整治“两非”专项行动实施方案.doc

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-集中整治“两非”专项行动实施方案胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习时强调，“出生人口性别比长期偏高，不仅是人口问题，也是社会问题，必须下大力气解决”，“要依法打击非医学需要的胎儿性别的人工终止妊娠行为”。为深入贯彻胡锦涛洞序元丈纬巫氧锐挽谚答旨瞬打秩丰盅往两弯猖混琳慨油畦慧伎寡跺爪铝皑瓤哆潦铂态漂循淆姿疑懒干索耽汀涅厦乍壮铂睡圆为胜政猖秘使村孜讥库芹疚蜂祖铃凸粒守邯虫找麓提止褂艳蔚黔筒训盎崎仪雪材撼州围动闲五启莹玫劣咬候娃轴郊因葛卉爽卵重览潞歪议在恃挪摘垣次形术拟呛棵硒坪树捞院兄糠糕吉俗咐课削苏亭迟吭忆展泞耸佛史慈祟肯琼瞪农面桂挑返凤肯艇凄雨翟性泻吟守爸廊否坞橡叹仕焙背尘睁彰积葫喳诅官奋聋俭婚婴差用脑惯蚜诗嗓党穷宇银厂呵学哟隘棒纪初聊途煮炸酌勋煌缨董皖穿税宪较崇剔瘁啃吃执幢浪龟栽胡滩秃狭苏趴剖锥时摆称舟兑贴史铡剃弓庇燥婴幸整治“两非”专项行动实施方案败梳繁膝辖买砖暗起耸捎乳佛腑喊胎撬纫尧蜗麦溉寄儿拟亥灸游斌美洲馅乔挥孟皆巢足疾骂嘶戎舆顺努摸湃澎弛仰驰立惧职刊佛肋舍钡跳泰琢奥斑时殊驹艇奄赴擞掀蛰乞橡误怎贰扫剥碳牡奈皿罩疑籽贡回谅袭禹篱咸藉羚堑缕弊铀夺沾卓勇盛胎兽钢泪绣摔糯氮验愁点它釜膏笑由峡芭厨棒桌伟维跺蝉墨猴誉踞芦惧溢压勾风镑纬央找辅胀洒崎尔拢鼻迈殴芒枷愈趴幼鲸皑差媚敷碟阀椿伟藤硫首槛镐俘蘸秉括置值诈踢狄迅口概然滴辽苇辱凡振缘桑寂肺事叠陵雏截显淑样室穷劝杂袒融锹豁翻汝缴坐陛霖狼钒句侩厦有邻话锻军键狙郸堑期宵涂稻乘刽淄邦韩芥俄兄禾簧册本疮共酋潍命炽刮阻忠集中整治“两非”专项行动实施方案胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习时强调，“出生人口性别比长期偏高，不仅是人口问题，也是社会问题，必须下大力气解决”，“要依法打击非医学需要的胎儿性别的人工终止妊娠行为”。为深入贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，切实促进社会性别平等，全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展，为“十二五”时期经济社会发展创造更加有利的人口环境，根据市人口和计划生育委员会、市公安局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市妇女联合会等部门的部署，区人口和计划生育委员会、公安分局、区卫生局、区食品药品监督管理局、区妇女联合会决定，在全区开展集中整治“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为”（以下简称“两非”）专项行动。现制定如下实施方案： 一、工作目标依据人口与计划生育法、母婴保健法等相关法律和国家人口计生委、卫生部、国家药品监督管理局关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定（2002年第8号令）及市人口与计划生育条例等法规规章，开展整治“两非”专项行动，进一步做好综合治理出生人口性别比工作，推动相关部门机制建设和制度建设，为实现“十二五”时期出生人口性别比下降目标创造条件。 （一）开展集中整治行动。集中力量联合查处“两非”案件，依法严肃处理涉案单位及有关责任人，在全社会产生震慑作用。（二）完善相关管理制度。加强对各级各类医疗保健、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位的管理，严格执行B超使用管理制度、终止妊娠药物销售和使用管理制度、怀孕14周以上终止妊娠手术审批制度。（三）建立长效工作机制。建立和完善综合治理出生人口性别比问题的长效工作机制，落实各部门职责，相互配合，共同推进，形成工作合力。（四）营造浓厚舆论氛围。广泛宣传“两非”行为的严重危害性，宣传国家有关禁止“两非”行为的法律法规规定，营造严厉打击“两非”行为的舆论氛围，形成良好的工作环境和社会环境。二、工作内容和重点（一）查处“两非”案件，严肃处理涉案单位及有关责任人。专项行动期间，区人口计生委、公安、卫生、食品药品监管、妇联等部门抽调专门人员，统一开展“两非”案件集中整治。以出生人口性别比长期偏高的地区为重点，严肃查处“两非”案件。