球团生产流程特点，根据国标所《清洁生产评价指标体系编制通则（试行）》、国家清洁生产与循环经济研究中心《我国清洁生产技术规范整合研究报告》等有关编制要求，确定了本指标体系框架。
(3) 指标值确定法
本指标体系定量指标基准值的确定，主要是参照国家《钢铁产业发展政策》、《产业结构调整指导目录》、现行的烧结、球团行业清洁生产标准、《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》、2015年度全国球团烧结技术经济指标汇编、2013年-2014年中国钢铁工业协会环保统计等文献资料。
本指标体系定性指标内容的确定，主要是参照国家《产业结构调整指导目录》、《钢铁行业清洁生产评价指标体系》（2014年版）、《国家重点节能低碳技术推广目录》；钢铁行业清洁生产技术导向目录、钢铁行业（烧结、球团）清洁生产标准定性指标、国家对烧结、球团企业清洁生产审核管理要求等资料。
(4) 专家评审法
由嘉宇公司组织公司内部专家技术委员会对指标体系初稿、征求意见稿进行评审，提出修改完善意见。由国家发改委、工信部、环境保护部组织有政府主管部门、行业协会、烧结、球团企业组成的专家评审组对指标体系文本内容进行初审，编制小组根据评审会议专家组提出的修改意见进行修改完善。
7.2 编制技术路线
本指标体系按以下编制技术路线组织编写工作，有关编制技术路线内容详见下图。
第 审
三 定
阶 阶
段 段

第 起
二 草
阶 阶
段 段

组建钢铁行业（烧结、球团）清洁生产评价指标体系编制工作组
收集钢铁行业（烧结、球团）资料
制定指标体系编制工作方案
研究国家相关产业政策、国家和地方相关环境法律法规标准文件及其它文献材料
编制钢铁行业（烧结、球团）清洁生产评价指标体系提纲
1 编制评价体系指标框架，确定指标值
2编制钢铁行业（烧结、球团）清洁生产评价指标体系文本及说明初稿
提交钢铁行业（烧结、球团）清洁生产评价指标体系征求意见稿
广泛征求烧结、球团企业、协会及科研院所专家意见
提交钢铁行业（烧结、球团）清洁生产评价指标体系送审稿
组织钢铁行业烧结、球团）专家及政府相关部门审查
提交钢铁行业（烧结、球团）清洁生产评价指标体系报批稿
由国家三部委组织审批颁布
第 准
一 备
阶 阶
段 段