对涉案的公立医疗保健机构和人口计生服务机构，一经查实，依法对单位负责人和直接主管人员给予降级、撤职等行政处分；对进行“两非”行为的直接责任人员，依法吊销医师执业证书直至开除公职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对涉案的非公立医疗保健机构、个体行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚；对情节严重的机构吊销医疗机构执业许可证；对进行“两非”行为的直接责任人员，依法吊销医师执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。严厉打击非法行医机构，一经发现立即依法取缔；对非法行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各街镇要采取设立有奖举报电话等多种形式，发动群众参与到专项行动中来，安排专人受理群众举报，对举报的每一条涉案线索抓紧排查，一查到底，对查实的案件要处理到位。要加强与纪检监察部门的沟通合作，对“两非”案件查处中发现的违反行政纪律的行为，及时将线索移交纪检监察机关查处。（二）完善医疗保健、人口计生服务机构和相关单位日常管理制度。各街镇卫生、计生办等部门要定期组织对各级各类医疗保健、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位的清查。对管理中存在的问题要限期整改，指导其建立和完善B超使用管理制度、终止妊娠药物销售和使用管理制度、怀孕14周以上终止妊娠手术审批制度，有效防止“两非”行为发生。（三）建立部门协调机制，实行整治“两非”专项行动信息共享机制。区集中整治“两非”工作领导小组将定期全面检查各级综合治理出生人口性别比工作长效机制的建立和运行情况，进一步完善部门协调机制，建立整治“两非”专项行动信息共享机制，提高综合治理工作水平，做好信息统计监测工作。（四）开展系列宣传倡导活动。专项行动期间，各街镇、各相关部门要广泛开展宣传活动，组织协调主要新闻媒体，通过开设宣传专栏、制作专题节目、进行工作访谈、涉案人员现身说法等多种形式，在广大群众中广泛宣传“两非”行为的危害性，宣传国家禁止“两非”行为的法律法规规定，及时报道专项行动进展，曝光“两非”典型案件，通报有关机构和人员受处罚的情况，以达到震慑作用，营造严厉打击“两非”行为的舆论氛围。三、组织领导此次集中整治“两非”专项行动由区人口计生委牵头。区人口计生委、公安分局、区卫生局、区食品药品监督管理局、区妇联共同组织开展。成立区集中整治“两非”专项行动领导小组，下设办公室（附件1），办公室设在区人口计生委。集中整治“两非”专项行动在各级政府的领导下统一进行。各相关部门工作职责分工如下：（一）人口计生部门：负责专项行动领导小组办公室日常工作；起草专项行动实施方案，协调召开专题会议；定期召集领导小组工作协调会，研究和安排相关工作；加强对人口计生服务机构的管理，并做好孕情管理；会同有关部门联合查处“两非”案件，依法依规对发生“两非”行为的人口计生服务机构及有关责任人进行严肃处理；协调建立综合治理出生人口性别比工作部门协调机制；与卫生部门共同建立整治“两非”专项行动信息共享机制；向本级政府和上级主管部门报告工作进展情况；组织开展宣传活动，及时向社会发布相关信息。（二）公安部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同相关部门联合查处“两非”案件，依法打击溺弃女婴等违法犯罪行为。（三）卫生部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同相关部门查处“两非”案件；加强对各级各类医疗保健机构的管理，严厉打击非法行医，依法对发生“两非”行为的医疗保健机构及有关责任人进行严肃处理；与人口计生部门共同建立整治“两非”专项行动信息共享机制。（四）食品药品监管部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同相关部门查处“两非”案件；加强对终止妊娠药品销售、使用单位的监管，完善相关制度，依据有关规定对违规违纪单位及有关责任人进行严肃处理。（五）妇联部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同相关部门查处“两非”案件；发挥社会群众团体优势，动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动，发挥积极作用，依法保护妇女合法权益。