报
批
和
第 审
四 批
阶 颁
段 布
阶
段
反

馈
修

订
修

改
提出修改意见
图7-1 钢铁行业（烧结、球团）清洁生产评价指标体系编制技术路线图

8 指标体系框架的确立
本指标体系框架的确立，主要依据《清洁生产评价指标体系编制通则（试行）》和《钢铁行业清洁生产评价指标体系》（2014年版）两个文件，并结合钢铁行业（烧结、球团）生产特点，吸收采纳了已颁布清洁生产标准的研究成果予以确定。
9 指标内容的确定
9.1指标权重值的确定
9.1.1 一级指标权重值的确定
一级指标包括：生产工艺装备及技术、资源与能源消耗、资源综合利用、污染物排放控制、产品特征、清洁生产管理等六类指标，根据这六类指标在对烧结、球团企业清洁生产水平评价中所起的作用和影响程度大小，将生产工艺装备及技术指标权重值确定为35，资源与能源消耗指标权重值确定为20，资源综合利用指标权重值确定为10，污染物排放控制指标权重值确定为20，产品特征指标权重值确定为5，清洁生产管理指标权重值确定为10。
9.1.2 二级指标分权重值的确定
对于隶属于一级指标的二级指标分权重值的确定，主要根据各二级指标在烧结、球团企业生产过程中对清洁生产的贡献多少，影响程度大小而定，二级指标权重值越大的指标说明其对清洁生产贡献越大、影响程度越大。各二级指标权重值的赋值情况见指标体系文本表1。
9.2 二级限定性指标的确定
根据国家三部委发布的《清洁生产评价指标体系编制通则（试行稿）》的规定，结合烧结、球团企业生产特点，紧扣绿色发展、节能减排、低碳关键、重点问题，从二级指标中选取有代表性的指标做为限定性指标。通过编制以下限定指标组合将限定性指标确定为：工序能耗、生产取水量、SO2排放量、产业政策符合性、达标排放、总量控制、突发环境事件预防7项指标。
9.3 二级指标基准值的确定
清洁生产技术要求指标值具体确定方法如下所述。
（1）生产工艺装备及技术类二级指标内容的确定
烧结、球团生产工艺装备及技术类二级指标分别为9项和4项，指标内容确定方法如下：
烧结：装备配置、烧结余热回收利用装备、烧结废气综合净化技术参考了现行《清洁生产评价指标体系编制通则（试行稿）》确定的，厚料层操作参考《2015年度全国球团烧结技术经济指标汇编》确定的；降低漏风率技术参考《钢铁行业规范条件(2015年修订)》，低温烧结和各系统除尘设施是根据钢铁产业发展政策、产业结构调整指导目录、钢铁行业节能减排先进适用技术指南、中国钢铁工业科学与技术发展指南、中国钢铁协会和中国金属学会联合编制的《2011年～2020年中国钢铁工业科学与技术发展指南》确定的。
球团：装备配置参考了现行《清洁生产评价指标体系编制通则（试行稿）》确定的，余热回收利用装备参考了现行的《钢铁工业资源综合利用设计规范》确定的，烟气综合净化技术和个系统除尘设施是根据钢铁产业发展政策、产业结构调整指导目录、钢铁行业节能减排先进适用技术指南、中国钢铁工业科学与技术发展指南、中国钢铁协会和中国金属学会联合编制的《2011年～2020年中国钢铁工业科学与技术发展指南》确定的。
（2）资源与能源消耗类二级指标内容确定
烧结、球团资源与能源消耗类二级指标分别为4项和3项，指标内容确定方法如下：
烧结：工序能耗指标一、二基准值分别参考《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》(GB21256-2013)的先进值和准入值，三级基准值参考了《2015年度全国球团烧结技术经济指标汇编》的统计结果结合专家意见进行调整确定的。电力消耗、固体燃料消耗、生产取水量指标参考了《2015年度全国球团烧结技术经济指标汇编》的统计结果结合专家意见进行调整确定的，生产取水量指标三级基准值参考了《河北省用水定额 第二部分：工业取水》(DB13/T1161.2-2016)。
球团：工序能耗指标一、级基准值参考《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》(GB21256-2013)的准入值，二、三级基准值参考了《2015年度全国球团烧结技术经济指标汇编》的统计结果结合专家意见进行调整确定的。电力消耗、焙烧燃料消耗、生产取水量指标参考了《2015年度全国球团烧结技术经济指标汇编》的统计结果结合专家意见进行调整确定的，生产取水量指标三级基准值参考了《河北省用水定额 第二部分：工业取水》(DB13/T1161.2-2016)。
（3）资源综合利用类二级指标内容的确定
烧结、球团资源与能源消耗类二级指标共3项，指标内容确定方法如下：
烧结：脱硫副产物利用率指标一、二级基准值参考《钢铁企业清洁生产水平评价技术要求》，三级不做要求；工业用水重复利用率、粉尘回收利用率参考《清洁生产标准 钢铁行业(烧结)》(HJ/T 426-2008)结合专家意见进行调整后确定。
球团：脱硫副产物利用率指标一、二级基准值参考《钢铁企业清洁生产水平评价技术要求》，三级不做要求；工业用水重复利用率、粉尘回收利用率参考《清洁生产标准 钢铁行业(烧结)》(HJ/T 426-2008) 结合专家意见进行调整后确定。
（4）污染物排放控制类二级指标内容的确定
烧结、球团污染物排放控制类二级指标分别为4项和3项，具体确定方法如下：
烧结：机头SO2、NOX排放量计算依据吨产品烟气产生量×排放浓度确定。其中，吨产品烟气产生量依据烧结企业每平米烟气产生量经验值/烧结机利用系数平均值确定，排放浓度依据《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》(GB28662-2012)限值要求确定。一级、二级、三级标准SO2浓度值根据目前烧结企业实际排放情况，分别取特别排放限值×0.6，新建企业排放限值×0.8，新建企业排放限值；一级、二级、三级标准NOx浓度值根据排放限值要求，并考虑目前烧结企业实际排放情况，分别取100mg/L、200mg/L、300mg/L。烧结机机头颗粒物排放量计算依据同SO2、NOX排放量，一级、二级、三级标准机头颗粒物浓度值根据排放限值要求，分别取特别排放限值×0.8、新建企业排放限值×0.8、新建企业排放限值，烧结工序颗粒物排放量按机头占比75%考虑。
球团：球团工序颗粒物、SO2、NOX排放量计算依据同烧结工序，不同的是，球团吨产品烟气产生量较少，按其排放量约为烧结工序的2/3考虑。
（5）产品特征类二级指标的确定
产品特征类二级指标共有4项，指标内容确定方法如下：
烧结：烧结矿品位、转鼓指数、产品合格率均由《2015年度全国球团烧结技术经济指标汇编》100余家烧结企业排序得来，一级、二级及三级标准分别取排序的前5%、20%及80%，并根据全国烧结企业水平进行微调后确定；烧结内循环返矿率根据专家意见确定。
球团：球团矿品位、产品合格率、转鼓指数均由《2015年度全国球团烧结技术经济指标汇编》30余家球团企业排序得来，一级、二级及三级标准分别取排序的前5%、20%及80%，并根据全国球团企业水平进行微调后确定。
（6）清洁生产管理类二级指标的确定
管理类二级指标共有8项，具体确定方法如下：
管理类二级指标内容的确定主要是依据国家有关钢铁行业（烧结、球团）相关产业发展政策、相关清洁生产与环保法律、法规、政策；国家有关绿色发展、节能减排、减碳要求；国家与地方政府有关开展清洁生产审核要求；公司内审会的专家修改意见，以及烧结、球团企业开展清洁生产审核和节能工作先进经验予以确定。
10 指标体系实施的可行性分析
(1) 经济合理性
本指标体系颁布后对推动烧结、球团企业提高清洁生产水平将有积极的促进作用，通过推动烧结、球团企业节能、降耗、减污、减碳、增效、改善管理，进一步改善企业及周边地区环境质量，提高企业经济效益。
(2) 指标体系的可操作性
本指标体系的提出是从绿色发展、清洁生产与环境保护的角度出发，立足于烧结、球团企业，以烧结矿、球团矿生产为主线，兼顾了生产过程中重点关键性指标，以便能够客观真实地反映烧结、球团企业清洁生产水平。钢铁行业（烧结、球团）评价指标体系定量、定性指标的确定参考了《钢铁产业发展政策》(2015年修订)、《产业结构调整指导目录》(2011年本，2013年修订版)、《2015年度全国球团烧结技术经济指标汇编》、现行的钢铁行业（烧结、球团）清洁生产标准、重点行业节能减排先进适用技术指南、国家重点节能低碳技术推广目录，以及国内烧结、球团企业开展清洁生产工作的先进管理经验等。
本指标体系选择了宝钢烧结、本钢烧结球团、鞍钢球团工序等进行了试算，试算结果基本能反映企业水平。
(3) 对烧结、球团企业节能、降耗、减污、减碳、增效的推动
本指标体系从六个方面针对钢铁行业（烧结、球团）生产过程提出了定量与定性清洁生产要求，本指标体系所提出的清洁生产指标基准值、清洁生产工艺技术装备以及环保与清洁生产管理要求，均来自烧结、球团企业的生产实践，并被实践证明是行之有效的成功经验。本指标体系的出台必将推动烧结、球团企业提升生产工艺技术装备水平、减少资源与能源消耗、减少污染物的产生与排放、提高产品质量，促进烧结、球团企业资源综合利用与循环利用，改进和完善环保与清洁生产管理，提升烧结、球团企业清洁生产水平，实现烧结、球团企业的可持续发展。
11 指标体系实施后节能减排潜力分析
(1)生产工艺技术装备的改进
本指标体系参照国家出台的《钢铁产业发展政策》、《产业结构调整指导目录》、现行的钢铁行业烧结、球团清洁生产标准，按照国内外钢铁行业（烧结、球团）生产工艺装备未来发展趋势，提出了适合我国烧结、球团企业清洁生产定量与定性指标内容，将有助于我国烧结、球团企业提升生产工艺技术装备水平，从烧结、球团生产硬件建设上为节能、减污、减碳奠定基础。
(2)清洁生产技术的应用
本指标体系根据《钢铁产业发展政策》、《产业结构调整指导目录》《清洁生产技术导向目录》、《中国钢铁行业节能减排先进适用技术指南》、《国家重点节能低碳技术推广目录》、《2011年～2020年中国钢铁工业科学与技术发展指南》对烧结、球团企业提出了应用相关清洁生产技术的要求，这些清洁生产技术已经被国内外烧结、球团企业生产实践证明是行之有效的技术，这些技术在烧结、球团企业推广普及后将会带来显著的节能减排效果，将有助于企业提高经济效益和环境效益。
(3)完善烧结、球团企业清洁生产组织管理
我国大多数烧结、球团企业实施清洁生产走的是生产工艺技术升级改造和技术进步的道路，并且也收到了节能、降耗、减污、减碳、增效的效果，但忽视了运用管理手段来全面地、系统地、自觉地对本企业烧结、球团生产过程资源与能源消耗、污染物产生与排放进行有效地控制，大多数烧结、球团企业没有能够有效地建立起清洁生产领导机构和管理制度、清洁生产审核活动，需要政府推动，借助咨询机构来完成，而不能自主、自觉地开展清洁生产审核活动。为解决这一问题，本指标体系特别提出了在烧结、球团企业建立清洁生产领导机构和管理制度，烧结、球团企业应有清洁生产年度工作计划，定期开展清洁生产审核活动，从而推动烧结、球团企业建立并形成清洁生产长效机制，使开展清洁生产活动成为企业自觉主动、持续有效的行为。
12 初审会修改意见采纳情况说明
2016年9月28日，国家环科院清洁生产与循环经济中心组织召开钢铁行业高炉炼铁等5个工序清洁生产评价指标体系初审会，相关方参会单位主要有中国环境科学研究院、中国钢铁工业协会、中国金属学会、钢铁设计院、钢铁企业等5位专家。会上所提修改意见经整理归纳共计为11条。其中采纳意见10条，修改意见采纳率为91%，未采纳意见有1条并给予了解释和说明，具体意见采纳情况见表12-1。
18

表12-1 《钢铁行业（烧结、球团）清洁生产评价指标体系》专家评审会修改意见采纳情况说明表
序号
修改意见
采纳情况
1
术语和定义3.12中低温烧结建议修改为不超过1300℃，转鼓指数和抗压强度重新定义。
采纳，已修改。
2
增加生产工艺及装备指标权重，