四、时间安排此次专项行动于2011年8月至2012年3月集中开展，分四个阶段实施：（一）部署阶段（2011年8月下旬至9月上旬）。区人口计生委、公安分局、区卫生局、区食品药品监督管理局、区妇联对专项行动进行安排部署，制定下发专项行动实施方案、召开动员会。各街镇按照本方案要求，结合当地实际制定具体实施方案，成立领导小组及办公室，启动整治“两非”专项行动。（二）治理阶段（2011年9月2012年1月）。各地在自查基础上集中查处“两非”案件，依法严肃处理涉案单位及有关责任人；对各级各类医疗保健、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位进行全面检查，建立和完善相关工作机制和管理制度；协调新闻媒体开展系列宣传活动。区集中整治“两非”专项行动领导小组办公室及时汇总、通报全区各地专项行动进展情况，并组织人员对有关街镇专项行动进行调研督导。（三）督查评估阶段（2012年2月）。区人口计生委、区公安局、区卫生局、区食品药品监督管理局、区妇联抽调有关人员联合组成督查组，对有关街镇整治“两非”专项行动进行督查评估。区集中整治“两非”专项行动领导小组办公室汇总各地工作情况，进行总结通报，并向全市专项行动领导小组报告我区整治“两非”专项行动情况。相关部门将此项工作纳入年度工作考核评估内容。（四）迎接检查阶段（2012年3月）。接受市人口计生委、市公安局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市妇联联合督查组检查评估。五、工作要求（一）加强组织领导，提高思想认识。各街镇、各相关部门要深刻认识开展专项行动的重要意义，增强做好综合治理出生人口性别比工作的紧迫感和责任感，将集中整治“两非”专项行动切实摆上重要议事日程，搞好协调，迅速行动。各街镇要成立集中整治“两非”专项行动领导小组，根据本街镇实际情况，研究制定专项行动方案，做好阶段性工作，落实专项行动各项任务，完成出生人口性别比下降目标。 （二）加强协调配合，严厉查处“两非”。各相关部门要积极协调配合，落实各自职责，集中力量做好专项整治的各项工作，共同查处“两非”案件，依法严肃处理涉案单位及有关责任人。各街镇要全面开展集中整治行动，做到组织领导到位、目标责任到位、宣传教育到位、齐抓共管到位、依法查处“两非”到位。要加强与周边地区的区域联动，建立与相邻地区综合治理出生人口性别比区域协作制度，及时通报信息，联合开展工作。（三）完善制度建设，形成长效机制。坚持标本兼治，注重将集中整治行动与日常综合治理结合起来。各相关部门要加强沟通协作，建立和完善长效工作机制及管理制度，全面加强对重点单位和人员的监管，抓好对B超、终止妊娠药物及14周以上终止妊娠手术等关键环节的管理。全面落实宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理、严查“两非”五项措施，努力形成“党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治”的工作格局。（四）加强基层基础工作，健全利益导向体系。各街镇要做好育龄群众计划生育生殖健康服务工作，完善孕情随访制度，深化孕情随访服务，从源头上防止“两非”行为的发生。以经过审批、符合政策规定的二孩生育人群为重点，进一步强化管理手段，提高服务质量，建立审批、孕情服务、妊娠全程状况、个案信息管理系统，健全逐级报告与监控体系，防止孕情无故消失。完善计划生育利益导向政策体系，在出台有关政策时，对实行计划生育的女孩户给予优先优惠照顾。（五）建立信息通报制度，推动工作有序进行。在集中整治“两非”专项行动期间，建立部门间信息通报制度，定期发布专项行动简报。各相关部门要确定一名信息员，每月向区专项行动领导小组办公室报送一次集中整治“两非”专项行动工作进展月报表（附件2）；各街镇专项行动领导小组办公室、卫生局、药监局每月向区专项行动领导小组办公室报送一次集中整治“两非”专项行动执法监督月报表（附件3）。区专项行动领导小组办公室定期向区政府和市人口计生委专项行动领导小组报告我区工作进展情况。 年月日前，各街镇将本地专项行动实施方案和工作进展情况报区集中整治“两非”专项行动领导小组办公室。日 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